第四條 各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。
【釋義】 本條是關(guān)于計(jì)劃生育工作中必須依法行政和計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)的規(guī)定。
依法行政、文明執(zhí)法是對(duì)國家工作人員的基本要求。各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中也不例外。依法行政，就是要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦，不能干法律沒有規(guī)定的事，特別是“牽牛扒房子”等侵犯公民合法權(quán)益的事情不能再發(fā)生了。再好的法律如果不嚴(yán)格執(zhí)行也等于一紙空文。只有正確貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育這一我國的基本國策才能落到實(shí)處。
我國是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障制度不健全、保障水平比較低的情況下開展計(jì)劃生育工作的，群眾實(shí)行計(jì)劃生育不可避免地會(huì)遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題。在計(jì)劃生育工作中，各級(jí)人民政府及其工作人員在依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)公民合法權(quán)益上，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：
不折不扣地落實(shí)法律中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施。在目前生產(chǎn)力水平下，群眾實(shí)行計(jì)劃生育不可避免地會(huì)遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題，為了幫助群眾解決實(shí)際困難，保障他們的基本需要，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的內(nèi)容。能否嚴(yán)格落實(shí)法律中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，是計(jì)劃生育這一基本國策能否成功的關(guān)鍵。各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中必須嚴(yán)格依法行政，將這些規(guī)定落到實(shí)處，不要成為口號(hào)和宣言。這些規(guī)定主要有：本法規(guī)定的“自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》?！?“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)?！?并規(guī)定了有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，即“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法”。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在加快建立，商業(yè)保險(xiǎn)也在迅速發(fā)展。隨著改革的深化和社會(huì)的發(fā)展，相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)措施而言，社會(huì)保障制度在推動(dòng)計(jì)劃生育中的作用越來越重要，是落實(shí)生育政策的保障條款，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度相銜接。本法規(guī)定：“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目?！备鞯胤礁鶕?jù)國家政策對(duì)獨(dú)生子女父母一直實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。地方性法規(guī)根據(jù)各地的實(shí)際情況，規(guī)定了許多獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施：如對(duì)晚婚、晚育者增加婚假、產(chǎn)假；發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)或生育獨(dú)生子女夫婦的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；加發(fā)獨(dú)生子女父母退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)符合生育第二個(gè)孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻性發(fā)給獎(jiǎng)金；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶減免學(xué)雜費(fèi)；對(duì)育齡群眾免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供節(jié)育技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)治療節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥；城鎮(zhèn)分配住房，農(nóng)村劃撥宅基地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女戶予以優(yōu)待或按兩個(gè)人計(jì)算面積；農(nóng)村扶貧救濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)的資金、項(xiàng)目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面對(duì)獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)惠；農(nóng)村劃分自留地、口糧田或承包地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女可按兩個(gè)人的份額劃撥；在就業(yè)、招工、升學(xué)等方面，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)待；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶辦理計(jì)劃生育保險(xiǎn)。這些措施在人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)施后仍然有效，要保證落實(shí)。
依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，用于計(jì)劃生育事業(yè)。由于我國人口壓力很大，在推行計(jì)劃生育之初，計(jì)劃生育工作難做，地方立法對(duì)超生都規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。對(duì)公民的生育行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制的制度始于80年代初，當(dāng)時(shí)各?。▍^(qū)、市）計(jì)劃生育條例中均規(guī)定對(duì)公民的生育行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制，其名稱為“超生罰款”； 1994年后改稱為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，個(gè)別省改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”； 2000年3月，中央文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度?？紤]到超生給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對(duì)社會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償，依據(jù)中央文件規(guī)定，本法規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法由國務(wù)院制定。貫徹實(shí)施這一規(guī)定時(shí)，要嚴(yán)格依照法定條件進(jìn)行，不得使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為一種創(chuàng)收的手段，侵犯公民的合法權(quán)益，并應(yīng)將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫，用于計(jì)劃生育事業(yè)，不得挪作他用。審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。地方規(guī)定大致分為兩種情況：對(duì)計(jì)劃外生育者征收一定數(shù)額的計(jì)劃外生育費(fèi)；還有幾個(gè)省規(guī)定，對(duì)照顧生育兩個(gè)孩子的育齡夫妻征收一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第二種情況不符合本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改。
我國生育政策的制定和完善必須充分考慮群眾的實(shí)際困難和承受能力，使廣大群眾能夠接受和執(zhí)行。本法突出了以人為本、維護(hù)婦女生育權(quán)的思想。我國的人口與計(jì)劃生育立法的目的，是逐步創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所需要的人口環(huán)境和條件，因此，要求計(jì)劃生育工作人員以說服教育為主，依法行政，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令，更不能侵犯公民合法權(quán)益。
同時(shí)也要考慮到計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)極其艱難的工作?，F(xiàn)行生育政策雖然已逐步被廣大群眾理解和接受，群眾的生育意愿也較實(shí)行計(jì)劃生育之初發(fā)生了很大變化，但與現(xiàn)行的生育政策相比，仍然有較大差距，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人們的生育意愿仍將明顯高于現(xiàn)行生育政策的要求。這就是貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》所面對(duì)的實(shí)際情況，所以，執(zhí)法難度可想而知。因此本法在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)定計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，并對(duì)違反者規(guī)定了法律責(zé)任：“拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計(jì)劃生育行政部門給予批評(píng)教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。
【釋義】 本條是關(guān)于計(jì)劃生育工作中必須依法行政和計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)的規(guī)定。
依法行政、文明執(zhí)法是對(duì)國家工作人員的基本要求。各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中也不例外。依法行政，就是要嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦，不能干法律沒有規(guī)定的事，特別是“牽牛扒房子”等侵犯公民合法權(quán)益的事情不能再發(fā)生了。再好的法律如果不嚴(yán)格執(zhí)行也等于一紙空文。只有正確貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，計(jì)劃生育這一我國的基本國策才能落到實(shí)處。
我國是在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會(huì)保障制度不健全、保障水平比較低的情況下開展計(jì)劃生育工作的，群眾實(shí)行計(jì)劃生育不可避免地會(huì)遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題。在計(jì)劃生育工作中，各級(jí)人民政府及其工作人員在依法行政，文明執(zhí)法，維護(hù)公民合法權(quán)益上，尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：
不折不扣地落實(shí)法律中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施。在目前生產(chǎn)力水平下，群眾實(shí)行計(jì)劃生育不可避免地會(huì)遇到一些生活、生產(chǎn)和養(yǎng)老等方面的實(shí)際問題，為了幫助群眾解決實(shí)際困難，保障他們的基本需要，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，《人口與計(jì)劃生育法》中規(guī)定了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的內(nèi)容。能否嚴(yán)格落實(shí)法律中規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施，是計(jì)劃生育這一基本國策能否成功的關(guān)鍵。各級(jí)人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中必須嚴(yán)格依法行政，將這些規(guī)定落到實(shí)處，不要成為口號(hào)和宣言。這些規(guī)定主要有：本法規(guī)定的“自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》?！?“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)?！?并規(guī)定了有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，即“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法”。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)制度正在加快建立，商業(yè)保險(xiǎn)也在迅速發(fā)展。隨著改革的深化和社會(huì)的發(fā)展，相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)措施而言，社會(huì)保障制度在推動(dòng)計(jì)劃生育中的作用越來越重要，是落實(shí)生育政策的保障條款，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度相銜接。本法規(guī)定：“國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目?！备鞯胤礁鶕?jù)國家政策對(duì)獨(dú)生子女父母一直實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。地方性法規(guī)根據(jù)各地的實(shí)際情況，規(guī)定了許多獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障措施：如對(duì)晚婚、晚育者增加婚假、產(chǎn)假；發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)或生育獨(dú)生子女夫婦的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；加發(fā)獨(dú)生子女父母退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金；對(duì)符合生育第二個(gè)孩子而自愿放棄生育并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻性發(fā)給獎(jiǎng)金；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶減免學(xué)雜費(fèi)；對(duì)育齡群眾免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)提供節(jié)育技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)治療節(jié)育手術(shù)引起的并發(fā)癥；城鎮(zhèn)分配住房，農(nóng)村劃撥宅基地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女戶予以優(yōu)待或按兩個(gè)人計(jì)算面積；農(nóng)村扶貧救濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)的資金、項(xiàng)目和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)方面對(duì)獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)惠；農(nóng)村劃分自留地、口糧田或承包地時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女可按兩個(gè)人的份額劃撥；在就業(yè)、招工、升學(xué)等方面，對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶予以優(yōu)先或優(yōu)待；對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶和父母一方已絕育的雙女戶辦理計(jì)劃生育保險(xiǎn)。這些措施在人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)施后仍然有效，要保證落實(shí)。
依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，用于計(jì)劃生育事業(yè)。由于我國人口壓力很大，在推行計(jì)劃生育之初，計(jì)劃生育工作難做，地方立法對(duì)超生都規(guī)定了經(jīng)濟(jì)限制措施。對(duì)公民的生育行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制的制度始于80年代初，當(dāng)時(shí)各?。▍^(qū)、市）計(jì)劃生育條例中均規(guī)定對(duì)公民的生育行為實(shí)行經(jīng)濟(jì)限制，其名稱為“超生罰款”； 1994年后改稱為“計(jì)劃外生育費(fèi)”，個(gè)別省改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”； 2000年3月，中央文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度?？紤]到超生給社會(huì)增加了負(fù)擔(dān)，理應(yīng)對(duì)社會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)償，依據(jù)中央文件規(guī)定，本法規(guī)定，“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法由國務(wù)院制定。貫徹實(shí)施這一規(guī)定時(shí)，要嚴(yán)格依照法定條件進(jìn)行，不得使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為一種創(chuàng)收的手段，侵犯公民的合法權(quán)益，并應(yīng)將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫，用于計(jì)劃生育事業(yè)，不得挪作他用。審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題。地方規(guī)定大致分為兩種情況：對(duì)計(jì)劃外生育者征收一定數(shù)額的計(jì)劃外生育費(fèi)；還有幾個(gè)省規(guī)定，對(duì)照顧生育兩個(gè)孩子的育齡夫妻征收一定數(shù)額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第二種情況不符合本法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以修改。
我國生育政策的制定和完善必須充分考慮群眾的實(shí)際困難和承受能力，使廣大群眾能夠接受和執(zhí)行。本法突出了以人為本、維護(hù)婦女生育權(quán)的思想。我國的人口與計(jì)劃生育立法的目的，是逐步創(chuàng)造我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展所需要的人口環(huán)境和條件，因此，要求計(jì)劃生育工作人員以說服教育為主，依法行政，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令，更不能侵犯公民合法權(quán)益。
同時(shí)也要考慮到計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)極其艱難的工作?，F(xiàn)行生育政策雖然已逐步被廣大群眾理解和接受，群眾的生育意愿也較實(shí)行計(jì)劃生育之初發(fā)生了很大變化，但與現(xiàn)行的生育政策相比，仍然有較大差距，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，人們的生育意愿仍將明顯高于現(xiàn)行生育政策的要求。這就是貫徹實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》所面對(duì)的實(shí)際情況，所以，執(zhí)法難度可想而知。因此本法在維護(hù)公民合法權(quán)益的同時(shí)，規(guī)定計(jì)劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)，并對(duì)違反者規(guī)定了法律責(zé)任：“拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計(jì)劃生育行政部門給予批評(píng)教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。