第五十四條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查單位和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場調(diào)查取證，查網(wǎng)或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。
【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定。
人民政府衛(wèi)生行政部門是傳染病防治工作的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督傳染病防治法的實(shí)施。根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門享有廣泛的監(jiān)督權(quán)，包括監(jiān)督下級衛(wèi)生行政部門履行職責(zé)的情況，監(jiān)督疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的防治工作，監(jiān)督采供血機(jī)構(gòu)的采血活動，監(jiān)督消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位和飲用水供水單位的活動以及涉及飲用水安全的產(chǎn)品，監(jiān)督公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施等等。衛(wèi)生行政部門要履行監(jiān)督職責(zé)，就是作出相應(yīng)的行政決定，包括根據(jù)本法第六十六條、第六十八條席六十九條、第七十條、第七十三條、第七十四條、第七十六條的規(guī)定，對有關(guān)單位作出相應(yīng)的行政處罰。按照依法行政的原則，衛(wèi)生行政部門要作出行政決定，除了要有法律、法規(guī)依據(jù)外，還要有事實(shí)基礎(chǔ)，也就是要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法治原則。因此，為了保證衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，必須賦予其相應(yīng)的調(diào)查取證權(quán)，這是衛(wèi)生行政部門正確作出行政決定的重要保證。本條規(guī)定賦予衛(wèi)生行政部門兩項(xiàng)調(diào)查取證權(quán)。
（－）進(jìn)入被檢查單位和疫情現(xiàn)場
進(jìn)入被檢查單位和疫情現(xiàn)場是調(diào)查取證的重要方式。但是，實(shí)踐中執(zhí)法部門進(jìn)人被檢查單位有時(shí)非常困難，暴力沖突事件時(shí)有發(fā)生。這里存在著一對矛盾，即如果執(zhí)法部門不進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，很多違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，違法的證據(jù)也無從收集，執(zhí)法部門無法行使監(jiān)督權(quán)；如果執(zhí)法部門頻繁進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所，有時(shí)會給被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的影響。正確處理這一對矛盾，一方面，法律必須明確執(zhí)法部門可以進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位不得拒絕、阻撓。否則，可以按照治安處罰條例第十九條的有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，可以按照刑法第二百七十七條規(guī)定追究刑事責(zé)任。另一方面，執(zhí)法部門也要避免頻繁地進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所，從而保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在實(shí)際工作中，對待有違法嫌疑或被舉報(bào)有違法行為的單位，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查；沒有違法嫌疑或者沒有舉報(bào)的．執(zhí)法部門應(yīng)慎重行使這項(xiàng)權(quán)力。
除了進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所外，還有需要進(jìn)入疫情現(xiàn)場的情況，這里的疫情現(xiàn)場有可能是居民家中。根據(jù)憲法第三十九條的規(guī)定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。因此，要進(jìn)入公民住宅，必須有法律的授權(quán)，否則構(gòu)成非法侵入。本條規(guī)定衛(wèi)生行政部門有權(quán)進(jìn)入傳染病疫情現(xiàn)場就解決了這一問題。
（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本
證據(jù)的收集對行政機(jī)關(guān)正確作出行政決定至關(guān)重要。查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本是收集證據(jù)的兩種具體手段。它增加了被檢查單位或者個(gè)人的負(fù)擔(dān)，因此，這兩種手段不是隱含在衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督權(quán)中，并不理所當(dāng)然就是衛(wèi)生行政部門的權(quán)力。衛(wèi)生行政部門要查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本，還需要法律明確規(guī)定。被檢查單位的有關(guān)資料可能涉及被檢查單位的商業(yè)秘密，有的涉及患者隱私，被檢查單位和個(gè)人一般不愿意被查閱或者復(fù)制，但執(zhí)法部門有可能通過這些資料，弄清違法事實(shí)，為了監(jiān)督的需要，本法賦予衛(wèi)生行政部門查閱或者復(fù)制有關(guān)資料的權(quán)力。采集樣本就是為了查清病因，而采集人體的血液、排泄物等作為樣本，一般是作為醫(yī)學(xué)分析之用，但同時(shí)也可以作為證據(jù)使用。衛(wèi)生行政部門需要采集樣本時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)學(xué)治療，不宜僅為收集執(zhí)法的證據(jù)而使用這種手段。
【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定。
人民政府衛(wèi)生行政部門是傳染病防治工作的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督傳染病防治法的實(shí)施。根據(jù)本法第五十三條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門享有廣泛的監(jiān)督權(quán)，包括監(jiān)督下級衛(wèi)生行政部門履行職責(zé)的情況，監(jiān)督疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的防治工作，監(jiān)督采供血機(jī)構(gòu)的采血活動，監(jiān)督消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位和飲用水供水單位的活動以及涉及飲用水安全的產(chǎn)品，監(jiān)督公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施等等。衛(wèi)生行政部門要履行監(jiān)督職責(zé)，就是作出相應(yīng)的行政決定，包括根據(jù)本法第六十六條、第六十八條席六十九條、第七十條、第七十三條、第七十四條、第七十六條的規(guī)定，對有關(guān)單位作出相應(yīng)的行政處罰。按照依法行政的原則，衛(wèi)生行政部門要作出行政決定，除了要有法律、法規(guī)依據(jù)外，還要有事實(shí)基礎(chǔ)，也就是要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法治原則。因此，為了保證衛(wèi)生行政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，必須賦予其相應(yīng)的調(diào)查取證權(quán)，這是衛(wèi)生行政部門正確作出行政決定的重要保證。本條規(guī)定賦予衛(wèi)生行政部門兩項(xiàng)調(diào)查取證權(quán)。
（－）進(jìn)入被檢查單位和疫情現(xiàn)場
進(jìn)入被檢查單位和疫情現(xiàn)場是調(diào)查取證的重要方式。但是，實(shí)踐中執(zhí)法部門進(jìn)人被檢查單位有時(shí)非常困難，暴力沖突事件時(shí)有發(fā)生。這里存在著一對矛盾，即如果執(zhí)法部門不進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，很多違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，違法的證據(jù)也無從收集，執(zhí)法部門無法行使監(jiān)督權(quán)；如果執(zhí)法部門頻繁進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營場所，有時(shí)會給被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的影響。正確處理這一對矛盾，一方面，法律必須明確執(zhí)法部門可以進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位不得拒絕、阻撓。否則，可以按照治安處罰條例第十九條的有關(guān)規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，可以按照刑法第二百七十七條規(guī)定追究刑事責(zé)任。另一方面，執(zhí)法部門也要避免頻繁地進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所，從而保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在實(shí)際工作中，對待有違法嫌疑或被舉報(bào)有違法行為的單位，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查；沒有違法嫌疑或者沒有舉報(bào)的．執(zhí)法部門應(yīng)慎重行使這項(xiàng)權(quán)力。
除了進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所外，還有需要進(jìn)入疫情現(xiàn)場的情況，這里的疫情現(xiàn)場有可能是居民家中。根據(jù)憲法第三十九條的規(guī)定，公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。因此，要進(jìn)入公民住宅，必須有法律的授權(quán)，否則構(gòu)成非法侵入。本條規(guī)定衛(wèi)生行政部門有權(quán)進(jìn)入傳染病疫情現(xiàn)場就解決了這一問題。
（二）查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本
證據(jù)的收集對行政機(jī)關(guān)正確作出行政決定至關(guān)重要。查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本是收集證據(jù)的兩種具體手段。它增加了被檢查單位或者個(gè)人的負(fù)擔(dān)，因此，這兩種手段不是隱含在衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督權(quán)中，并不理所當(dāng)然就是衛(wèi)生行政部門的權(quán)力。衛(wèi)生行政部門要查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本，還需要法律明確規(guī)定。被檢查單位的有關(guān)資料可能涉及被檢查單位的商業(yè)秘密，有的涉及患者隱私，被檢查單位和個(gè)人一般不愿意被查閱或者復(fù)制，但執(zhí)法部門有可能通過這些資料，弄清違法事實(shí)，為了監(jiān)督的需要，本法賦予衛(wèi)生行政部門查閱或者復(fù)制有關(guān)資料的權(quán)力。采集樣本就是為了查清病因，而采集人體的血液、排泄物等作為樣本，一般是作為醫(yī)學(xué)分析之用，但同時(shí)也可以作為證據(jù)使用。衛(wèi)生行政部門需要采集樣本時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合醫(yī)學(xué)治療，不宜僅為收集執(zhí)法的證據(jù)而使用這種手段。