第七十二條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。
【釋義】本條是關(guān)于違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第二十八條規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入名錄中的工藝。根據(jù)限期淘汰制度的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用淘汰的生產(chǎn)工藝。
對產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰制度，是防治固體廢物污染環(huán)境，制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代的一項(xiàng)重要措施。原國家經(jīng)貿(mào)委于1999年、1999年和2002年份三批公布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，該目錄淘汰的是違反國家法律法規(guī)、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。其中包括了部分產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對于國家明令淘汰的設(shè)備，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用；對于國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用。否則，就要按照本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，首先應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門依法責(zé)令其改正，要求其停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，停止采用淘汰的生產(chǎn)工藝。同時(shí)，對于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，還要由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限對其實(shí)施停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰。這里所說的停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法的企業(yè)事業(yè)組織，限其在一定期限內(nèi)停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一種行政處罰；這里所說的關(guān)閉，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法的企業(yè)事業(yè)組織依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。決定停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰，僅適用于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。情節(jié)是否嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)視具體情況確定。如違法行為人在規(guī)定的期限屆滿后，仍舊繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備、采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，或者在縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令其改正而拒不改正的。決定停業(yè)或者關(guān)閉只能選擇其一適用，因?yàn)橥I(yè)與關(guān)閉是兩種程度不同的行政處罰，被停業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位，如果及時(shí)改正并停止違法行為，積極消除危害后果，經(jīng)有關(guān)部門允許，可以復(fù)業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)。被關(guān)閉的企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)際上是取消了其繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的資格，一般不予復(fù)業(yè)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，責(zé)令改正的決定由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門作出；決定停業(yè)或者關(guān)閉，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限作出。停業(yè)和關(guān)閉是比較嚴(yán)厲的行政處罰措施，對企業(yè)事業(yè)單位影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。因此本條特別規(guī)定，對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。
【釋義】本條是關(guān)于違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的規(guī)定。
一、本法第二十八條規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入名錄中的工藝。根據(jù)限期淘汰制度的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用淘汰的生產(chǎn)工藝。
對產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰制度，是防治固體廢物污染環(huán)境，制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代的一項(xiàng)重要措施。原國家經(jīng)貿(mào)委于1999年、1999年和2002年份三批公布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，該目錄淘汰的是違反國家法律法規(guī)、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。其中包括了部分產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。對于國家明令淘汰的設(shè)備，生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用；對于國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用。否則，就要按照本條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，首先應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門依法責(zé)令其改正，要求其停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備，停止采用淘汰的生產(chǎn)工藝。同時(shí)，對于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，還要由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限對其實(shí)施停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰。這里所說的停業(yè)，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法的企業(yè)事業(yè)組織，限其在一定期限內(nèi)停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的一種行政處罰；這里所說的關(guān)閉，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違法的企業(yè)事業(yè)組織依法剝奪其從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利的一種行政處罰。決定停業(yè)或者關(guān)閉的行政處罰，僅適用于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為。情節(jié)是否嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)視具體情況確定。如違法行為人在規(guī)定的期限屆滿后，仍舊繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用淘汰的設(shè)備、采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，或者在縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令其改正而拒不改正的。決定停業(yè)或者關(guān)閉只能選擇其一適用，因?yàn)橥I(yè)與關(guān)閉是兩種程度不同的行政處罰，被停業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位，如果及時(shí)改正并停止違法行為，積極消除危害后果，經(jīng)有關(guān)部門允許，可以復(fù)業(yè)繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)。被關(guān)閉的企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)際上是取消了其繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的資格，一般不予復(fù)業(yè)。
三、根據(jù)本條規(guī)定，責(zé)令改正的決定由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門作出；決定停業(yè)或者關(guān)閉，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限作出。停業(yè)和關(guān)閉是比較嚴(yán)厲的行政處罰措施，對企業(yè)事業(yè)單位影響很大，在實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重。因此本條特別規(guī)定，對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。