中華人民共和國檢察官法釋義:第四十三條

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第四十三條 檢察官有下列情形之一的,予以辭退:
    (一)在年度考核中,連續(xù)兩年確定為不稱職的;
    (二)不勝任現(xiàn)職工作,又不接受另行安排的;
    (三)因檢察機構調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;
    (四)曠工或者無正當理由逾假不歸連續(xù)超過十五天,或者一年內(nèi)累計超過三十天的;
    (五)不履行檢察官義務,經(jīng)教育仍不改正的。
    【釋義】 本條是關于辭退檢察官條件的規(guī)定。
    辭退檢察官,是指各級人民檢察院依照法律、法規(guī)的規(guī)定,對不適合從事人民檢察院檢察工作的檢察官,按照管理權限報經(jīng)任免機關審批,解除其檢察官職務及同所在單位的任用關系。
    關于檢察官的辭退條件本條規(guī)定了五項內(nèi)容,與《國家公務員暫行條例》關于辭退條件所規(guī)定的五項內(nèi)容大致相同,只要符合本條所規(guī)定的五項內(nèi)容之一,所在單位就應當予以辭退。本條規(guī)定的第一項“在年度考核中,連續(xù)兩年確定為不稱職”中的“年度考核”,是指國家機關的公務員每年一次的年終考核。“連續(xù)兩年”,是指不間斷的兩年,如1999年和2000年連續(xù)兩年。如果其中有間隔,如1999年和2001年則不屬于連續(xù)兩年?!安环Q職”,是指某一行政單位的其他公務員對某人一年來的思想、工作等情況進行評議后所下的結論。從公務員的年度考核表中可以看出,考核結論有三種,即優(yōu)秀、稱職和不稱職?!安环Q職”就是指這里的考核結論。本條第二項“不勝任現(xiàn)職工作,又不接受另行安排”中的“不勝任”,是指根據(jù)某人的工作能力、業(yè)務水平等情況,與其所任現(xiàn)職應當具備的各種能力不相稱,也就是說,某人的實際能力與其所任現(xiàn)職應當具備的各種能力有很大差距?!艾F(xiàn)職”,是指各級人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員等職務。對于本項規(guī)定,必須是既不能勝任現(xiàn)職工作,同時又不接受單位為其所作的其他安排,只具備其一,不符合辭退的條件。本條第三項“因檢察機構調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排”中的“檢察機構調(diào)整”,是指人民檢察院依法對內(nèi)部從事檢察業(yè)務的部門,包括各業(yè)務庭、室、反貪污賄賂局等與檢察業(yè)務有關的部門進行調(diào)整。這里的“調(diào)整”包括機構的增加、減少、更改名稱或合并等?!翱s減編制員額”,是指根據(jù)國家機構改革的方案和本單位人員的編制情況,需要減少從事檢察業(yè)務的人員。在檢察機構進行調(diào)整或者減少檢察人員的情況下,為了使人才合理流動,必然會涉及到被裁減人員的工作調(diào)整問題,在這種情況下,被裁減人員如果不服從本單位為其進行的合理安排,單位有權依照本條規(guī)定予以辭退。這里的“合理安排”,是指單位應當根據(jù)被裁減人員的實際工作能力和業(yè)務水平等情況,適合從事什么性質的工作,對其進行合理的安排,做到人盡其才,合理利用。為了嚴明工作紀律,本條第四項規(guī)定了四種應當予以辭退的情況:第一種是曠工時間連續(xù)超過十五天的;第二種是沒有正當理由超過假期時間連續(xù)十五天以上的(“以上”不包括本數(shù));第三種是曠工時間在一年之內(nèi)累計超過三十天的;第四種是沒有正當理由在一年之內(nèi)超過假期時間累計三十天以上的(“以上”不包括本數(shù))。本條所說的“曠工”,是指無故不請假而缺勤。“超過假期時間連續(xù)十五天”,是指從正當假期最后之日起第二天算起。本條第五項規(guī)定的“不履行檢察官義務,經(jīng)教育仍不改正”中的“檢察官義務”,是指根據(jù)本法第八條規(guī)定的檢察官應當履行的六項義務。公民的義務在我國憲法中已經(jīng)作了明確的確定。作為檢察官,既是普通公民,又是一個特殊的群體。他們所從事的工作或職業(yè)是有其特殊性的,他們的行為時刻都與國家、法律、公民的權利和利益相聯(lián)系,檢察官是人民的公仆,所以,本法根據(jù)檢察官工作的特殊性規(guī)定了檢察官應當履行下列義務:(一)嚴格遵守憲法和法律;(二)履行職責必須以事實為根據(jù),以法律為準繩,秉公執(zhí)法,不得徇私枉法;(三)維護國家利益、公共利益,維護自然人、法人和其他組織的合法權益;(四)清正廉明,忠于職守,遵守紀律,恪守職業(yè)道德;(五)保守國家秘密和檢察工作秘密;(六)接受法律監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。這是對檢察官的特殊要求。作為檢察官都應當積極履行法律所規(guī)定的義務,如有不履行義務的情況發(fā)生,經(jīng)單位或組織教育后仍不履行義務的,單位或組織應當予以辭退。
    關于檢察官不得辭退的條件本法未作規(guī)定,1995年人事部在《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》第十條中規(guī)定:“國家公務員有下列情形之一的,不得辭退:(一)因公致殘并被確認喪失工作能力的;(二)患有嚴重疾病或負傷正在進行治療的;(三)女性公務員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的?!比耸虏康倪@一規(guī)定,體現(xiàn)了國家的人道主義精神,體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。各級人民檢察院應當參照執(zhí)行。
    關于辭退檢察官的具體辦理程序,本法未作規(guī)定,可參照《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》對辭退國家公務員的程序的規(guī)定執(zhí)行。同時,根據(jù)本法第四十四條規(guī)定:“辭退檢察官應當依照法律規(guī)定的程序免除其職務。”這樣規(guī)定,是考慮到除助理檢察官外,其他檢察官都是由各級人民代表大會或者其常委會選舉或者任命的,要辭退檢察官,應先經(jīng)選舉或者任命機關批準。
    關于檢察官辭退后的待遇和檔案等問題,本法未作規(guī)定,可參照《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行,即檢察官被辭退后,五年內(nèi)不準重新錄用到國家行政機關工作。不保留國家公務員身份,自批準之月的下月起停發(fā)工資。被辭退的檢察官,按國家有關規(guī)定享受失業(yè)保險或者按有關規(guī)定領取一定的辭退費。被辭退的檢察官,應在批準之日起的半個月內(nèi),辦理公務交接手續(xù)和辭退手續(xù),必要時應接受財務審計。對拒不辦理公務交接手續(xù)或不接受財務審計的,給予開除處分。檢察官被辭退,其人事檔案由所在單位按規(guī)定轉至有關機構。檢察官對被辭退不服的,可根據(jù)國家人事部1995年頒發(fā)的關于印發(fā)《國家公務員申訴控告暫行規(guī)定》的通知直接向有關機關提出申訴。
    檢察官的辭退與檢察官的辭職不同,檢察官的辭退是單位行為,單位根據(jù)某個人的具體情況決定。而檢察官申請辭職則完全是個人的自愿行為,檢察官根據(jù)自己的實際情況,權衡利弊后決定辭職的,由檢察官本人向所在單位提出辭職申請。個人提出辭職的,除具備《國家公務員辭職辭退暫行規(guī)定》第五條規(guī)定的國家公務員不得辭職的四項內(nèi)容外,有關單位根據(jù)申請辭職人的具體情況可以予以批準。而辭退則不同,辭退是單位根據(jù)國家的有關規(guī)定和某個人的具體情況決定辭退或不予辭退。