第五十八條 衛(wèi)生行政部門及其工作人員履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。單位和個(gè)人有權(quán)向上級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門舉報(bào)違反本法的行為。接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府或者其衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門接受社會(huì)與公民監(jiān)督的規(guī)定。
廣義上的行政法制監(jiān)督包括廣大公民與社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相比，廣大公民與社會(huì)組織的監(jiān)督是一種不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督形式，其只能通過批評(píng)、建議或者申訴、控告、檢舉等方式向有權(quán)機(jī)關(guān)反映，再由有權(quán)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的措施實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，因此廣大公民與社會(huì)組織的監(jiān)督是一種間接的監(jiān)督方式，需要其他機(jī)關(guān)的支持。“群眾的眼睛總是雪亮的”，廣大公民和社會(huì)組織的監(jiān)督具有廣泛性和有的放矢的特點(diǎn)，因此是一種非常重要的監(jiān)督形式。社會(huì)與公民的監(jiān)督，是一種區(qū)別于國家監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督。具體講，社會(huì)與公民的監(jiān)督包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和公民個(gè)人的監(jiān)督。20O4年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》明確提出，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)反映的問題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)作出處理。
對(duì)于衛(wèi)生行政部門及其工作人員而言，在履行傳染病防治職責(zé)過程中，應(yīng)自覺處于社會(huì)和公民的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按照有關(guān)行為規(guī)范遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。本條是對(duì)衛(wèi)生行政部門及其工作人員自律性的要求，為加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門及其工作人員自律性，應(yīng)該全面貫徹落實(shí)國家公務(wù)員各項(xiàng)制度，健全獎(jiǎng)懲、考核制度，廉潔自律制度，加強(qiáng)培訓(xùn)制度等等。
根據(jù)憲法第四十一條第一款規(guī)定，中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。公民的檢舉權(quán)是指公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)予以舉報(bào)、揭發(fā)的權(quán)利。因此本條中“單位和個(gè)人有權(quán)向上級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門舉報(bào)違反本法的行為”是公民憲法基本權(quán)利的體現(xiàn)，任何機(jī)關(guān)都不得任意限制、剝奪公民檢舉的權(quán)利。根據(jù)本條的規(guī)定，單位和個(gè)人可以向上級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門舉報(bào)，但不僅限于此，也可以向任何“有權(quán)機(jī)關(guān)”進(jìn)行舉報(bào)，可以同時(shí)向多個(gè)“有權(quán)機(jī)關(guān)”舉報(bào)。
憲法第四十一條第二款規(guī)定，對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。舉報(bào)行為屬于我國《信訪條例》中信訪的范疇，根據(jù)《信訪條例》第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并可以視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果?！缎l(wèi)生部門信訪工作辦法》第九條也要求各級(jí)衛(wèi)生信訪部門和工作人員認(rèn)真處理人民來信，建立信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查工作，使信訪工作規(guī)范化、制度化。因此本條要求接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府或者其衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門接受社會(huì)與公民監(jiān)督的規(guī)定。
廣義上的行政法制監(jiān)督包括廣大公民與社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督相比，廣大公民與社會(huì)組織的監(jiān)督是一種不能對(duì)監(jiān)督對(duì)象直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督形式，其只能通過批評(píng)、建議或者申訴、控告、檢舉等方式向有權(quán)機(jī)關(guān)反映，再由有權(quán)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的措施實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，因此廣大公民與社會(huì)組織的監(jiān)督是一種間接的監(jiān)督方式，需要其他機(jī)關(guān)的支持。“群眾的眼睛總是雪亮的”，廣大公民和社會(huì)組織的監(jiān)督具有廣泛性和有的放矢的特點(diǎn)，因此是一種非常重要的監(jiān)督形式。社會(huì)與公民的監(jiān)督，是一種區(qū)別于國家監(jiān)督的社會(huì)監(jiān)督。具體講，社會(huì)與公民的監(jiān)督包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督和公民個(gè)人的監(jiān)督。20O4年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》明確提出，要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，為實(shí)施社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)反映的問題認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)作出處理。
對(duì)于衛(wèi)生行政部門及其工作人員而言，在履行傳染病防治職責(zé)過程中，應(yīng)自覺處于社會(huì)和公民的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按照有關(guān)行為規(guī)范遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。本條是對(duì)衛(wèi)生行政部門及其工作人員自律性的要求，為加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門及其工作人員自律性，應(yīng)該全面貫徹落實(shí)國家公務(wù)員各項(xiàng)制度，健全獎(jiǎng)懲、考核制度，廉潔自律制度，加強(qiáng)培訓(xùn)制度等等。
根據(jù)憲法第四十一條第一款規(guī)定，中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。公民的檢舉權(quán)是指公民對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)予以舉報(bào)、揭發(fā)的權(quán)利。因此本條中“單位和個(gè)人有權(quán)向上級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門舉報(bào)違反本法的行為”是公民憲法基本權(quán)利的體現(xiàn)，任何機(jī)關(guān)都不得任意限制、剝奪公民檢舉的權(quán)利。根據(jù)本條的規(guī)定，單位和個(gè)人可以向上級(jí)人民政府及其衛(wèi)生行政部門舉報(bào)，但不僅限于此，也可以向任何“有權(quán)機(jī)關(guān)”進(jìn)行舉報(bào)，可以同時(shí)向多個(gè)“有權(quán)機(jī)關(guān)”舉報(bào)。
憲法第四十一條第二款規(guī)定，對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。舉報(bào)行為屬于我國《信訪條例》中信訪的范疇，根據(jù)《信訪條例》第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)辦的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到之日起90日內(nèi)辦結(jié)，并可以視情況向轉(zhuǎn)辦機(jī)關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果?！缎l(wèi)生部門信訪工作辦法》第九條也要求各級(jí)衛(wèi)生信訪部門和工作人員認(rèn)真處理人民來信，建立信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查工作，使信訪工作規(guī)范化、制度化。因此本條要求接到舉報(bào)的有關(guān)人民政府或者其衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。