第十一條 人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定控制人口數量，加強母嬰保健，提高人口素質的措施。
【釋義】 本條是關于人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定三個方面措施的規(guī)定。
人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定的三個方面的措施：
一、 關于控制人口數量
目前我國人口與發(fā)展面臨的緊迫問題包括：龐大的人口增長量仍然制約著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高；人口過快增長給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力；人口老齡化使老年人口的社會撫養(yǎng)問題日益突出；貧困地區(qū)人口與發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)等等?？刂迫丝跀盗烤褪且鉀Q以上問題。我國控制人口數量主要是通過計劃生育。
二、關于加強母嬰保健
母親與嬰兒的健康狀況不僅反映其本身的健康問題，還反映社會人群的整體健康水平，反映整個國家的政治、經濟、文化的整體水平。母嬰保健直接關系到社會的穩(wěn)定、家庭的穩(wěn)定、兒童的生存與發(fā)展，因此具有特別重要的意義。
我國憲法規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護?！?1988年通過了《女職工勞動保護規(guī)定》, 1992年通過了《婦女權益保障法》, 1994年通過了《母嬰保健法》, 2001年頒布了《母嬰保健法實施細則》。
根據《母嬰保健法》的規(guī)定，國家發(fā)展母嬰保健事業(yè)，提供必要條件和物質幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務。各級人民政府領導母嬰保健工作。母嬰保健事業(yè)應當納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。國務院衛(wèi)生行政部門主管全國母嬰保健工作，根據不同地區(qū)情況提出分級分類指導原則，并對全國母嬰保健工作實施監(jiān)督。
母嬰保健分為以下兩個階段：
1.婚前保健。醫(yī)療保健機構應當為公民提供婚前保健服務?；榍氨＝》瞻ㄏ铝袃热荩?(1）婚前衛(wèi)生指導：關于性衛(wèi)生知識、生育知識和遺傳病知識的教育； (2）婚前衛(wèi)生咨詢：對有關婚配、生育保健等問題提供醫(yī)學意見； (3）婚前醫(yī)學檢查：對準備結婚的男女雙方可能患影響結婚和生育的疾病進行醫(yī)學檢查。
婚前醫(yī)學檢查包括： (1）嚴重遺傳性疾病； (2）指定傳染病； (3）有關精神病。
2.孕產期保健。醫(yī)療保健機構應當為育齡婦女和孕產期保健服務。孕產期保健服務包括以下內容： (1）母嬰保健指導：對孕育健康后代以及嚴重遺傳性疾病和碘缺乏病等地方病的發(fā)病原因、治療和預防方法提供醫(yī)學意見； (2）孕婦、產婦保?。簽樵袐D、產婦提供衛(wèi)生、營養(yǎng)、心理等方面的咨詢和指導以及產前定期檢查等醫(yī)療保健范圍； (3）胎兒保?。簽樘荷L發(fā)育進行監(jiān)護，提供咨詢和醫(yī)學指導； (4）新生兒保健：為新生兒生長發(fā)育、哺乳和護理提供醫(yī)療保健服務。
根據《女職工勞動保護規(guī)定》的規(guī)定，女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日外延長勞動時間。懷孕7個月以上（含7個月）的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動，在勞動時間內應當安排一定的休息時間。懷孕的女職工，在勞動時間內進行產前檢查，應當算作勞動時間。并給予女職工充裕的產假和產前假。女職工在哺乳期內，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。
經過多年的努力，目前我國孕產婦死亡率、嬰兒死亡率已從1995年的5.62和33.2‰下降到2000年的5.3和32.6‰。母嬰保健工作和母嬰健康水平有了很大提高。
三、關于提高人口素質
人口素質，即人口總體的各種特質，通常指人認識社會和改造社會的能力和條件。它包括出生人口素質和出生后人口素質。反映人口質量的指標很多，如人口平均身高和體重、平均壽命、兒童智力水平、人口文化教育程度、熟練勞動者的比重等。影響人口質量的因素可概括分為自然因素和社會因素。自然因素包括個體遺傳、自然條件、生態(tài)環(huán)境、氣候、地域等。社會因素包括政治因素、經濟因素、思想因素、文化因素、道德因素、宗教因素等；與自然因素相比，社會因素是影響人口質量的決定因素。人口質量與經濟發(fā)展既相互促進，又相互制約。當人口質量與生產力發(fā)展相適應時，可以加速生產力的發(fā)展；反之，就會延緩生產力的發(fā)展。人口質量和人口數量相互關聯、相互制約。在中國目前的經濟發(fā)展水平下，控制好人口數量，有利于節(jié)約出更多的資金用于提高人口質量，而提高人口質量又有利于人們增強控制人口過快增長的自覺性。
（一）關于出生人口素質
1.出生人口素質的現狀和影響出生人口素質的原因。我國出生人口素質工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。先天殘疾兒童的實際總數每年可高達80-120萬，約占每年出生人口總數的4%-6%。每年約有150-200萬新生兒發(fā)生窒息，其中約有15-20萬例死亡；存活者中約有20-30萬例出現腦癱、癲癇和智力低下等。在邊遠、貧困地區(qū)，孕產婦死亡率和新生兒死亡率居高不下，一些地方比全國平均水平高出幾倍。
影響出生人口素質的因素主要有：一是遺傳因素，主要指近親結婚；二是環(huán)境因素；三是接產技術不高造成的損傷；四是吸毒、性病、艾滋病的危害，等等。
2.提高出生人口素質的對策。提高出生人口素質，首先要統一認識，要把控制人口數量和提高出生人口素質放在同樣重要的位置，統一規(guī)劃，統一落實；其次要大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質的科學知識；第三要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質的現代科學技術與方法，積極采取措施，加強優(yōu)生指導，減少出生缺陷的發(fā)生；第四要動員計劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會各界綜合治理、齊抓共管；第五要建立和健全有關立法，要把提高人口素質，特別是提高出生人口素質作為立法的一項重要內容。
3.關于人口逆淘汰問題。在立法論證中，曾有一些同志提出建議，主張抑制低素質人群的生育，適當放寬高素質人群的生育限制。我們認為，這種意見理由不充分，一是，國家在制定生育政策時，充分考慮到由于廣大農村生產力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，社會保障制度不健全，群眾還存在一定的生育風險，農民實行計劃生育后的很多實際困難還得不到解決的現狀。為了照顧農民的實際困難制定的農業(yè)人口的生育政策略寬于城鎮(zhèn)居民同時，為有利于少數民族的繁榮和發(fā)展，制定了寬于漢族的少數民族生育政策。中央已多次重申，現行的生育政策不變。二是，不論是城市還是農村的孩子，從總體上看，其先天素質并沒有明顯差異；隨著經濟的發(fā)展、社會的進步、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善、農村人口向城市流動等，對后天素質的影響因素也在不斷改變，經濟、文化的差異會越來越小。所謂出生人口素質逆淘汰問題，至今尚無全國性的調查數據支持這種提法。三是，人口素質逆淘汰容易被種族主義所利用。法西斯德國就曾將民族分為優(yōu)等民族和劣等民族。
（二）關于出生后人口素質
出生后指的是人的成長階段，包括嬰幼兒、學前兒童、學齡兒童、青少年、成年人。出生后人口素質的提高主要依賴于后天教育。
后天教育包括：1.智力早期開發(fā)。美國心理學家布盧姆經長期研究得出結論：5歲左右是人一生中智力發(fā)展最迅速的時期。各國也都主張大力發(fā)展嬰幼兒教育、學前教育，更早地開發(fā)人的智力，以收到事半功倍的成效。2.掃除文盲。一般現代化水平的國家，文盲及半文盲率很低，反之，現代化水平低的家，文盲和半文盲大量存在。因此，國際組織將識字率低于20%視為最不發(fā)達的標志之一。舊中國文盲率高達80%以上，建國后銳減，成績巨大。但是，文盲和半文盲的絕對人數仍相當大，因此，降低文盲率，減少以至消滅文盲和半文盲，在中國仍是一項艱巨的任務。3.普及義務教育。普及義務教育是優(yōu)育政策的重要內涵之一。優(yōu)育政策實行有力的發(fā)達國家，向來注重義務教育的普及和提高，如美國、日本、俄羅斯已經普及中等教育。我國實行9年制義務教育。4.發(fā)展職業(yè)教育。5.發(fā)展高等教育。
【釋義】 本條是關于人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定三個方面措施的規(guī)定。
人口與計劃生育實施方案應當規(guī)定的三個方面的措施：
一、 關于控制人口數量
目前我國人口與發(fā)展面臨的緊迫問題包括：龐大的人口增長量仍然制約著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的進一步提高；人口過快增長給自然資源和生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力；人口老齡化使老年人口的社會撫養(yǎng)問題日益突出；貧困地區(qū)人口與發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)等等?？刂迫丝跀盗烤褪且鉀Q以上問題。我國控制人口數量主要是通過計劃生育。
二、關于加強母嬰保健
母親與嬰兒的健康狀況不僅反映其本身的健康問題，還反映社會人群的整體健康水平，反映整個國家的政治、經濟、文化的整體水平。母嬰保健直接關系到社會的穩(wěn)定、家庭的穩(wěn)定、兒童的生存與發(fā)展，因此具有特別重要的意義。
我國憲法規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護?！?1988年通過了《女職工勞動保護規(guī)定》, 1992年通過了《婦女權益保障法》, 1994年通過了《母嬰保健法》, 2001年頒布了《母嬰保健法實施細則》。
根據《母嬰保健法》的規(guī)定，國家發(fā)展母嬰保健事業(yè)，提供必要條件和物質幫助，使母親和嬰兒獲得醫(yī)療保健服務。各級人民政府領導母嬰保健工作。母嬰保健事業(yè)應當納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。國務院衛(wèi)生行政部門主管全國母嬰保健工作，根據不同地區(qū)情況提出分級分類指導原則，并對全國母嬰保健工作實施監(jiān)督。
母嬰保健分為以下兩個階段：
1.婚前保健。醫(yī)療保健機構應當為公民提供婚前保健服務?；榍氨＝》瞻ㄏ铝袃热荩?(1）婚前衛(wèi)生指導：關于性衛(wèi)生知識、生育知識和遺傳病知識的教育； (2）婚前衛(wèi)生咨詢：對有關婚配、生育保健等問題提供醫(yī)學意見； (3）婚前醫(yī)學檢查：對準備結婚的男女雙方可能患影響結婚和生育的疾病進行醫(yī)學檢查。
婚前醫(yī)學檢查包括： (1）嚴重遺傳性疾病； (2）指定傳染病； (3）有關精神病。
2.孕產期保健。醫(yī)療保健機構應當為育齡婦女和孕產期保健服務。孕產期保健服務包括以下內容： (1）母嬰保健指導：對孕育健康后代以及嚴重遺傳性疾病和碘缺乏病等地方病的發(fā)病原因、治療和預防方法提供醫(yī)學意見； (2）孕婦、產婦保?。簽樵袐D、產婦提供衛(wèi)生、營養(yǎng)、心理等方面的咨詢和指導以及產前定期檢查等醫(yī)療保健范圍； (3）胎兒保?。簽樘荷L發(fā)育進行監(jiān)護，提供咨詢和醫(yī)學指導； (4）新生兒保健：為新生兒生長發(fā)育、哺乳和護理提供醫(yī)療保健服務。
根據《女職工勞動保護規(guī)定》的規(guī)定，女職工在懷孕期間，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得在正常勞動日外延長勞動時間。懷孕7個月以上（含7個月）的女職工，一般不得安排其從事夜班勞動，在勞動時間內應當安排一定的休息時間。懷孕的女職工，在勞動時間內進行產前檢查，應當算作勞動時間。并給予女職工充裕的產假和產前假。女職工在哺乳期內，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得延長其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。
經過多年的努力，目前我國孕產婦死亡率、嬰兒死亡率已從1995年的5.62和33.2‰下降到2000年的5.3和32.6‰。母嬰保健工作和母嬰健康水平有了很大提高。
三、關于提高人口素質
人口素質，即人口總體的各種特質，通常指人認識社會和改造社會的能力和條件。它包括出生人口素質和出生后人口素質。反映人口質量的指標很多，如人口平均身高和體重、平均壽命、兒童智力水平、人口文化教育程度、熟練勞動者的比重等。影響人口質量的因素可概括分為自然因素和社會因素。自然因素包括個體遺傳、自然條件、生態(tài)環(huán)境、氣候、地域等。社會因素包括政治因素、經濟因素、思想因素、文化因素、道德因素、宗教因素等；與自然因素相比，社會因素是影響人口質量的決定因素。人口質量與經濟發(fā)展既相互促進，又相互制約。當人口質量與生產力發(fā)展相適應時，可以加速生產力的發(fā)展；反之，就會延緩生產力的發(fā)展。人口質量和人口數量相互關聯、相互制約。在中國目前的經濟發(fā)展水平下，控制好人口數量，有利于節(jié)約出更多的資金用于提高人口質量，而提高人口質量又有利于人們增強控制人口過快增長的自覺性。
（一）關于出生人口素質
1.出生人口素質的現狀和影響出生人口素質的原因。我國出生人口素質工作面臨不少問題和新的挑戰(zhàn)。先天殘疾兒童的實際總數每年可高達80-120萬，約占每年出生人口總數的4%-6%。每年約有150-200萬新生兒發(fā)生窒息，其中約有15-20萬例死亡；存活者中約有20-30萬例出現腦癱、癲癇和智力低下等。在邊遠、貧困地區(qū)，孕產婦死亡率和新生兒死亡率居高不下，一些地方比全國平均水平高出幾倍。
影響出生人口素質的因素主要有：一是遺傳因素，主要指近親結婚；二是環(huán)境因素；三是接產技術不高造成的損傷；四是吸毒、性病、艾滋病的危害，等等。
2.提高出生人口素質的對策。提高出生人口素質，首先要統一認識，要把控制人口數量和提高出生人口素質放在同樣重要的位置，統一規(guī)劃，統一落實；其次要大力開展宣傳教育，普及提高出生人口素質的科學知識；第三要積極研究、開發(fā)和推廣提高出生人口素質的現代科學技術與方法，積極采取措施，加強優(yōu)生指導，減少出生缺陷的發(fā)生；第四要動員計劃生育、衛(wèi)生、民政、教育等部門和社會各界綜合治理、齊抓共管；第五要建立和健全有關立法，要把提高人口素質，特別是提高出生人口素質作為立法的一項重要內容。
3.關于人口逆淘汰問題。在立法論證中，曾有一些同志提出建議，主張抑制低素質人群的生育，適當放寬高素質人群的生育限制。我們認為，這種意見理由不充分，一是，國家在制定生育政策時，充分考慮到由于廣大農村生產力發(fā)展水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，社會保障制度不健全，群眾還存在一定的生育風險，農民實行計劃生育后的很多實際困難還得不到解決的現狀。為了照顧農民的實際困難制定的農業(yè)人口的生育政策略寬于城鎮(zhèn)居民同時，為有利于少數民族的繁榮和發(fā)展，制定了寬于漢族的少數民族生育政策。中央已多次重申，現行的生育政策不變。二是，不論是城市還是農村的孩子，從總體上看，其先天素質并沒有明顯差異；隨著經濟的發(fā)展、社會的進步、教育的普及、衛(wèi)生條件的改善、農村人口向城市流動等，對后天素質的影響因素也在不斷改變，經濟、文化的差異會越來越小。所謂出生人口素質逆淘汰問題，至今尚無全國性的調查數據支持這種提法。三是，人口素質逆淘汰容易被種族主義所利用。法西斯德國就曾將民族分為優(yōu)等民族和劣等民族。
（二）關于出生后人口素質
出生后指的是人的成長階段，包括嬰幼兒、學前兒童、學齡兒童、青少年、成年人。出生后人口素質的提高主要依賴于后天教育。
后天教育包括：1.智力早期開發(fā)。美國心理學家布盧姆經長期研究得出結論：5歲左右是人一生中智力發(fā)展最迅速的時期。各國也都主張大力發(fā)展嬰幼兒教育、學前教育，更早地開發(fā)人的智力，以收到事半功倍的成效。2.掃除文盲。一般現代化水平的國家，文盲及半文盲率很低，反之，現代化水平低的家，文盲和半文盲大量存在。因此，國際組織將識字率低于20%視為最不發(fā)達的標志之一。舊中國文盲率高達80%以上，建國后銳減，成績巨大。但是，文盲和半文盲的絕對人數仍相當大，因此，降低文盲率，減少以至消滅文盲和半文盲，在中國仍是一項艱巨的任務。3.普及義務教育。普及義務教育是優(yōu)育政策的重要內涵之一。優(yōu)育政策實行有力的發(fā)達國家，向來注重義務教育的普及和提高，如美國、日本、俄羅斯已經普及中等教育。我國實行9年制義務教育。4.發(fā)展職業(yè)教育。5.發(fā)展高等教育。