第十條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治工作管理體制的規(guī)定。
一、固體廢物污染環(huán)境的防治工作，涉及到方方面面，其監(jiān)督管理也涉及到許多部門。為了對有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確的分工，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。本條根據(jù)統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，對國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及其他有關(guān)在固體廢物污染環(huán)境防治工作方面的職責(zé)作了規(guī)定。
二、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。所謂統(tǒng)一監(jiān)督管理，是指對固體廢物污染環(huán)境防治工作進(jìn)行全面的檢查、指導(dǎo)和督促，并依法對有關(guān)事項作出處理決定?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是對固體廢物污染環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機構(gòu)，主要職責(zé)是：制定工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范，負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物申報登記、審批危險廢物經(jīng)營許可證、進(jìn)口廢物許可證、出口危險廢物審核（履行巴塞爾公約），對造成工業(yè)固體廢物污染的單位予以處罰，制定生活垃圾處置設(shè)施、場所標(biāo)準(zhǔn)等。
三、縣級以上人民政府有關(guān)部門在在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。這里講的有關(guān)部門，主要是指：（1)原國家經(jīng)貿(mào)委和縣級以上地方人民政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門依法負(fù)有組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的責(zé)任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源綜合利用（含再生資源回收利用），制定資源綜合利用以及產(chǎn)品、包裝的強制回收目錄，制定廢物綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，與稅務(wù)部門共同落實稅收減免政策，組織實施綜合利用示范工程。制定廢舊物資（小商販?zhǔn)召彽膹U物、企業(yè)報廢設(shè)備、報廢汽車等）回收的管理辦法和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。2003年，國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)職能并入國家發(fā)展和改革委員會，地方機構(gòu)改革中，很多省保留了經(jīng)貿(mào)委，有關(guān)職能仍然由原機構(gòu)承擔(dān)。（2)衛(wèi)生行政主管部門，對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時與環(huán)保部門共同負(fù)有制定醫(yī)療廢物處理和處置標(biāo)準(zhǔn)、實施監(jiān)督檢查、采取應(yīng)急處理措施以及查處違法處理和處置行為的責(zé)任。（3)對外貿(mào)易主管部門、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門，負(fù)責(zé)固體廢物的進(jìn)口管理。（4)鐵路、交通、民航部門。鐵道部門負(fù)責(zé)旅客列車產(chǎn)生的垃圾（包括糞便）的監(jiān)督管理。交通部門負(fù)責(zé)船舶、港口固體廢物收集、交接的監(jiān)督管理。民航部門負(fù)責(zé)監(jiān)督航空垃圾的收集處理。
四、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。1992年6月國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在中央和省、自治區(qū)通常歸口建設(shè)行政主管部門，而在城市則一般設(shè)有獨立的環(huán)境衛(wèi)生部門。環(huán)衛(wèi)（建設(shè)）部門主要負(fù)責(zé)生活垃圾的處理和監(jiān)督管理，其管理方式是：建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市的市容和環(huán)衛(wèi)工作，制定生活垃圾處置設(shè)施、場所的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各城市環(huán)衛(wèi)部門（或其下屬事業(yè)單位）承擔(dān)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的作業(yè)任務(wù)，組織建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)、處置場所和設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的運行管理，對不按環(huán)衛(wèi)部門指定方式、地點傾倒生活垃圾的單位或個人予以處罰。至于農(nóng)村生活垃圾的監(jiān)督管理問題，這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法新增加一條（第四十九條），規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！?BR>
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治工作管理體制的規(guī)定。
一、固體廢物污染環(huán)境的防治工作，涉及到方方面面，其監(jiān)督管理也涉及到許多部門。為了對有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一明確的分工，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。本條根據(jù)統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的原則，對國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、建設(shè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及其他有關(guān)在固體廢物污染環(huán)境防治工作方面的職責(zé)作了規(guī)定。
二、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。所謂統(tǒng)一監(jiān)督管理，是指對固體廢物污染環(huán)境防治工作進(jìn)行全面的檢查、指導(dǎo)和督促，并依法對有關(guān)事項作出處理決定?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是對固體廢物污染環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機構(gòu)，主要職責(zé)是：制定工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測規(guī)范，負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物申報登記、審批危險廢物經(jīng)營許可證、進(jìn)口廢物許可證、出口危險廢物審核（履行巴塞爾公約），對造成工業(yè)固體廢物污染的單位予以處罰，制定生活垃圾處置設(shè)施、場所標(biāo)準(zhǔn)等。
三、縣級以上人民政府有關(guān)部門在在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。這里講的有關(guān)部門，主要是指：（1)原國家經(jīng)貿(mào)委和縣級以上地方人民政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門依法負(fù)有組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的責(zé)任，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)資源綜合利用（含再生資源回收利用），制定資源綜合利用以及產(chǎn)品、包裝的強制回收目錄，制定廢物綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，與稅務(wù)部門共同落實稅收減免政策，組織實施綜合利用示范工程。制定廢舊物資（小商販?zhǔn)召彽膹U物、企業(yè)報廢設(shè)備、報廢汽車等）回收的管理辦法和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。2003年，國家經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)職能并入國家發(fā)展和改革委員會，地方機構(gòu)改革中，很多省保留了經(jīng)貿(mào)委，有關(guān)職能仍然由原機構(gòu)承擔(dān)。（2)衛(wèi)生行政主管部門，對醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時與環(huán)保部門共同負(fù)有制定醫(yī)療廢物處理和處置標(biāo)準(zhǔn)、實施監(jiān)督檢查、采取應(yīng)急處理措施以及查處違法處理和處置行為的責(zé)任。（3)對外貿(mào)易主管部門、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門，負(fù)責(zé)固體廢物的進(jìn)口管理。（4)鐵路、交通、民航部門。鐵道部門負(fù)責(zé)旅客列車產(chǎn)生的垃圾（包括糞便）的監(jiān)督管理。交通部門負(fù)責(zé)船舶、港口固體廢物收集、交接的監(jiān)督管理。民航部門負(fù)責(zé)監(jiān)督航空垃圾的收集處理。
四、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。1992年6月國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，國務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門主管全國城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門在中央和省、自治區(qū)通常歸口建設(shè)行政主管部門，而在城市則一般設(shè)有獨立的環(huán)境衛(wèi)生部門。環(huán)衛(wèi)（建設(shè)）部門主要負(fù)責(zé)生活垃圾的處理和監(jiān)督管理，其管理方式是：建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市的市容和環(huán)衛(wèi)工作，制定生活垃圾處置設(shè)施、場所的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。各城市環(huán)衛(wèi)部門（或其下屬事業(yè)單位）承擔(dān)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的作業(yè)任務(wù)，組織建設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)、處置場所和設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的運行管理，對不按環(huán)衛(wèi)部門指定方式、地點傾倒生活垃圾的單位或個人予以處罰。至于農(nóng)村生活垃圾的監(jiān)督管理問題，這次修改固體廢物污染環(huán)境防治法新增加一條（第四十九條），規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！?BR>