第三條 國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境的防治原則及鼓勵(lì)措施的規(guī)定。
一、固體廢物污染環(huán)境的防治實(shí)行“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是國(guó)外、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是本法的核心內(nèi)容，貫穿本法的全部?jī)?nèi)容，既是防治固體廢物污染環(huán)境的基本原則，又是本法的綜合管理措施和要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這次固體廢物污染防治法修改，在補(bǔ)充完善“減量化、資源化和無(wú)害化”原則的基礎(chǔ)上，將這一基本原則上升到促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、資源化和無(wú)害化”為原則的全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以低消耗、高利用、低排放、再利用為特征，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、減污、節(jié)能、增效”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化和無(wú)害化”目標(biāo)，必須在管理、機(jī)制、政策、科技四個(gè)方面來(lái)制定、完善配套措施，為防治固體廢物污染提供強(qiáng)有力的支撐。首先是各級(jí)政府要強(qiáng)化公共管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，對(duì)城市生活垃圾，政府要管，社區(qū)要管，相關(guān)的單位要管。其次是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府、社區(qū)要建立一套管理、服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類回收；對(duì)垃圾清運(yùn)、處置過(guò)程要實(shí)行監(jiān)督，保證已經(jīng)分類的垃圾能夠得到回收利用。固體廢物處理處置還要逐步建立多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的機(jī)制，逐步建立“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾參與、社區(qū)支持”的新模式，將政府的支持、服務(wù)、監(jiān)督與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。第三是要有政策支持。采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，吸引民間資本向環(huán)保領(lǐng)域投資，推動(dòng)固體廢物“三化”的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政稅收方面，都要求政府制定出切實(shí)可行的辦法和措施。第四是要依靠科技進(jìn)步。固體廢物“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底要有賴于科技進(jìn)步。科技部門(mén)要把固體廢物“三化”項(xiàng)目列人科技攻關(guān)計(jì)劃，加大人力、財(cái)力的投人，組織力量進(jìn)行攻關(guān)。要積極推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，同時(shí)根據(jù)需要引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)的技術(shù)改造，以科技進(jìn)步推動(dòng)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)防治污染的能力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下面僅就“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，作一簡(jiǎn)要介紹：
首先是實(shí)行減量化。固體廢物減量化，是指減少固體廢物的產(chǎn)生。本法在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)了垃圾減量化要求。如規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。城市政府及其有關(guān)部門(mén)改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，組織凈菜進(jìn)城。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。今后應(yīng)著重鼓勵(lì)公眾改變不合理的消費(fèi)方式，盡量減少使用一次性用品，延長(zhǎng)消費(fèi)品的使用壽命。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)逐步消除對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝，同時(shí)必須承擔(dān)回收一定比例的包裝物的責(zé)任。工業(yè)固體廢物的減量要從企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、降低消耗、提高資源利用率抓起，從深層次講，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料燃料結(jié)構(gòu)，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)。實(shí)行固體廢物減量化原則，不僅可以減輕污染的危害，也可以提高資源的利用率。
其次是推進(jìn)資源化。固體廢物資源化，是指通過(guò)回收、加工、循環(huán)利用、交換等方式，對(duì)固體廢物進(jìn)行綜合利用，使之轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料或再生資源。實(shí)際上，多數(shù)固體廢物也是資源，可以利用。搞好廢物分類回收和綜合利用，就可變廢為寶，化害為利，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把固體廢物回收利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。必須在垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，使源頭分類與后續(xù)利用相互銜接，形成一個(gè)完整的回收利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于一些特殊消費(fèi)品的回收，要因物因地制宜，采取不同的手段和措施。對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的拆解、利用、處置，國(guó)家和地方已陸續(xù)制定具體辦法。工業(yè)固體廢物的綜合利用，是資源化的重要環(huán)節(jié)。建立起原料和能源循環(huán)利用系統(tǒng)，使各種資源能夠限度地得到利用。本法作為污染防治法只對(duì)有關(guān)廢物利用作了原則規(guī)定。
第三是力保無(wú)害化。固體廢物無(wú)害化，是指對(duì)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置。固體廢物中雖有些可以綜合利用，但最終也有相當(dāng)部分廢物需要進(jìn)行處置，將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)。固體廢物處置不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。例如，填埋固體廢物特別是危害廢物，不符合安全填埋標(biāo)準(zhǔn)和要求，其產(chǎn)生的滲濾液就會(huì)污染土壤和地下水、地表水水源；焚燒處置固體廢物如不符合焚燒標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)造成大氣污染。有些固體廢物在利用前，也需要先進(jìn)行無(wú)害化處置，否則將會(huì)造成污染環(huán)境。例如，生活垃圾中的糞便如不經(jīng)無(wú)害化處置就用于蔬菜施肥，會(huì)滋生蔬菜的寄生蟲(chóng)卵及大腸桿菌。因此，應(yīng)當(dāng)逐步提高垃圾無(wú)害化處理水平。在廢物處置過(guò)程中，必須符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，防止發(fā)生二次污染。特別是對(duì)危險(xiǎn)廢物及其醫(yī)療廢物必須進(jìn)行集中處置，確保無(wú)害化要求，確保人民群眾的身體健康。
二、明確國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，是實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律的具體政策、措施，體現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中，主要有：《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（2003年1月國(guó)務(wù)院頒布）、《資源綜合利用目錄》（2004年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局公布）、《廢電池污染防治技術(shù)政策》（2003年國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部公布）、《限制進(jìn)口類可用做原料的廢物目錄（第一批、第二批）》（2001年經(jīng)貿(mào)部公布，2003年商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩止迹?、《關(guān)于調(diào)整廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2002年國(guó)家環(huán)保總局、經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001年國(guó)家環(huán)?？偩止迹ⅰ冻鞘猩罾幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》(2000年建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保局、科技部公布）、《城市生活垃圾管理辦法》（1993年建設(shè)部公布）。固體廢物綜合利用既是節(jié)約資源，綜合利用的需要，也是環(huán)保的需要，具有雙重意義。因此本法規(guī)定，國(guó)家要采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上鼓勵(lì)固體廢物的充分回收、利用，引導(dǎo)企業(yè)選擇廢物產(chǎn)生量少、危害性小、便于回收利用和安全處置的原料和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢物進(jìn)行綜合利用。這些政策、措施主要應(yīng)是對(duì)固體廢物回收、綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，提高廢物處置費(fèi)用，對(duì)有關(guān)科技項(xiàng)目給予補(bǔ)助，實(shí)施示范項(xiàng)目、綠色標(biāo)志和綠色采購(gòu)等。
三、國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中處置，是指在一定的區(qū)域內(nèi)建立若干集中貯存、處置設(shè)施，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的固體廢物進(jìn)行集中處置。集中處置是相對(duì)分散處置而言的，對(duì)固體廢物實(shí)行集中處置，有利于環(huán)境保護(hù)。
我國(guó)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)落后，城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。一是處置能力明顯不足。從過(guò)去情況看，全國(guó)城市生活垃圾每十年翻一番，給城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。一些城市當(dāng)年產(chǎn)生的垃圾未能全部處置，長(zhǎng)期遺留的垃圾仍大量堆積，老帳未還，又添新債，垃圾圍城現(xiàn)象遠(yuǎn)未得到解決。二是許多城市的處置設(shè)施尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，存在二次污染和安全隱患。據(jù)建設(shè)部最近對(duì)22個(gè)省區(qū)235個(gè)城市共324座垃圾處置設(shè)施進(jìn)行的調(diào)查，其中垃圾填埋場(chǎng)占90%，從防滲措施、沼氣導(dǎo)排和滲瀝液處理三方面考核，約60％的設(shè)施達(dá)不到無(wú)害化處置的要求；調(diào)查的11座垃圾焚燒設(shè)施，雖有90％配置了煙氣處理裝置，但絕大部分沒(méi)有對(duì)二惡英等有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是處理方式單一，全國(guó)90％城市生活垃圾采用的只是衛(wèi)生填埋方式，占用了大片土地，而垃圾源頭減量、回收利用的綜合處理方式，則沒(méi)有得到足夠重視。四是收費(fèi)機(jī)制不健全，渠道不暢，阻礙了垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。城市生活垃圾急劇增加，處理方式又都采用衛(wèi)生填埋，年復(fù)一年，我國(guó)土地資源將不堪重負(fù)。與此同時(shí)，危險(xiǎn)廢物集中處置能力低下。全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在900萬(wàn)噸左右，綜合利用和處置量?jī)H為600萬(wàn)噸，每年約有300萬(wàn)噸被貯存起來(lái)，全國(guó)累計(jì)貯存量已達(dá)2000萬(wàn)噸。一些大型企業(yè)不愿意投資自行處理危險(xiǎn)廢物，中小型企業(yè)又沒(méi)有能力進(jìn)行處理。目前，全國(guó)只有14個(gè)城市建了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，但因種種原因尚未得到充分利用。危險(xiǎn)廢物緊急事故快速反應(yīng)能力長(zhǎng)期處于較低水平。這次“非典”疫情，暴露了醫(yī)療廢物處理存在著薄弱環(huán)節(jié)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，每年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約65萬(wàn)噸，但集中處置率僅為10%。一些大城市醫(yī)療廢物還處在分散處置狀態(tài)，未能集中有效處置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療廢物處置更為薄弱。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生活垃圾處理資金全部依靠城市財(cái)政，工業(yè)固體廢物立足于產(chǎn)生單位自行處置。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的模式不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與固體廢物處置，使得固體廢物處置設(shè)施建設(shè)緩慢。為了打破固體固體廢物處理資金瓶頸，開(kāi)辟多元化投資渠道，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2002年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)出了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。通知將生活垃圾處理費(fèi)定義為成本回收型的服務(wù)性收費(fèi)，要求所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口繳納。費(fèi)率由城市政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格、建設(shè)部門(mén)備案。通知發(fā)出后，已有28個(gè)?。▍^(qū)市）制定了相應(yīng)的規(guī)定或者轉(zhuǎn)發(fā)了四部委的文件，118個(gè)城市開(kāi)展了垃圾費(fèi)的征收工作。目前在一些城市正在探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，就是要構(gòu)筑政府統(tǒng)一規(guī)劃和預(yù)算、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。首先是要實(shí)現(xiàn)政企分離，將垃圾清運(yùn)、處置單位從政府部門(mén)中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制。在政企分離的基礎(chǔ)上，開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)實(shí)行城市垃圾特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)各類專業(yè)公司參與城市垃圾治理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。政府通過(guò)簽訂協(xié)議購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，同時(shí)通過(guò)協(xié)議和法規(guī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。上海、深圳等城市，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生，他們實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，運(yùn)作靈活，不斷拓展新的項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，打破過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在危險(xiǎn)廢物管理方面，著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置社會(huì)化，提高集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高處置水平。按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》要求，計(jì)劃在全國(guó)建設(shè)8個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)，新增危險(xiǎn)廢物集中處置能力72萬(wàn)噸／年。20萬(wàn)人口以上的城市醫(yī)療廢物必須實(shí)現(xiàn)安全處置，新增處置能力52萬(wàn)噸／年。目前，廣州、杭州等10個(gè)城市已建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。這些設(shè)施無(wú)論是財(cái)政投資還是企業(yè)投資，都采用了市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務(wù)。
國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。
國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于固體廢物污染環(huán)境的防治原則及鼓勵(lì)措施的規(guī)定。
一、固體廢物污染環(huán)境的防治實(shí)行“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是國(guó)外、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是本法的核心內(nèi)容，貫穿本法的全部?jī)?nèi)容，既是防治固體廢物污染環(huán)境的基本原則，又是本法的綜合管理措施和要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這次固體廢物污染防治法修改，在補(bǔ)充完善“減量化、資源化和無(wú)害化”原則的基礎(chǔ)上，將這一基本原則上升到促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量化、資源化和無(wú)害化”為原則的全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以低消耗、高利用、低排放、再利用為特征，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、減污、節(jié)能、增效”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。
實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化和無(wú)害化”目標(biāo)，必須在管理、機(jī)制、政策、科技四個(gè)方面來(lái)制定、完善配套措施，為防治固體廢物污染提供強(qiáng)有力的支撐。首先是各級(jí)政府要強(qiáng)化公共管理職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，對(duì)城市生活垃圾，政府要管，社區(qū)要管，相關(guān)的單位要管。其次是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府、社區(qū)要建立一套管理、服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類回收；對(duì)垃圾清運(yùn)、處置過(guò)程要實(shí)行監(jiān)督，保證已經(jīng)分類的垃圾能夠得到回收利用。固體廢物處理處置還要逐步建立多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的機(jī)制，逐步建立“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾參與、社區(qū)支持”的新模式，將政府的支持、服務(wù)、監(jiān)督與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。第三是要有政策支持。采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，吸引民間資本向環(huán)保領(lǐng)域投資，推動(dòng)固體廢物“三化”的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政稅收方面，都要求政府制定出切實(shí)可行的辦法和措施。第四是要依靠科技進(jìn)步。固體廢物“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底要有賴于科技進(jìn)步。科技部門(mén)要把固體廢物“三化”項(xiàng)目列人科技攻關(guān)計(jì)劃，加大人力、財(cái)力的投人，組織力量進(jìn)行攻關(guān)。要積極推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)，同時(shí)根據(jù)需要引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，加快企業(yè)的技術(shù)改造，以科技進(jìn)步推動(dòng)清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)防治污染的能力，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。下面僅就“減量化、資源化和無(wú)害化”原則，作一簡(jiǎn)要介紹：
首先是實(shí)行減量化。固體廢物減量化，是指減少固體廢物的產(chǎn)生。本法在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)了垃圾減量化要求。如規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成環(huán)境污染。城市政府及其有關(guān)部門(mén)改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，組織凈菜進(jìn)城。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。今后應(yīng)著重鼓勵(lì)公眾改變不合理的消費(fèi)方式，盡量減少使用一次性用品，延長(zhǎng)消費(fèi)品的使用壽命。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，應(yīng)逐步消除對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝，同時(shí)必須承擔(dān)回收一定比例的包裝物的責(zé)任。工業(yè)固體廢物的減量要從企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、降低消耗、提高資源利用率抓起，從深層次講，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料燃料結(jié)構(gòu)，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)。實(shí)行固體廢物減量化原則，不僅可以減輕污染的危害，也可以提高資源的利用率。
其次是推進(jìn)資源化。固體廢物資源化，是指通過(guò)回收、加工、循環(huán)利用、交換等方式，對(duì)固體廢物進(jìn)行綜合利用，使之轉(zhuǎn)化為可利用的二次原料或再生資源。實(shí)際上，多數(shù)固體廢物也是資源，可以利用。搞好廢物分類回收和綜合利用，就可變廢為寶，化害為利，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把固體廢物回收利用作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。必須在垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，使源頭分類與后續(xù)利用相互銜接，形成一個(gè)完整的回收利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于一些特殊消費(fèi)品的回收，要因物因地制宜，采取不同的手段和措施。對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的拆解、利用、處置，國(guó)家和地方已陸續(xù)制定具體辦法。工業(yè)固體廢物的綜合利用，是資源化的重要環(huán)節(jié)。建立起原料和能源循環(huán)利用系統(tǒng)，使各種資源能夠限度地得到利用。本法作為污染防治法只對(duì)有關(guān)廢物利用作了原則規(guī)定。
第三是力保無(wú)害化。固體廢物無(wú)害化，是指對(duì)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置。固體廢物中雖有些可以綜合利用，但最終也有相當(dāng)部分廢物需要進(jìn)行處置，將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學(xué)、生物特性的方法，達(dá)到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險(xiǎn)成份的活動(dòng)，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的填埋場(chǎng)。固體廢物處置不當(dāng)，會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。例如，填埋固體廢物特別是危害廢物，不符合安全填埋標(biāo)準(zhǔn)和要求，其產(chǎn)生的滲濾液就會(huì)污染土壤和地下水、地表水水源；焚燒處置固體廢物如不符合焚燒標(biāo)準(zhǔn)和要求，會(huì)造成大氣污染。有些固體廢物在利用前，也需要先進(jìn)行無(wú)害化處置，否則將會(huì)造成污染環(huán)境。例如，生活垃圾中的糞便如不經(jīng)無(wú)害化處置就用于蔬菜施肥，會(huì)滋生蔬菜的寄生蟲(chóng)卵及大腸桿菌。因此，應(yīng)當(dāng)逐步提高垃圾無(wú)害化處理水平。在廢物處置過(guò)程中，必須符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，防止發(fā)生二次污染。特別是對(duì)危險(xiǎn)廢物及其醫(yī)療廢物必須進(jìn)行集中處置，確保無(wú)害化要求，確保人民群眾的身體健康。
二、明確國(guó)家采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用。固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，是實(shí)施有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律的具體政策、措施，體現(xiàn)在有關(guān)法規(guī)、規(guī)章中，主要有：《排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（2003年1月國(guó)務(wù)院頒布）、《資源綜合利用目錄》（2004年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局公布）、《廢電池污染防治技術(shù)政策》（2003年國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部公布）、《限制進(jìn)口類可用做原料的廢物目錄（第一批、第二批）》（2001年經(jīng)貿(mào)部公布，2003年商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩止迹?、《關(guān)于調(diào)整廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（2002年國(guó)家環(huán)保總局、經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局）、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（2001年國(guó)家環(huán)?？偩止迹ⅰ冻鞘猩罾幚砑拔廴痉乐渭夹g(shù)政策》(2000年建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保局、科技部公布）、《城市生活垃圾管理辦法》（1993年建設(shè)部公布）。固體廢物綜合利用既是節(jié)約資源，綜合利用的需要，也是環(huán)保的需要，具有雙重意義。因此本法規(guī)定，國(guó)家要采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上鼓勵(lì)固體廢物的充分回收、利用，引導(dǎo)企業(yè)選擇廢物產(chǎn)生量少、危害性小、便于回收利用和安全處置的原料和產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)廢物進(jìn)行綜合利用。這些政策、措施主要應(yīng)是對(duì)固體廢物回收、綜合利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)購(gòu)買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，提高廢物處置費(fèi)用，對(duì)有關(guān)科技項(xiàng)目給予補(bǔ)助，實(shí)施示范項(xiàng)目、綠色標(biāo)志和綠色采購(gòu)等。
三、國(guó)家鼓勵(lì)、支持采取有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中處置，是指在一定的區(qū)域內(nèi)建立若干集中貯存、處置設(shè)施，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的固體廢物進(jìn)行集中處置。集中處置是相對(duì)分散處置而言的，對(duì)固體廢物實(shí)行集中處置，有利于環(huán)境保護(hù)。
我國(guó)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)落后，城市生活垃圾處理設(shè)施能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高，處理方式單一。一是處置能力明顯不足。從過(guò)去情況看，全國(guó)城市生活垃圾每十年翻一番，給城市環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了巨大壓力。一些城市當(dāng)年產(chǎn)生的垃圾未能全部處置，長(zhǎng)期遺留的垃圾仍大量堆積，老帳未還，又添新債，垃圾圍城現(xiàn)象遠(yuǎn)未得到解決。二是許多城市的處置設(shè)施尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范，存在二次污染和安全隱患。據(jù)建設(shè)部最近對(duì)22個(gè)省區(qū)235個(gè)城市共324座垃圾處置設(shè)施進(jìn)行的調(diào)查，其中垃圾填埋場(chǎng)占90%，從防滲措施、沼氣導(dǎo)排和滲瀝液處理三方面考核，約60％的設(shè)施達(dá)不到無(wú)害化處置的要求；調(diào)查的11座垃圾焚燒設(shè)施，雖有90％配置了煙氣處理裝置，但絕大部分沒(méi)有對(duì)二惡英等有害氣體進(jìn)行監(jiān)測(cè)。三是處理方式單一，全國(guó)90％城市生活垃圾采用的只是衛(wèi)生填埋方式，占用了大片土地，而垃圾源頭減量、回收利用的綜合處理方式，則沒(méi)有得到足夠重視。四是收費(fèi)機(jī)制不健全，渠道不暢，阻礙了垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。城市生活垃圾急劇增加，處理方式又都采用衛(wèi)生填埋，年復(fù)一年，我國(guó)土地資源將不堪重負(fù)。與此同時(shí)，危險(xiǎn)廢物集中處置能力低下。全國(guó)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在900萬(wàn)噸左右，綜合利用和處置量?jī)H為600萬(wàn)噸，每年約有300萬(wàn)噸被貯存起來(lái)，全國(guó)累計(jì)貯存量已達(dá)2000萬(wàn)噸。一些大型企業(yè)不愿意投資自行處理危險(xiǎn)廢物，中小型企業(yè)又沒(méi)有能力進(jìn)行處理。目前，全國(guó)只有14個(gè)城市建了危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，但因種種原因尚未得到充分利用。危險(xiǎn)廢物緊急事故快速反應(yīng)能力長(zhǎng)期處于較低水平。這次“非典”疫情，暴露了醫(yī)療廢物處理存在著薄弱環(huán)節(jié)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，每年醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約65萬(wàn)噸，但集中處置率僅為10%。一些大城市醫(yī)療廢物還處在分散處置狀態(tài)，未能集中有效處置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療廢物處置更為薄弱。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生活垃圾處理資金全部依靠城市財(cái)政，工業(yè)固體廢物立足于產(chǎn)生單位自行處置。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的模式不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與固體廢物處置，使得固體廢物處置設(shè)施建設(shè)緩慢。為了打破固體固體廢物處理資金瓶頸，開(kāi)辟多元化投資渠道，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2002年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)出了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。通知將生活垃圾處理費(fèi)定義為成本回收型的服務(wù)性收費(fèi)，要求所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口繳納。費(fèi)率由城市政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)制定，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)省級(jí)價(jià)格、建設(shè)部門(mén)備案。通知發(fā)出后，已有28個(gè)?。▍^(qū)市）制定了相應(yīng)的規(guī)定或者轉(zhuǎn)發(fā)了四部委的文件，118個(gè)城市開(kāi)展了垃圾費(fèi)的征收工作。目前在一些城市正在探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，就是要構(gòu)筑政府統(tǒng)一規(guī)劃和預(yù)算、環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式。首先是要實(shí)現(xiàn)政企分離，將垃圾清運(yùn)、處置單位從政府部門(mén)中獨(dú)立出去，由事業(yè)單位管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理體制。在政企分離的基礎(chǔ)上，開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)實(shí)行城市垃圾特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)各類專業(yè)公司參與城市垃圾治理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。政府通過(guò)簽訂協(xié)議購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)，同時(shí)通過(guò)協(xié)議和法規(guī)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。上海、深圳等城市，正在嘗試進(jìn)行行政、企業(yè)分開(kāi)的環(huán)衛(wèi)體制的改革，強(qiáng)化政府的宏觀管理和監(jiān)督職能，將環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)化、社會(huì)化。深圳市于1984年率先成立了全國(guó)第一家專業(yè)清潔公司，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位有償服務(wù)。而后，隨著清潔市場(chǎng)的形成和發(fā)展，深圳市先后有40家國(guó)營(yíng)、集體、合資、個(gè)體清潔公司應(yīng)運(yùn)而生，他們實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，運(yùn)作靈活，不斷拓展新的項(xiàng)目，滿足社會(huì)不同層次的需要，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，打破過(guò)去由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬的“單打一”格局，大大減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)通過(guò)推行勞動(dòng)合同制，減少固定工比例，將逐年增加的垃圾清掃、清運(yùn)任務(wù)發(fā)包給清潔公司，為國(guó)家節(jié)約了大量的人員編制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在危險(xiǎn)廢物管理方面，著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置社會(huì)化，提高集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高處置水平。按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》要求，計(jì)劃在全國(guó)建設(shè)8個(gè)區(qū)域危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)，新增危險(xiǎn)廢物集中處置能力72萬(wàn)噸／年。20萬(wàn)人口以上的城市醫(yī)療廢物必須實(shí)現(xiàn)安全處置，新增處置能力52萬(wàn)噸／年。目前，廣州、杭州等10個(gè)城市已建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。這些設(shè)施無(wú)論是財(cái)政投資還是企業(yè)投資，都采用了市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式，由處置企業(yè)向廢物產(chǎn)生單位提供有償服務(wù)。