第三十七條 消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及消費(fèi)者，有權(quán)對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的價(jià)格監(jiān)督作用。
新聞單位有權(quán)進(jìn)行價(jià)格輿論監(jiān)督。
【釋義】 本條是對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。
對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，從監(jiān)督主體上可以分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督，是指調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，通過各種各樣的途徑和方式，對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，是與國(guó)家監(jiān)督相對(duì)而言的。國(guó)家監(jiān)督是基本的形式，是維護(hù)法制的基本保證。而社會(huì)監(jiān)督則以民主性強(qiáng)和監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督形式廣泛等特點(diǎn)在監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可忽視的作用。價(jià)格法第三十三條規(guī)定的是政府價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)，屬于國(guó)家監(jiān)督中的行政監(jiān)督，而本條規(guī)定的是對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的主要區(qū)別在于：1．監(jiān)督主體不同，行政監(jiān)督的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，社會(huì)監(jiān)督的主體是指國(guó)家機(jī)關(guān)之外的一切單位和個(gè)人。2．規(guī)范程度不同，對(duì)于行政監(jiān)督，法律均明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職權(quán)，以保障行政機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行行政管理，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，比如價(jià)格法第三十三條明確規(guī)定了政府價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)可以行使的職權(quán)。而社會(huì)監(jiān)督由于其監(jiān)督主體、監(jiān)督形式等非常廣泛，因此法律對(duì)此規(guī)定的比較籠統(tǒng)，比如價(jià)格法規(guī)定的舉報(bào)制度。3．監(jiān)督后果不同，行政監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰，而社會(huì)監(jiān)督本身并不能構(gòu)成對(duì)價(jià)格違法行為的確認(rèn)及處罰，社會(huì)監(jiān)督的意義在于使行政、司法機(jī)關(guān)知悉價(jià)格違法行為，為這些機(jī)關(guān)查處價(jià)格違法行為提供線索。雖然社會(huì)監(jiān)督不具有法律約束力，但是由于社會(huì)監(jiān)督主體廣泛，其分布的范圍廣泛，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為，所以，社會(huì)監(jiān)督具有不可替代的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格的形成、運(yùn)行以市場(chǎng)為主，對(duì)價(jià)格活動(dòng)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)主要面向市場(chǎng)。因此，單靠國(guó)家對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是對(duì)居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)督，必須要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。因此，本條規(guī)定了對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督的主體是非常廣泛的，包括國(guó)家機(jī)關(guān)之外的一切單位和個(gè)人，社會(huì)監(jiān)督的方式和途徑是多種多樣的比如通過新聞媒介披露、向價(jià)格主管部門投訴、舉報(bào)等。本條結(jié)合價(jià)格活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)監(jiān)督作了以下規(guī)定：
一、消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及消費(fèi)者，有權(quán)對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。（一）根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體，消費(fèi)者協(xié)會(huì)具有參與有關(guān)行政部門對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；受理消費(fèi)者投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟；對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)等職能，當(dāng)然包括對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督。（二）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是居民、村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其任務(wù)之一就是向政府反映居民、村民的意見、要求和提出建議，是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有的地區(qū)還成立了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾價(jià)格監(jiān)督組織。（三）職工物價(jià)監(jiān)督組織是專門成立的監(jiān)督價(jià)格活動(dòng)的組織，其產(chǎn)生于八十年代初期，已有15年的歷史。這支由企業(yè)職工、工會(huì)干部和離退休職工組成的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍不斷發(fā)展，已形成體系，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。截止到96年底，各省、自治區(qū)、直轄市共建立職工價(jià)格監(jiān)督站6300個(gè)，職工價(jià)格監(jiān)督員41000人，全國(guó)大部分地區(qū)都建立了由省、地（市）、縣職工價(jià)格監(jiān)督站組成的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成了一支強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量，活躍在全國(guó)各個(gè)市場(chǎng)，對(duì)與人民生活密切相關(guān)的商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)作為監(jiān)督重點(diǎn)，成為對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的主要力量。（四）消費(fèi)者作為一個(gè)龐大的群體，是對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的重要主體，消費(fèi)者在自己的消費(fèi)活動(dòng)中，容易發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為。由于消費(fèi)者人數(shù)眾多，分布廣泛，凡有價(jià)格行為發(fā)生的地方，就有消費(fèi)者的存在。因此、消費(fèi)者對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督具有廣泛性、及時(shí)性和連續(xù)性。同時(shí)，價(jià)格行為與消費(fèi)者的利益有著直接、密切的關(guān)系。
消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及消費(fèi)者是具有代表性的對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的主體，因此，本條就這些組織和消費(fèi)者對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督作了特別規(guī)定。這些組織和消費(fèi)者對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督的范圍是非常廣泛的，從價(jià)格的形成到價(jià)格的運(yùn)行，從經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為到政府的定價(jià)行為、政府關(guān)于價(jià)格總水平的調(diào)控措施，政府價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格活動(dòng)的監(jiān)督檢查及行政處罰等行為，以及政府價(jià)格主管部門工作人員的執(zhí)法行為等，都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
二、政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的價(jià)格監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是廣大群眾對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督，因此也稱群眾監(jiān)督。由于價(jià)格涉及方方面面，各個(gè)領(lǐng)域，僅靠政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督是不夠的、需要社會(huì)監(jiān)督力量的輔助、配合。只有這樣，才能完著監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為。因此，本條規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的價(jià)格監(jiān)督作用。這就要求政府價(jià)格主管部門首先要重視群眾監(jiān)督的作用，認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要補(bǔ)充；其次、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督組織的工作指導(dǎo)，經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)及國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)培訓(xùn)，依法規(guī)范其監(jiān)督工作，為群眾監(jiān)督工作的正常開展創(chuàng)造條件，使群眾監(jiān)督的作用能夠充分發(fā)揮出來。
三、新聞單位有權(quán)對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督。輿論監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，是社會(huì)監(jiān)督的一種形式，它具有以下特點(diǎn)：1．公開性和廣泛性。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實(shí)施，將價(jià)格違法行為公之于眾，在社會(huì)上曝光，是一種為公開、廣泛的形式，能夠?qū)Ξ?dāng)事人形成巨大的壓力。因此，從這個(gè)意義上講，輿論監(jiān)督具有比其他社會(huì)監(jiān)督形式更強(qiáng)大的威懾力。2．及時(shí)性。任何監(jiān)督都強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，但其他形式的價(jià)格監(jiān)督往往要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層次才能實(shí)現(xiàn)，而輿論監(jiān)督的環(huán)節(jié)則比較單一，反應(yīng)迅速，能即刻形成輿論壓力，在及時(shí)遏制價(jià)格違法行為方面，往往快于其他監(jiān)督形式。新聞媒介對(duì)社會(huì)輿論的導(dǎo)向有著不可替代的作用，同樣，運(yùn)用新聞媒介實(shí)施對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督，對(duì)于及時(shí)制止、及時(shí)懲處價(jià)格違法行為，對(duì)于宣傳國(guó)家價(jià)格法律規(guī)范，具有重要作用。因此，本條對(duì)價(jià)格行為的輿論監(jiān)督專門規(guī)定了一款。
新聞單位有權(quán)進(jìn)行價(jià)格輿論監(jiān)督。
【釋義】 本條是對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。
對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，從監(jiān)督主體上可以分為國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督，是指調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，通過各種各樣的途徑和方式，對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，是與國(guó)家監(jiān)督相對(duì)而言的。國(guó)家監(jiān)督是基本的形式，是維護(hù)法制的基本保證。而社會(huì)監(jiān)督則以民主性強(qiáng)和監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督形式廣泛等特點(diǎn)在監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可忽視的作用。價(jià)格法第三十三條規(guī)定的是政府價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)，屬于國(guó)家監(jiān)督中的行政監(jiān)督，而本條規(guī)定的是對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的主要區(qū)別在于：1．監(jiān)督主體不同，行政監(jiān)督的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，社會(huì)監(jiān)督的主體是指國(guó)家機(jī)關(guān)之外的一切單位和個(gè)人。2．規(guī)范程度不同，對(duì)于行政監(jiān)督，法律均明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查職權(quán)，以保障行政機(jī)關(guān)有效地進(jìn)行行政管理，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，比如價(jià)格法第三十三條明確規(guī)定了政府價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查時(shí)可以行使的職權(quán)。而社會(huì)監(jiān)督由于其監(jiān)督主體、監(jiān)督形式等非常廣泛，因此法律對(duì)此規(guī)定的比較籠統(tǒng)，比如價(jià)格法規(guī)定的舉報(bào)制度。3．監(jiān)督后果不同，行政監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰，而社會(huì)監(jiān)督本身并不能構(gòu)成對(duì)價(jià)格違法行為的確認(rèn)及處罰，社會(huì)監(jiān)督的意義在于使行政、司法機(jī)關(guān)知悉價(jià)格違法行為，為這些機(jī)關(guān)查處價(jià)格違法行為提供線索。雖然社會(huì)監(jiān)督不具有法律約束力，但是由于社會(huì)監(jiān)督主體廣泛，其分布的范圍廣泛，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為，所以，社會(huì)監(jiān)督具有不可替代的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格的形成、運(yùn)行以市場(chǎng)為主，對(duì)價(jià)格活動(dòng)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)主要面向市場(chǎng)。因此，單靠國(guó)家對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，特別是對(duì)居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)督，必須要?jiǎng)訂T社會(huì)力量廣泛參與。因此，本條規(guī)定了對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督的主體是非常廣泛的，包括國(guó)家機(jī)關(guān)之外的一切單位和個(gè)人，社會(huì)監(jiān)督的方式和途徑是多種多樣的比如通過新聞媒介披露、向價(jià)格主管部門投訴、舉報(bào)等。本條結(jié)合價(jià)格活動(dòng)的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)監(jiān)督作了以下規(guī)定：
一、消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及消費(fèi)者，有權(quán)對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。（一）根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其他消費(fèi)者組織是依法成立的對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體，消費(fèi)者協(xié)會(huì)具有參與有關(guān)行政部門對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益的問題向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；受理消費(fèi)者投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟；對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評(píng)等職能，當(dāng)然包括對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督。（二）居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是居民、村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其任務(wù)之一就是向政府反映居民、村民的意見、要求和提出建議，是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，有的地區(qū)還成立了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾價(jià)格監(jiān)督組織。（三）職工物價(jià)監(jiān)督組織是專門成立的監(jiān)督價(jià)格活動(dòng)的組織，其產(chǎn)生于八十年代初期，已有15年的歷史。這支由企業(yè)職工、工會(huì)干部和離退休職工組成的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍不斷發(fā)展，已形成體系，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。截止到96年底，各省、自治區(qū)、直轄市共建立職工價(jià)格監(jiān)督站6300個(gè)，職工價(jià)格監(jiān)督員41000人，全國(guó)大部分地區(qū)都建立了由省、地（市）、縣職工價(jià)格監(jiān)督站組成的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成了一支強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督力量，活躍在全國(guó)各個(gè)市場(chǎng)，對(duì)與人民生活密切相關(guān)的商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)作為監(jiān)督重點(diǎn)，成為對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的主要力量。（四）消費(fèi)者作為一個(gè)龐大的群體，是對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的重要主體，消費(fèi)者在自己的消費(fèi)活動(dòng)中，容易發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為。由于消費(fèi)者人數(shù)眾多，分布廣泛，凡有價(jià)格行為發(fā)生的地方，就有消費(fèi)者的存在。因此、消費(fèi)者對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督具有廣泛性、及時(shí)性和連續(xù)性。同時(shí)，價(jià)格行為與消費(fèi)者的利益有著直接、密切的關(guān)系。
消費(fèi)者組織、職工價(jià)格監(jiān)督組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織以及消費(fèi)者是具有代表性的對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的主體，因此，本條就這些組織和消費(fèi)者對(duì)價(jià)格行為的社會(huì)監(jiān)督作了特別規(guī)定。這些組織和消費(fèi)者對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督的范圍是非常廣泛的，從價(jià)格的形成到價(jià)格的運(yùn)行，從經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為到政府的定價(jià)行為、政府關(guān)于價(jià)格總水平的調(diào)控措施，政府價(jià)格主管部門對(duì)價(jià)格活動(dòng)的監(jiān)督檢查及行政處罰等行為，以及政府價(jià)格主管部門工作人員的執(zhí)法行為等，都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。
二、政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的價(jià)格監(jiān)督作用。社會(huì)監(jiān)督是廣大群眾對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督，因此也稱群眾監(jiān)督。由于價(jià)格涉及方方面面，各個(gè)領(lǐng)域，僅靠政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督是不夠的、需要社會(huì)監(jiān)督力量的輔助、配合。只有這樣，才能完著監(jiān)督體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為。因此，本條規(guī)定政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾的價(jià)格監(jiān)督作用。這就要求政府價(jià)格主管部門首先要重視群眾監(jiān)督的作用，認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要補(bǔ)充；其次、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督組織的工作指導(dǎo)，經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)及國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)培訓(xùn)，依法規(guī)范其監(jiān)督工作，為群眾監(jiān)督工作的正常開展創(chuàng)造條件，使群眾監(jiān)督的作用能夠充分發(fā)揮出來。
三、新聞單位有權(quán)對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督。輿論監(jiān)督屬于社會(huì)監(jiān)督，是社會(huì)監(jiān)督的一種形式，它具有以下特點(diǎn)：1．公開性和廣泛性。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實(shí)施，將價(jià)格違法行為公之于眾，在社會(huì)上曝光，是一種為公開、廣泛的形式，能夠?qū)Ξ?dāng)事人形成巨大的壓力。因此，從這個(gè)意義上講，輿論監(jiān)督具有比其他社會(huì)監(jiān)督形式更強(qiáng)大的威懾力。2．及時(shí)性。任何監(jiān)督都強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，但其他形式的價(jià)格監(jiān)督往往要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層次才能實(shí)現(xiàn)，而輿論監(jiān)督的環(huán)節(jié)則比較單一，反應(yīng)迅速，能即刻形成輿論壓力，在及時(shí)遏制價(jià)格違法行為方面，往往快于其他監(jiān)督形式。新聞媒介對(duì)社會(huì)輿論的導(dǎo)向有著不可替代的作用，同樣，運(yùn)用新聞媒介實(shí)施對(duì)價(jià)格行為的監(jiān)督，對(duì)于及時(shí)制止、及時(shí)懲處價(jià)格違法行為，對(duì)于宣傳國(guó)家價(jià)格法律規(guī)范，具有重要作用。因此，本條對(duì)價(jià)格行為的輿論監(jiān)督專門規(guī)定了一款。