第六條 商品價格和服務價格，除依照本法第十八條規(guī)定適用政府指導價或者政府定價外，實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者依照本法自主制定。
【釋義】 本條是對市場調(diào)節(jié)價的主導地位和定價主體的規(guī)定。
我國正處在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要時期，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟改革的目標。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國在價格管理上實行以國家定價為主的計劃價格管理體制，即政府是定價主體；在價格形成的途徑上是行政決定；在價格形成機理上，是“計劃第一，價格第二”；在價格控制方式上，是以行政手段為主進行直接管理。比如，改革開放以前，絕大多數(shù)價格都是由各級政府特別是中央政府統(tǒng)一制定。中央政府直接管理的農(nóng)產(chǎn)品收購價格有113種，輕紡產(chǎn)品銷售價格有138種，重工產(chǎn)品價格有1086種，政府定價的比重在商品零售總額、農(nóng)產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，分別為97％、94．4％和99．7％；由中央政府直接定價的比重在商品零售總額中就占70％，價格形成主要是單一的行政定價機制。由于價格的形成基本上不受市場供求變化的影響，管理過多過死，致使多數(shù)價格長期不做調(diào)整，形成僵化的價格機制，這種價格機制在提供市場信息、調(diào)節(jié)市場需求、優(yōu)化資源配置以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動主體利益方面有其明顯的弊端，成為束縛我國經(jīng)濟發(fā)展的最突出矛盾之一。
因此，建立健全適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的新的價格機制和價格管理體制就成為我國價格改革的一項長期任務。正是由于價格所具有的聯(lián)結(jié)經(jīng)濟活動、傳遞經(jīng)濟信息、調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益的職能，決定了它在市場經(jīng)濟的運行過程中起著配置資源的基礎性作用，而社會主義市場經(jīng)濟首先是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，所以可以說社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)上是政府調(diào)控市場，市場形成價格，價格引導資源配置的一種經(jīng)濟運行機制。這種經(jīng)濟運行機制就要求國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，也就是對大多數(shù)商品和服務價格，由從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務的經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成價格，這就意味著經(jīng)營者能夠根據(jù)市場供求和價格的變化靈活決定生產(chǎn)經(jīng)營活動，其自主定價在價格形成中占主體地位?，F(xiàn)在經(jīng)過近二十年的價格改革，傳統(tǒng)的價格管理體制已經(jīng)發(fā)生根本變化，大多數(shù)適宜在市場競爭中形成價格的商品和服務項目的價格已經(jīng)放開，由政府指導定價和政府定價的比重已降至10％左右，經(jīng)營者在價格形成過程中的主體地位基本確立。這一事實說明，在市場經(jīng)濟條件下，以什么方式形成市場價格，是不由人們的主觀意志所決定，而是由商品和服務的客觀特點所決定的。那些能夠和適宜于參與市場競爭的商品和服務，就應以市場競爭的方式形成價格，這樣通過市場競爭形成的價格，才能準確地反映市場供求狀況和資源稀缺程度，從而合理地配置資源。因此，用法律的形式將市場調(diào)節(jié)價的主導地位和定價主體加以明確，對于鞏固價格改革成果，促進價格改革深化，發(fā)揮價格在合理配置資源中的作用，都具有十分重要和深遠的意義。
社會主義市場經(jīng)濟體制是一個逐步建立和完善的過程。要使我國經(jīng)濟富有活力和效率，就必須充分發(fā)揮市場機制的作用，使價格活動遵循價值規(guī)律，適應供求變化，體現(xiàn)競爭原則，這是毫無疑問的。同時還應看到，市場價格也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，為了克服和彌補這些不足和缺陷，完善和加強政府在價格形成中的調(diào)控作用，合理調(diào)整社會各方面的經(jīng)濟利益，兼顧效率與公平，就顯得非常必要，而且我國經(jīng)濟和國際市場的關系越來越密切，也要求政府對一定范圍的價格進行有效的宏觀調(diào)控，以維護社會的整體利益和國家的經(jīng)濟安全。實踐表明，正是由于采取了有效的宏觀調(diào)控措施，在大多數(shù)商品和服務項目實行市場調(diào)節(jié)價的情況下，通貨膨脹、物價上漲的趨勢得到有效遏制，經(jīng)濟呈現(xiàn)出高增長、低通脹的良好態(tài)勢。因此，本條又作了除外規(guī)定，即對下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：（一）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（四）重要的公用事業(yè)價格；（五）重要的公益性服務價格。這樣規(guī)定體現(xiàn)了市場形成價格為主和政府宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟價格形成機制的特色和基本要求。
按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國正在完善以市場為導向的價格形成機制，除極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價外，大多數(shù)商品和服務價格都實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主制定，然而經(jīng)營者自主制定價格并不意味著就可以自由放任、為所欲為，所以本條著意強調(diào)要“依照本法”自主制定，為此價格法中規(guī)定：經(jīng)營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則；經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況；經(jīng)營者應當努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務，并在市場競爭中獲取合法利潤；經(jīng)營者應當根據(jù)其經(jīng)營條件建立、健全內(nèi)部價格管理制度，準確記錄與核定商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假；經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用；經(jīng)營者不得有低價傾銷、哄抬價格、價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等不正當價格行為等等，所有這些規(guī)定都表明經(jīng)營者自主制定價格是要依法進行的，并非任意行為。這也就從一個側(cè)面反映出市場經(jīng)濟在很大程度上是以法律為規(guī)范的經(jīng)濟，經(jīng)濟活動都必須按法律規(guī)定的要求來進行。自然市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營者定價行為也不例外。
【釋義】 本條是對市場調(diào)節(jié)價的主導地位和定價主體的規(guī)定。
我國正處在由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要時期，建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟改革的目標。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，我國在價格管理上實行以國家定價為主的計劃價格管理體制，即政府是定價主體；在價格形成的途徑上是行政決定；在價格形成機理上，是“計劃第一，價格第二”；在價格控制方式上，是以行政手段為主進行直接管理。比如，改革開放以前，絕大多數(shù)價格都是由各級政府特別是中央政府統(tǒng)一制定。中央政府直接管理的農(nóng)產(chǎn)品收購價格有113種，輕紡產(chǎn)品銷售價格有138種，重工產(chǎn)品價格有1086種，政府定價的比重在商品零售總額、農(nóng)產(chǎn)品收購總額和生產(chǎn)資料銷售總額中，分別為97％、94．4％和99．7％；由中央政府直接定價的比重在商品零售總額中就占70％，價格形成主要是單一的行政定價機制。由于價格的形成基本上不受市場供求變化的影響，管理過多過死，致使多數(shù)價格長期不做調(diào)整，形成僵化的價格機制，這種價格機制在提供市場信息、調(diào)節(jié)市場需求、優(yōu)化資源配置以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動主體利益方面有其明顯的弊端，成為束縛我國經(jīng)濟發(fā)展的最突出矛盾之一。
因此，建立健全適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的新的價格機制和價格管理體制就成為我國價格改革的一項長期任務。正是由于價格所具有的聯(lián)結(jié)經(jīng)濟活動、傳遞經(jīng)濟信息、調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益的職能，決定了它在市場經(jīng)濟的運行過程中起著配置資源的基礎性作用，而社會主義市場經(jīng)濟首先是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，所以可以說社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)上是政府調(diào)控市場，市場形成價格，價格引導資源配置的一種經(jīng)濟運行機制。這種經(jīng)濟運行機制就要求國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，也就是對大多數(shù)商品和服務價格，由從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務的經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成價格，這就意味著經(jīng)營者能夠根據(jù)市場供求和價格的變化靈活決定生產(chǎn)經(jīng)營活動，其自主定價在價格形成中占主體地位?，F(xiàn)在經(jīng)過近二十年的價格改革，傳統(tǒng)的價格管理體制已經(jīng)發(fā)生根本變化，大多數(shù)適宜在市場競爭中形成價格的商品和服務項目的價格已經(jīng)放開，由政府指導定價和政府定價的比重已降至10％左右，經(jīng)營者在價格形成過程中的主體地位基本確立。這一事實說明，在市場經(jīng)濟條件下，以什么方式形成市場價格，是不由人們的主觀意志所決定，而是由商品和服務的客觀特點所決定的。那些能夠和適宜于參與市場競爭的商品和服務，就應以市場競爭的方式形成價格，這樣通過市場競爭形成的價格，才能準確地反映市場供求狀況和資源稀缺程度，從而合理地配置資源。因此，用法律的形式將市場調(diào)節(jié)價的主導地位和定價主體加以明確，對于鞏固價格改革成果，促進價格改革深化，發(fā)揮價格在合理配置資源中的作用，都具有十分重要和深遠的意義。
社會主義市場經(jīng)濟體制是一個逐步建立和完善的過程。要使我國經(jīng)濟富有活力和效率，就必須充分發(fā)揮市場機制的作用，使價格活動遵循價值規(guī)律，適應供求變化，體現(xiàn)競爭原則，這是毫無疑問的。同時還應看到，市場價格也存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性的一面，為了克服和彌補這些不足和缺陷，完善和加強政府在價格形成中的調(diào)控作用，合理調(diào)整社會各方面的經(jīng)濟利益，兼顧效率與公平，就顯得非常必要，而且我國經(jīng)濟和國際市場的關系越來越密切，也要求政府對一定范圍的價格進行有效的宏觀調(diào)控，以維護社會的整體利益和國家的經(jīng)濟安全。實踐表明，正是由于采取了有效的宏觀調(diào)控措施，在大多數(shù)商品和服務項目實行市場調(diào)節(jié)價的情況下，通貨膨脹、物價上漲的趨勢得到有效遏制，經(jīng)濟呈現(xiàn)出高增長、低通脹的良好態(tài)勢。因此，本條又作了除外規(guī)定，即對下列商品和服務價格，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價：（一）與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價格；（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（四）重要的公用事業(yè)價格；（五）重要的公益性服務價格。這樣規(guī)定體現(xiàn)了市場形成價格為主和政府宏觀調(diào)控的有機結(jié)合，是社會主義市場經(jīng)濟價格形成機制的特色和基本要求。
按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國正在完善以市場為導向的價格形成機制，除極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價外，大多數(shù)商品和服務價格都實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主制定，然而經(jīng)營者自主制定價格并不意味著就可以自由放任、為所欲為，所以本條著意強調(diào)要“依照本法”自主制定，為此價格法中規(guī)定：經(jīng)營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則；經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況；經(jīng)營者應當努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費者提供價格合理的商品和服務，并在市場競爭中獲取合法利潤；經(jīng)營者應當根據(jù)其經(jīng)營條件建立、健全內(nèi)部價格管理制度，準確記錄與核定商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假；經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用；經(jīng)營者不得有低價傾銷、哄抬價格、價格壟斷、價格欺詐、價格歧視等不正當價格行為等等，所有這些規(guī)定都表明經(jīng)營者自主制定價格是要依法進行的，并非任意行為。這也就從一個側(cè)面反映出市場經(jīng)濟在很大程度上是以法律為規(guī)范的經(jīng)濟，經(jīng)濟活動都必須按法律規(guī)定的要求來進行。自然市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營者定價行為也不例外。