第二十五條 政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍、價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整。
【釋義】 本條是對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)調(diào)整程序所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，各種商品和服務(wù)中所含的價(jià)值量隨著生產(chǎn)力的發(fā)展是會(huì)變化的，相應(yīng)地，商品和服務(wù)的價(jià)格也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格在形成時(shí)還會(huì)受到市場(chǎng)供求等多種因素的影響，而這些因素也是經(jīng)常處于變動(dòng)中，而這些因素變動(dòng)又必然影響價(jià)格形成，導(dǎo)致價(jià)格發(fā)生變動(dòng)。由此可見(jiàn)，價(jià)格隨各種經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)而變動(dòng)，是客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。政府制定的價(jià)格，也要以價(jià)值為基礎(chǔ)，同樣也會(huì)受到各種因素的影響，如果政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)一成不變，就會(huì)造成有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)、差價(jià)關(guān)系不合理，有時(shí)甚至嚴(yán)重地扭曲，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。
二、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。價(jià)格可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。政府在確定具體對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，以及具體商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平是多少時(shí)，必須依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)生變化時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，這樣才能使政府制定的價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況主要從以下幾個(gè)方面反映出來(lái)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)值、比例，積累與消費(fèi)的比例，市場(chǎng)價(jià)格總水平，人均國(guó)民收入水平，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，市場(chǎng)總供給與總需求狀況，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差距，等等。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，上述這些方面的情況發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平產(chǎn)生影響，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整。
三、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序調(diào)整。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍由依法制定的定價(jià)目錄規(guī)定的，要調(diào)整具體適用范圍，就必須修訂定價(jià)目錄。而按照本法規(guī)定，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)制定價(jià)目錄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)地方人民政府不得制定定價(jià)目錄。因此，對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)調(diào)整，省級(jí)以下各級(jí)人民政府無(wú)權(quán)調(diào)整。根據(jù)本法對(duì)政府定價(jià)權(quán)限的規(guī)定，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍的調(diào)整可以分為以下兩個(gè)層次：一是國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門可以在本法第十八條規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整中央定價(jià)目錄所規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，調(diào)整地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍擴(kuò)大時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以在中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍以內(nèi)，相應(yīng)擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍縮小時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門必須相應(yīng)縮小地方定價(jià)目錄中規(guī)定的有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。在中央定價(jià)目錄未作修訂的情況下，省級(jí)人民政府不得超出中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍，擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。
政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限適時(shí)調(diào)整。具體就是，根據(jù)定價(jià)目錄的規(guī)定應(yīng)屬于哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門管理的商品和服務(wù)價(jià)格，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)調(diào)整其政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，任何政府部門都不能超越定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的政府定價(jià)程序。這就是說(shuō)，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)；調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性；在政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)依法調(diào)整后，負(fù)責(zé)調(diào)整的部門應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。其他法律以及有關(guān)法規(guī)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)程序還有具體規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
四、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議。這是對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的建議權(quán)所作的規(guī)定，法律賦予消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議的權(quán)利，可以促使他們關(guān)心價(jià)格管理，積極參與價(jià)格管理，體現(xiàn)了政府決策的民主性。同時(shí)，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者從不同角度對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議，可以使政府直接了解市場(chǎng)供需雙方的不同需要，有利于政府及時(shí)制定合理的調(diào)整方案，提高政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的可行性、科學(xué)性。
【釋義】 本條是對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)調(diào)整程序所作的規(guī)定。
一、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)，各種商品和服務(wù)中所含的價(jià)值量隨著生產(chǎn)力的發(fā)展是會(huì)變化的，相應(yīng)地，商品和服務(wù)的價(jià)格也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，價(jià)格在形成時(shí)還會(huì)受到市場(chǎng)供求等多種因素的影響，而這些因素也是經(jīng)常處于變動(dòng)中，而這些因素變動(dòng)又必然影響價(jià)格形成，導(dǎo)致價(jià)格發(fā)生變動(dòng)。由此可見(jiàn)，價(jià)格隨各種經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)而變動(dòng)，是客觀規(guī)律的內(nèi)在要求。政府制定的價(jià)格，也要以價(jià)值為基礎(chǔ)，同樣也會(huì)受到各種因素的影響，如果政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)一成不變，就會(huì)造成有關(guān)商品或服務(wù)價(jià)格之間的比價(jià)、差價(jià)關(guān)系不合理，有時(shí)甚至嚴(yán)重地扭曲，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙。因此，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。
二、政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。價(jià)格可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。政府在確定具體對(duì)哪些商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，以及具體商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平是多少時(shí)，必須依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)生變化時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，這樣才能使政府制定的價(jià)格發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況主要從以下幾個(gè)方面反映出來(lái)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度、水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的產(chǎn)值、比例，積累與消費(fèi)的比例，市場(chǎng)價(jià)格總水平，人均國(guó)民收入水平，社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，市場(chǎng)總供給與總需求狀況，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的差距，等等。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，上述這些方面的情況發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平產(chǎn)生影響，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平進(jìn)行調(diào)整。
三、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序調(diào)整。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍由依法制定的定價(jià)目錄規(guī)定的，要調(diào)整具體適用范圍，就必須修訂定價(jià)目錄。而按照本法規(guī)定，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)制定價(jià)目錄，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)地方人民政府不得制定定價(jià)目錄。因此，對(duì)于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍，只有省級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門才有權(quán)調(diào)整，省級(jí)以下各級(jí)人民政府無(wú)權(quán)調(diào)整。根據(jù)本法對(duì)政府定價(jià)權(quán)限的規(guī)定，對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍的調(diào)整可以分為以下兩個(gè)層次：一是國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門可以在本法第十八條規(guī)定的范圍內(nèi)，調(diào)整中央定價(jià)目錄所規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，調(diào)整地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍擴(kuò)大時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門可以在中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍以內(nèi)，相應(yīng)擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍；當(dāng)中央定價(jià)目錄規(guī)定的由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門管理的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍縮小時(shí)，省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門必須相應(yīng)縮小地方定價(jià)目錄中規(guī)定的有關(guān)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。在中央定價(jià)目錄未作修訂的情況下，省級(jí)人民政府不得超出中央定價(jià)目錄規(guī)定的具體適用范圍，擴(kuò)大地方定價(jià)目錄規(guī)定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍。
政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限適時(shí)調(diào)整。具體就是，根據(jù)定價(jià)目錄的規(guī)定應(yīng)屬于哪一級(jí)政府的哪個(gè)部門管理的商品和服務(wù)價(jià)格，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)調(diào)整其政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，任何政府部門都不能超越定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的具體適用范圍和價(jià)格水平。調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，也應(yīng)當(dāng)遵守本法規(guī)定的政府定價(jià)程序。這就是說(shuō)，調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)；調(diào)整關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性；在政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)依法調(diào)整后，負(fù)責(zé)調(diào)整的部門應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布。其他法律以及有關(guān)法規(guī)對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)程序還有具體規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
四、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議。這是對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的建議權(quán)所作的規(guī)定，法律賦予消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議的權(quán)利，可以促使他們關(guān)心價(jià)格管理，積極參與價(jià)格管理，體現(xiàn)了政府決策的民主性。同時(shí)，消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者從不同角度對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)提出調(diào)整建議，可以使政府直接了解市場(chǎng)供需雙方的不同需要，有利于政府及時(shí)制定合理的調(diào)整方案，提高政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的可行性、科學(xué)性。