第七十七條 無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。
不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。
【釋義】本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了改動(dòng)。主要是針對(duì)新增加的將利用危險(xiǎn)廢物的行為納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的管理范圍的規(guī)定，相應(yīng)增加了法律責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，也將行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)由“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，并相應(yīng)提高了對(duì)本條規(guī)定的違法行為處以罰款的幅度。
二、由于危險(xiǎn)廢物是流動(dòng)的，從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用到最終處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，這些污染有可能是因人為故意排放造成的，也可能是客觀的技術(shù)、設(shè)備等原因造成的?？梢哉f(shuō)，危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性決定，并不是任何單位都可以從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備達(dá)到一定要求的設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和工藝，以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、規(guī)章制度和應(yīng)急措施等條件。否則，就有可能在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境。因此，本法第五十七條第一款明確規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，針對(duì)目前一些單位在無(wú)防治污染環(huán)境設(shè)施和技術(shù)條件下，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，特別是利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境事故的情況，本法第五十七條第一款增加規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。并在這一條第二款規(guī)定：“禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院已于2004年5月頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件、程序等內(nèi)容作了具體規(guī)定。據(jù)此，任何從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都必須向有關(guān)人民政府的環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為是不允許的；否則，就構(gòu)成違法行為。
三、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任的違法行為包括：其一，違反本法第五十七條第二款的規(guī)定，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定限制的是未獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可即從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的行為。其中，“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證”包含兩種情況：一種情況是，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位根本沒(méi)有向有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證而擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一種情況是，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位向有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，但是有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為其不具備從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，未向其發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，而有關(guān)申請(qǐng)人卻擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。不論屬于上述哪種情況，只要是無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證就擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都屬于本條規(guī)定的“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證”的行為，都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。其二，違反本法第五十七條第二款的規(guī)定，不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。這一規(guī)定限制的是未在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的行為。環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證會(huì)對(duì)從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物作出一定的要求，如從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍、必要的規(guī)章制度和應(yīng)急措施等，如果行為人未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是本條規(guī)定的違法行為，也要承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。
四、本條對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物規(guī)定了以下行政法律責(zé)任：
1．責(zé)令停止違法行為。即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的活動(dòng)。
2.沒(méi)收違法所得。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒(méi)收違法行為人違法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)所得。實(shí)施上述行政處罰的前提是有違法所得，沒(méi)有違法所得的，就不必給予上述行政處罰。同時(shí)，沒(méi)收違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政責(zé)任。按照行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)和沒(méi)收的違法所得必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
3．罰款。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁，責(zé)令其交納一定數(shù)量的錢款。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的其他承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人處以其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是一種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果大小來(lái)決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以處以其違法所得三倍以下的罰款，即對(duì)有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款不超過(guò)違法所得的三倍。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
4．吊銷許可證。所謂吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，是指對(duì)不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人，由發(fā)證機(jī)關(guān)將其經(jīng)營(yíng)許可證予以吊銷，取消其從事相應(yīng)的收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。根據(jù)本條規(guī)定，這種吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰是一種并罰的行政處罰，即它不能單獨(dú)使用，而是由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成后果等具體情況，在作出責(zé)令停止違法行為或者沒(méi)收違法所得或者罰款的同時(shí)，決定是否給予其吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。這一處罰可以處，也可以不處，法律將是否處罰的自由裁量權(quán)賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)。需要說(shuō)明的是，由于本法第五十七條的規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證是由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的，因此，吊銷從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。對(duì)違法行為人的何種違法行為由哪一級(jí)人民政府的環(huán)保部門實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院發(fā)布的自2004年7月1日起施行的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的具體規(guī)定執(zhí)行。同樣，由于本法第五十七條規(guī)定從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證是由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)的，相應(yīng)地，對(duì)從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，只能由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。
五、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人的行政責(zé)任，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究。這也是對(duì)本條的修改之一。之所以將原法律中規(guī)定的執(zhí)法機(jī)關(guān)由“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”改為“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門”是由于本法將危險(xiǎn)廢物的利用納入了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度中予以管理，而根據(jù)本法第五十七條第一款的規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)的。因此，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，其他任何部門都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。具體處以哪種行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重及造成后果的大小決定。
不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事前款活動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。
【釋義】本條是關(guān)于違反危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本條在這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法時(shí)作了改動(dòng)。主要是針對(duì)新增加的將利用危險(xiǎn)廢物的行為納入危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的管理范圍的規(guī)定，相應(yīng)增加了法律責(zé)任的規(guī)定。同時(shí)，也將行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)由“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”修改為“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，并相應(yīng)提高了對(duì)本條規(guī)定的違法行為處以罰款的幅度。
二、由于危險(xiǎn)廢物是流動(dòng)的，從產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用到最終處置，每一個(gè)環(huán)節(jié)均有可能對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，這些污染有可能是因人為故意排放造成的，也可能是客觀的技術(shù)、設(shè)備等原因造成的?？梢哉f(shuō)，危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性決定，并不是任何單位都可以從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備達(dá)到一定要求的設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)和工藝，以及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、規(guī)章制度和應(yīng)急措施等條件。否則，就有可能在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染環(huán)境。因此，本法第五十七條第一款明確規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，針對(duì)目前一些單位在無(wú)防治污染環(huán)境設(shè)施和技術(shù)條件下，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，特別是利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染環(huán)境事故的情況，本法第五十七條第一款增加規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。并在這一條第二款規(guī)定：“禁止無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！眹?guó)務(wù)院已于2004年5月頒布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，對(duì)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的條件、程序等內(nèi)容作了具體規(guī)定。據(jù)此，任何從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都必須向有關(guān)人民政府的環(huán)保部門申請(qǐng)領(lǐng)取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為是不允許的；否則，就構(gòu)成違法行為。
三、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任的違法行為包括：其一，違反本法第五十七條第二款的規(guī)定，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一規(guī)定限制的是未獲得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可即從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的行為。其中，“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證”包含兩種情況：一種情況是，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位根本沒(méi)有向有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證而擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；另一種情況是，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位向有關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，但是有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為其不具備從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件，未向其發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，而有關(guān)申請(qǐng)人卻擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。不論屬于上述哪種情況，只要是無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證就擅自從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，都屬于本條規(guī)定的“無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證”的行為，都要承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。其二，違反本法第五十七條第二款的規(guī)定，不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。這一規(guī)定限制的是未在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置活動(dòng)的行為。環(huán)境保護(hù)行政主管部門核發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證會(huì)對(duì)從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物作出一定的要求，如從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍、必要的規(guī)章制度和應(yīng)急措施等，如果行為人未按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也是本條規(guī)定的違法行為，也要承擔(dān)本條規(guī)定的行政責(zé)任。
四、本條對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物規(guī)定了以下行政法律責(zé)任：
1．責(zé)令停止違法行為。即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)違法行為人有無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，責(zé)令違法行為人停止正在進(jìn)行的違法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的活動(dòng)。
2.沒(méi)收違法所得。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門沒(méi)收違法行為人違法收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)所得。實(shí)施上述行政處罰的前提是有違法所得，沒(méi)有違法所得的，就不必給予上述行政處罰。同時(shí)，沒(méi)收違法所得并不影響執(zhí)法機(jī)關(guān)要求違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的其他行政責(zé)任。按照行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)和沒(méi)收的違法所得必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
3．罰款。即由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁，責(zé)令其交納一定數(shù)量的錢款。需要注意的是：首先，本條規(guī)定的罰款的行政處罰是一種“并處”的行政處罰，不是一項(xiàng)單獨(dú)實(shí)施的行政處罰，即罰款的行政處罰是與本條規(guī)定的其他承擔(dān)行政責(zé)任的方式相聯(lián)系的，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人處以其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)其處以罰款；其次，本條規(guī)定的行政處罰是一種“可以并處”的行政處罰，即執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法行為人實(shí)施其他處罰時(shí)，可以同時(shí)對(duì)違法行為人實(shí)施罰款的處罰，也可以不對(duì)其實(shí)施罰款的處罰。是否對(duì)違法行為人處以罰款，由執(zhí)法機(jī)關(guān)，即縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重以及造成的后果大小來(lái)決定。本條規(guī)定的罰款的處罰標(biāo)準(zhǔn)是，如果違法行為人有違法所得的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以處以其違法所得三倍以下的罰款，即對(duì)有違法所得的違法行為人處以罰款時(shí)，罰款不超過(guò)違法所得的三倍。按照行政處罰法的規(guī)定，罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
4．吊銷許可證。所謂吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，是指對(duì)不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為人，由發(fā)證機(jī)關(guān)將其經(jīng)營(yíng)許可證予以吊銷，取消其從事相應(yīng)的收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。根據(jù)本條規(guī)定，這種吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰是一種并罰的行政處罰，即它不能單獨(dú)使用，而是由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成后果等具體情況，在作出責(zé)令停止違法行為或者沒(méi)收違法所得或者罰款的同時(shí)，決定是否給予其吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰。這一處罰可以處，也可以不處，法律將是否處罰的自由裁量權(quán)賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)。需要說(shuō)明的是，由于本法第五十七條的規(guī)定，從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證是由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的，因此，吊銷從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。對(duì)違法行為人的何種違法行為由哪一級(jí)人民政府的環(huán)保部門實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和國(guó)務(wù)院發(fā)布的自2004年7月1日起施行的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的具體規(guī)定執(zhí)行。同樣，由于本法第五十七條規(guī)定從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證是由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)的，相應(yīng)地，對(duì)從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位吊銷經(jīng)營(yíng)許可證的處罰，只能由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施。
五、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人的行政責(zé)任，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究。這也是對(duì)本條的修改之一。之所以將原法律中規(guī)定的執(zhí)法機(jī)關(guān)由“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門”改為“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門”是由于本法將危險(xiǎn)廢物的利用納入了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度中予以管理，而根據(jù)本法第五十七條第一款的規(guī)定，從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的經(jīng)營(yíng)許可證，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)頒發(fā)的。因此，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，其他任何部門都無(wú)權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰。具體處以哪種行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本條及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，并視違法行為的性質(zhì)、情節(jié)輕重及造成后果的大小決定。