第十五條 國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。
國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。
任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。
【釋義】 本條是關(guān)于人口與計劃生育經(jīng)費投入和保障的規(guī)定。
一、關(guān)于政府經(jīng)費保障
人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。根據(jù)國家現(xiàn)行的財政預(yù)算管理體制以及計劃生育部門的實際情況，目前的計劃生育經(jīng)費投入主要由三部分組成：1.計劃生育事業(yè)費。計劃生育事業(yè)費是由國家財政撥款的，占全部經(jīng)費的40%-50%，并逐年有所增加。2.計劃生育統(tǒng)籌款。國發(fā)（1990) 12號文件規(guī)定：“農(nóng)民除按稅法向國家繳納稅金外，向鄉(xiāng)村集體上交提留和統(tǒng)籌費（鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留）。 ” “以鄉(xiāng)為單位，人均集體提留和統(tǒng)籌費一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。”鄉(xiāng)統(tǒng)籌款可以用于計劃生育。這部分費用由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.社會撫養(yǎng)費。1982年國家計生委和財政部制定了《關(guān)于加強(qiáng)超生子女費管理的暫行規(guī)定》, 1991年以后，“超生子女費”改稱“計劃外生育費”, 2000年中央將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”, 社會撫養(yǎng)費全部上繳財政，納入財政預(yù)算。本法規(guī)定，不符合法定條件生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。此外，計劃生育的基建項目，要納入各級政府的基本建設(shè)計劃，并保障必要的資金。
目前我國的人口與計劃生育經(jīng)費保障制度尚存在著一些問題：1.雖然計劃生育事業(yè)費逐年有所增加，但和計劃生育工作所需經(jīng)費量相比，仍顯不足，不能完全做到“吃黃糧”； 2.計劃生育統(tǒng)籌款不盡合理，一是作為社會公益性事業(yè)的計劃生育工作不應(yīng)只由部分人承擔(dān)義務(wù)，二是增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；3.計劃外生育費不能做到?？顚Ｓ?。一些地方把這些款項當(dāng)作“唐僧肉”，誰都想來瓜分，滋生腐敗。有的還“放水養(yǎng)魚”, “漫天要價”，把它看成搖錢樹。針對這些問題，目前國家正在逐步加大對計劃生育事業(yè)費的投入力度；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中出現(xiàn)的問題；推行農(nóng)村稅費改革和社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”。農(nóng)村稅費改革和社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”管理體制后，原來用于計劃生育的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和計劃外生育費將全部上繳國家財政，人口與計劃生育工作經(jīng)費必須要納入政府公共支出預(yù)算體系。社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”, “征繳分離，票款分開”。今后計劃生育部門不再自己征收社會撫養(yǎng)費，將從源頭上解決征收、管理、使用中的腐敗現(xiàn)象。此項工作要先行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元?！薄吧鐣狃B(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。”
二、關(guān)于政府對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作的扶持
貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)一般生育率較高，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的矛盾十分尖銳。由于近親結(jié)婚和早婚早育以及各種慢性傳染病、地方病發(fā)病率高，造成人口素質(zhì)偏低。如果計劃生育工作跟不上，使人口發(fā)展不能有效的控制，必然影響其迅速改變面貌。
為改變這種情況，就要把貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)計劃生育工作納入國家扶貧整體的計劃中，建立扶貧與計劃生育相結(jié)合工作責(zé)任制度，同步改變計劃生育工作的后進(jìn)狀態(tài)，把幫助群眾致富作為計劃生育工作的重要內(nèi)容，使計劃生育同脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制人口增長。國家采取財政轉(zhuǎn)移支付制度和實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。實施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進(jìn)幫助后進(jìn)的對口援助措施。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，注重工作指導(dǎo)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級政府及涉農(nóng)等部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟(jì)地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。
三、關(guān)于捐贈
捐贈是計劃生育工作經(jīng)費的輔助來源。捐贈使社會閑散資金得以重新分配，有助于形成全社會支持計劃生育事業(yè)的良好氛圍。國家建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。捐贈法對捐贈的主體、捐贈財產(chǎn)的使用和管理、優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。
國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。
任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育工作費用。
【釋義】 本條是關(guān)于人口與計劃生育經(jīng)費投入和保障的規(guī)定。
一、關(guān)于政府經(jīng)費保障
人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。根據(jù)國家現(xiàn)行的財政預(yù)算管理體制以及計劃生育部門的實際情況，目前的計劃生育經(jīng)費投入主要由三部分組成：1.計劃生育事業(yè)費。計劃生育事業(yè)費是由國家財政撥款的，占全部經(jīng)費的40%-50%，并逐年有所增加。2.計劃生育統(tǒng)籌款。國發(fā)（1990) 12號文件規(guī)定：“農(nóng)民除按稅法向國家繳納稅金外，向鄉(xiāng)村集體上交提留和統(tǒng)籌費（鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留）。 ” “以鄉(xiāng)為單位，人均集體提留和統(tǒng)籌費一般應(yīng)控制在上一年農(nóng)民人均純收入的5%以內(nèi)。”鄉(xiāng)統(tǒng)籌款可以用于計劃生育。這部分費用由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.社會撫養(yǎng)費。1982年國家計生委和財政部制定了《關(guān)于加強(qiáng)超生子女費管理的暫行規(guī)定》, 1991年以后，“超生子女費”改稱“計劃外生育費”, 2000年中央將“計劃外生育費”改為“社會撫養(yǎng)費”, 社會撫養(yǎng)費全部上繳財政，納入財政預(yù)算。本法規(guī)定，不符合法定條件生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費。此外，計劃生育的基建項目，要納入各級政府的基本建設(shè)計劃，并保障必要的資金。
目前我國的人口與計劃生育經(jīng)費保障制度尚存在著一些問題：1.雖然計劃生育事業(yè)費逐年有所增加，但和計劃生育工作所需經(jīng)費量相比，仍顯不足，不能完全做到“吃黃糧”； 2.計劃生育統(tǒng)籌款不盡合理，一是作為社會公益性事業(yè)的計劃生育工作不應(yīng)只由部分人承擔(dān)義務(wù)，二是增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；3.計劃外生育費不能做到?？顚Ｓ?。一些地方把這些款項當(dāng)作“唐僧肉”，誰都想來瓜分，滋生腐敗。有的還“放水養(yǎng)魚”, “漫天要價”，把它看成搖錢樹。針對這些問題，目前國家正在逐步加大對計劃生育事業(yè)費的投入力度；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理、使用中出現(xiàn)的問題；推行農(nóng)村稅費改革和社會撫養(yǎng)費“收支兩條線”。農(nóng)村稅費改革和社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”管理體制后，原來用于計劃生育的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和計劃外生育費將全部上繳國家財政，人口與計劃生育工作經(jīng)費必須要納入政府公共支出預(yù)算體系。社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”, “征繳分離，票款分開”。今后計劃生育部門不再自己征收社會撫養(yǎng)費，將從源頭上解決征收、管理、使用中的腐敗現(xiàn)象。此項工作要先行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：“要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府的財政預(yù)算，切實予以保證。逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元?！薄吧鐣狃B(yǎng)費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費納入財政預(yù)算后，財政相應(yīng)增加計劃生育經(jīng)費的投入。”
二、關(guān)于政府對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作的扶持
貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)一般生育率較高，人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的矛盾十分尖銳。由于近親結(jié)婚和早婚早育以及各種慢性傳染病、地方病發(fā)病率高，造成人口素質(zhì)偏低。如果計劃生育工作跟不上，使人口發(fā)展不能有效的控制，必然影響其迅速改變面貌。
為改變這種情況，就要把貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)計劃生育工作納入國家扶貧整體的計劃中，建立扶貧與計劃生育相結(jié)合工作責(zé)任制度，同步改變計劃生育工作的后進(jìn)狀態(tài)，把幫助群眾致富作為計劃生育工作的重要內(nèi)容，使計劃生育同脫貧致富有機(jī)地結(jié)合起來。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中指出：將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，做到經(jīng)濟(jì)要上去，人口數(shù)量要下來，人的素質(zhì)要提高。針對西部地區(qū)生育率較高、貧困人口比例較大、城市化水平較低的狀況，制定相關(guān)政策和措施，加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制人口增長。國家采取財政轉(zhuǎn)移支付制度和實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)。實施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進(jìn)幫助后進(jìn)的對口援助措施。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，注重工作指導(dǎo)，改善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級政府及涉農(nóng)等部門要采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助計劃生育農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，解決實際困難，提高社會經(jīng)濟(jì)地位。各級政府及扶貧開發(fā)部門應(yīng)有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶予以優(yōu)先扶持，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。農(nóng)村繼續(xù)實行“增人不增地，減人不減地”的政策。
三、關(guān)于捐贈
捐贈是計劃生育工作經(jīng)費的輔助來源。捐贈使社會閑散資金得以重新分配，有助于形成全社會支持計劃生育事業(yè)的良好氛圍。國家建立多渠道的籌資體制，鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈。國家支持建立人口與計劃生育公益基金。捐贈法對捐贈的主體、捐贈財產(chǎn)的使用和管理、優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定。