第一條 為了加強(qiáng)對動物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護(hù)人體健康，制定本法。
【釋義】本條是對動物防疫法立法目的的規(guī)定。
根據(jù)本條的規(guī)定，制定動物防疫法的目的包括以下三個方面：
一、預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動物在人類社會發(fā)展過程中起著重要的作用。從原始社會開始，人類就大量獵捕動物以獲取食物，并逐步飼養(yǎng)動物，出現(xiàn)了家畜家禽。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，動物的用途逐步多樣化，除主要供食用外，還用于役使、觀賞、守衛(wèi)、伴侶、演藝等各個方面，涉及生產(chǎn)、生活、科研、國防等各個領(lǐng)域。動物與人類的關(guān)系越來越密切，已成為人類生活和社會發(fā)展不可或缺的重要方面。我國是一個動物養(yǎng)殖大國，特別是改革開放以來，人民生活水平不斷提高，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應(yīng)，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1996年肉類產(chǎn)量達(dá)5900萬噸，超過世界總產(chǎn)量的四分之一；其中豬肉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的45％；人均肉類占有量已超過世界平均水平。禽蛋人均達(dá)16公斤，超過發(fā)達(dá)國家的平均水平。水產(chǎn)品人均占有量也超過了世界平均水平。我國的養(yǎng)殖業(yè)雖然取得了很大成績，但動物疫病多仍然是嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此。制定動物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、保護(hù)人體健康。搞好動物防疫不僅僅是為了保護(hù)動物健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護(hù)人體健康。這是因?yàn)楹芏鄤游镆卟⊥瑯涌梢詡魅窘o人。目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)幾百種，其中如血吸蟲病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類帶來災(zāi)難性的危害?，F(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)。一些國家發(fā)生的動物傳染病由于對人體健康有影響，不僅對其經(jīng)濟(jì)造成重大損失，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治影響，如英國發(fā)生的瘋牛病就是一例。因此，制定動物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，使人民群眾食肉安全，對保護(hù)人體健康具有十分重要的意義。
三、將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對動物防疫工作的管理。動物防疫工作涉及社會生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，有權(quán)威、最能有效的而又是普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，一些單位和個人為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動物防疫工作，加上動物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動物防疫工作的難度。致使動物疫病時(shí)有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一些地方甚至有染疫肉食上市，對人民健康危害很大。其次，動物仿疫工作涉及很多部門，除畜牧獸醫(yī)部門外，還涉及內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門，要搞好動物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作和配合。將動物防疫工作納人法制的軌道，可以有力地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用；可以使用國家的強(qiáng)制力保證動物疫病預(yù)防、動物疫病的控制和撲滅，以及動物和動物產(chǎn)品檢疫等措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施有了法律依據(jù)，得到法律保障；還可以使各有關(guān)部門以法律為準(zhǔn)繩，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同把動物防疫工作做好。因此，使用法律手段是加強(qiáng)動物防疫工作最重要、最有力且絕對不可缺少的武器，這也是制定本法的根本目的。
【釋義】本條是對動物防疫法立法目的的規(guī)定。
根據(jù)本條的規(guī)定，制定動物防疫法的目的包括以下三個方面：
一、預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。動物在人類社會發(fā)展過程中起著重要的作用。從原始社會開始，人類就大量獵捕動物以獲取食物，并逐步飼養(yǎng)動物，出現(xiàn)了家畜家禽。隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，動物的用途逐步多樣化，除主要供食用外，還用于役使、觀賞、守衛(wèi)、伴侶、演藝等各個方面，涉及生產(chǎn)、生活、科研、國防等各個領(lǐng)域。動物與人類的關(guān)系越來越密切，已成為人類生活和社會發(fā)展不可或缺的重要方面。我國是一個動物養(yǎng)殖大國，特別是改革開放以來，人民生活水平不斷提高，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應(yīng)，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。1996年肉類產(chǎn)量達(dá)5900萬噸，超過世界總產(chǎn)量的四分之一；其中豬肉產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的45％；人均肉類占有量已超過世界平均水平。禽蛋人均達(dá)16公斤，超過發(fā)達(dá)國家的平均水平。水產(chǎn)品人均占有量也超過了世界平均水平。我國的養(yǎng)殖業(yè)雖然取得了很大成績，但動物疫病多仍然是嚴(yán)重影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展的重大障礙。因此。制定動物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，對促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
二、保護(hù)人體健康。搞好動物防疫不僅僅是為了保護(hù)動物健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的一面是為了保護(hù)人體健康。這是因?yàn)楹芏鄤游镆卟⊥瑯涌梢詡魅窘o人。目前世界上已知的人畜共患病包括病毒病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達(dá)幾百種，其中如血吸蟲病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類帶來災(zāi)難性的危害?，F(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)。一些國家發(fā)生的動物傳染病由于對人體健康有影響，不僅對其經(jīng)濟(jì)造成重大損失，也產(chǎn)生了強(qiáng)烈的政治影響，如英國發(fā)生的瘋牛病就是一例。因此，制定動物防疫法，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，使人民群眾食肉安全，對保護(hù)人體健康具有十分重要的意義。
三、將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強(qiáng)對動物防疫工作的管理。動物防疫工作涉及社會生產(chǎn)、生活的許多方面，加強(qiáng)動物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，有權(quán)威、最能有效的而又是普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，一些單位和個人為了追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視動物防疫工作，加上動物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動物防疫工作的難度。致使動物疫病時(shí)有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。一些地方甚至有染疫肉食上市，對人民健康危害很大。其次，動物仿疫工作涉及很多部門，除畜牧獸醫(yī)部門外，還涉及內(nèi)貿(mào)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門，要搞好動物防疫工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作和配合。將動物防疫工作納人法制的軌道，可以有力地推進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用；可以使用國家的強(qiáng)制力保證動物疫病預(yù)防、動物疫病的控制和撲滅，以及動物和動物產(chǎn)品檢疫等措施的順利實(shí)施，使正當(dāng)、有效的行政辦法和經(jīng)濟(jì)措施有了法律依據(jù)，得到法律保障；還可以使各有關(guān)部門以法律為準(zhǔn)繩，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同把動物防疫工作做好。因此，使用法律手段是加強(qiáng)動物防疫工作最重要、最有力且絕對不可缺少的武器，這也是制定本法的根本目的。