第四條 國(guó)家支持和促進(jìn)公平、公開(kāi)、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家的價(jià)格管理職能作出規(guī)定。
國(guó)家對(duì)價(jià)格活動(dòng)具有管理職能，這是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，為了能夠正確地行使這種職能，價(jià)格法對(duì)國(guó)家管理中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則和主要職責(zé)作了規(guī)定。
一、國(guó)家支持和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
這是一項(xiàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的積極原則，它的目的是為價(jià)格活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。因?yàn)椋谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的主體有著自身的經(jīng)濟(jì)利益和既定的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這種利益和目標(biāo)，他們便在市場(chǎng)上展開(kāi)持續(xù)不斷的較量，而這種較量的核心是價(jià)格的較量，或者說(shuō)價(jià)格的比較是它的主要形式。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)是必然存在的，有其內(nèi)在的動(dòng)力和外界的壓力，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者提高生產(chǎn)效率，充分利用資源，節(jié)約費(fèi)用，降低成本，改進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)提供價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量品種上有吸引力的商品，消費(fèi)者也不留情面地?fù)駜?yōu)選購(gòu)，這樣，在市場(chǎng)上所通行的是既要使自己獲得的收益，又要符合社會(huì)的利益的原則，從而使有效的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)家對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)采取支持和促進(jìn)的方針，從而也就是支持和促進(jìn)了價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程成為以價(jià)格為重要形式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，讓國(guó)家、社會(huì)、廣大消費(fèi)者都受益。另外一方面也說(shuō)明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)都不應(yīng)當(dāng)是一種脫離國(guó)家指導(dǎo)和管理的行為，而應(yīng)當(dāng)是由國(guó)家按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域，價(jià)格法的規(guī)定，正是對(duì)此確立了行為規(guī)則。
二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須是公平、公開(kāi)、合法的
這是價(jià)格法為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所確立的三項(xiàng)原則，實(shí)際上也是對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)所作的規(guī)范。在市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格是信息的載體，顯示著商品供求狀態(tài)，標(biāo)志著資源的稀缺程度，將消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系起來(lái)，溝通著各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。市場(chǎng)主體之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，并且這種競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)，因此必須強(qiáng)調(diào)它是有規(guī)則的，在價(jià)格法中確定這三項(xiàng)原則，就是支持和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的法律上的保障。
一是，公平的原則。它要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須是公平的競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體在法律上處于平等地位，享有同等的待遇，應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待商品交換即價(jià)格關(guān)系的當(dāng)事人，在相同的條件下，不應(yīng)當(dāng)使其中的某一個(gè)部分享有特殊的權(quán)利，一切顯失公平的現(xiàn)象都是與公平競(jìng)爭(zhēng)的宗旨相違背的。公平競(jìng)爭(zhēng)在價(jià)格法中得到確認(rèn)，成為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的法律原則，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，防止并限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的消極作用。
二是，公開(kāi)的原則。這是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，適用于各個(gè)參與者的共同規(guī)則應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的，具有較高的透明度，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者共同知曉并可以監(jiān)督它的執(zhí)行；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)的事實(shí)，就要如實(shí)地公之于眾，而不應(yīng)隱瞞，或者以虛假的內(nèi)容欺騙社會(huì)公眾和交易的對(duì)方。比如，明碼標(biāo)價(jià)，就是公開(kāi)的標(biāo)示價(jià)格，不應(yīng)當(dāng)是藏而不露使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者蒙受損失。又比如，價(jià)格法第二十四條中就規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)在制定后要向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布，這些都體現(xiàn)了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中的公開(kāi)原則。而且，價(jià)格活動(dòng)中的依法公開(kāi)與依法保護(hù)商業(yè)秘密并不矛盾，它們是依法作出的兩種不同的行為。
三是，合法性原則。這是要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格活動(dòng)必須依法進(jìn)行不能背離法律的軌道，只有合法的競(jìng)爭(zhēng)才是正當(dāng)、有效的競(jìng)爭(zhēng)，也才能受到法律的保護(hù)，而在競(jìng)爭(zhēng)中如果是違法的，則要受到法律的限制以至受到應(yīng)有的處罰。在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中也是必須遵循合法性的原則，它與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求是一致的。
三、維護(hù)正常的價(jià)格秩序
正常的價(jià)格秩序，就是指依照法律規(guī)定建立起來(lái)的價(jià)格活動(dòng)的秩序，它要求人們的價(jià)格行為是有規(guī)則的，保持一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性。這種秩序，不但依靠法律去建立，而且要憑借國(guó)家的力量去維護(hù)，使人們?cè)趦r(jià)格活動(dòng)中能夠尊重并保持已建立起來(lái)的法律秩序。比如，法定的價(jià)格機(jī)制，價(jià)格形式、定價(jià)權(quán)限、行政干預(yù)措施、定價(jià)程序等，都是一項(xiàng)項(xiàng)價(jià)格活動(dòng)的秩序，國(guó)家有權(quán)利也有責(zé)任監(jiān)督其實(shí)施，對(duì)違反這些規(guī)定的行為可以依法采取強(qiáng)制性的制裁措施。關(guān)于對(duì)干擾破壞價(jià)格秩序的不正當(dāng)價(jià)格行為，國(guó)家也需要按照價(jià)格法所確定的職責(zé)，予以限制和給予處罰，以保證價(jià)格活動(dòng)合法有序地進(jìn)行。
四、對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控
價(jià)格法的這項(xiàng)規(guī)定，都表明了國(guó)家具有管理、監(jiān)督和調(diào)控價(jià)格的職能，但是它們的情況又是不盡相同的。在監(jiān)督、管理價(jià)格活動(dòng)方面是經(jīng)常性的，普遍進(jìn)行的，無(wú)論是那一個(gè)行業(yè)、那一個(gè)地區(qū)，或者是那一個(gè)層次，只要存在價(jià)格活動(dòng)，國(guó)家就可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理，特別是監(jiān)督價(jià)格活動(dòng)的依法進(jìn)行，遵守法律、行政法規(guī)等；在管理方面，包括行政管理和由政府直接制定價(jià)格，也就是直接管理價(jià)格。
關(guān)于實(shí)行必要的調(diào)控，一是國(guó)家對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，這是法定的職責(zé)；二是這種調(diào)控只有在必要時(shí)才予以實(shí)行，如果平時(shí)情況正常，就意味著不一定采取調(diào)控措施。這樣規(guī)定，有助于規(guī)范政府對(duì)價(jià)格活動(dòng)的調(diào)控行為，既有實(shí)行調(diào)控的權(quán)力，但又不是可以任意進(jìn)行的，而要注意它的必要性。政府對(duì)價(jià)格活動(dòng)的調(diào)控，主要形式為：調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格總水平；對(duì)價(jià)格活動(dòng)中出現(xiàn)異常狀態(tài)時(shí)，采取行政干預(yù)措施、緊急措施；對(duì)部分價(jià)格由政府直接定價(jià)，從而進(jìn)行調(diào)控；在管理價(jià)格工作過(guò)程中，貫徹調(diào)控的要求。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家的價(jià)格管理職能作出規(guī)定。
國(guó)家對(duì)價(jià)格活動(dòng)具有管理職能，這是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，為了能夠正確地行使這種職能，價(jià)格法對(duì)國(guó)家管理中應(yīng)堅(jiān)持的基本原則和主要職責(zé)作了規(guī)定。
一、國(guó)家支持和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
這是一項(xiàng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的積極原則，它的目的是為價(jià)格活動(dòng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。因?yàn)椋谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的主體有著自身的經(jīng)濟(jì)利益和既定的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這種利益和目標(biāo)，他們便在市場(chǎng)上展開(kāi)持續(xù)不斷的較量，而這種較量的核心是價(jià)格的較量，或者說(shuō)價(jià)格的比較是它的主要形式。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)是必然存在的，有其內(nèi)在的動(dòng)力和外界的壓力，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者提高生產(chǎn)效率，充分利用資源，節(jié)約費(fèi)用，降低成本，改進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)提供價(jià)格上有優(yōu)勢(shì)，質(zhì)量品種上有吸引力的商品，消費(fèi)者也不留情面地?fù)駜?yōu)選購(gòu)，這樣，在市場(chǎng)上所通行的是既要使自己獲得的收益，又要符合社會(huì)的利益的原則，從而使有效的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。國(guó)家對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)采取支持和促進(jìn)的方針，從而也就是支持和促進(jìn)了價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程成為以價(jià)格為重要形式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，讓國(guó)家、社會(huì)、廣大消費(fèi)者都受益。另外一方面也說(shuō)明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)都不應(yīng)當(dāng)是一種脫離國(guó)家指導(dǎo)和管理的行為，而應(yīng)當(dāng)是由國(guó)家按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)揮積極作用的領(lǐng)域，價(jià)格法的規(guī)定，正是對(duì)此確立了行為規(guī)則。
二、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須是公平、公開(kāi)、合法的
這是價(jià)格法為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所確立的三項(xiàng)原則，實(shí)際上也是對(duì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)所作的規(guī)范。在市場(chǎng)機(jī)制中，價(jià)格是信息的載體，顯示著商品供求狀態(tài)，標(biāo)志著資源的稀缺程度，將消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系起來(lái)，溝通著各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。市場(chǎng)主體之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，并且這種競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的前提與基礎(chǔ)，因此必須強(qiáng)調(diào)它是有規(guī)則的，在價(jià)格法中確定這三項(xiàng)原則，就是支持和促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)的法律上的保障。
一是，公平的原則。它要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必須是公平的競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體在法律上處于平等地位，享有同等的待遇，應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待商品交換即價(jià)格關(guān)系的當(dāng)事人，在相同的條件下，不應(yīng)當(dāng)使其中的某一個(gè)部分享有特殊的權(quán)利，一切顯失公平的現(xiàn)象都是與公平競(jìng)爭(zhēng)的宗旨相違背的。公平競(jìng)爭(zhēng)在價(jià)格法中得到確認(rèn)，成為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的法律原則，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，防止并限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的消極作用。
二是，公開(kāi)的原則。這是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，適用于各個(gè)參與者的共同規(guī)則應(yīng)當(dāng)是公開(kāi)的，具有較高的透明度，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者共同知曉并可以監(jiān)督它的執(zhí)行；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)的事實(shí)，就要如實(shí)地公之于眾，而不應(yīng)隱瞞，或者以虛假的內(nèi)容欺騙社會(huì)公眾和交易的對(duì)方。比如，明碼標(biāo)價(jià)，就是公開(kāi)的標(biāo)示價(jià)格，不應(yīng)當(dāng)是藏而不露使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者蒙受損失。又比如，價(jià)格法第二十四條中就規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)在制定后要向消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者公布，這些都體現(xiàn)了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中的公開(kāi)原則。而且，價(jià)格活動(dòng)中的依法公開(kāi)與依法保護(hù)商業(yè)秘密并不矛盾，它們是依法作出的兩種不同的行為。
三是，合法性原則。這是要求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格活動(dòng)必須依法進(jìn)行不能背離法律的軌道，只有合法的競(jìng)爭(zhēng)才是正當(dāng)、有效的競(jìng)爭(zhēng)，也才能受到法律的保護(hù)，而在競(jìng)爭(zhēng)中如果是違法的，則要受到法律的限制以至受到應(yīng)有的處罰。在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)中也是必須遵循合法性的原則，它與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求是一致的。
三、維護(hù)正常的價(jià)格秩序
正常的價(jià)格秩序，就是指依照法律規(guī)定建立起來(lái)的價(jià)格活動(dòng)的秩序，它要求人們的價(jià)格行為是有規(guī)則的，保持一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性。這種秩序，不但依靠法律去建立，而且要憑借國(guó)家的力量去維護(hù)，使人們?cè)趦r(jià)格活動(dòng)中能夠尊重并保持已建立起來(lái)的法律秩序。比如，法定的價(jià)格機(jī)制，價(jià)格形式、定價(jià)權(quán)限、行政干預(yù)措施、定價(jià)程序等，都是一項(xiàng)項(xiàng)價(jià)格活動(dòng)的秩序，國(guó)家有權(quán)利也有責(zé)任監(jiān)督其實(shí)施，對(duì)違反這些規(guī)定的行為可以依法采取強(qiáng)制性的制裁措施。關(guān)于對(duì)干擾破壞價(jià)格秩序的不正當(dāng)價(jià)格行為，國(guó)家也需要按照價(jià)格法所確定的職責(zé)，予以限制和給予處罰，以保證價(jià)格活動(dòng)合法有序地進(jìn)行。
四、對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控
價(jià)格法的這項(xiàng)規(guī)定，都表明了國(guó)家具有管理、監(jiān)督和調(diào)控價(jià)格的職能，但是它們的情況又是不盡相同的。在監(jiān)督、管理價(jià)格活動(dòng)方面是經(jīng)常性的，普遍進(jìn)行的，無(wú)論是那一個(gè)行業(yè)、那一個(gè)地區(qū)，或者是那一個(gè)層次，只要存在價(jià)格活動(dòng)，國(guó)家就可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理，特別是監(jiān)督價(jià)格活動(dòng)的依法進(jìn)行，遵守法律、行政法規(guī)等；在管理方面，包括行政管理和由政府直接制定價(jià)格，也就是直接管理價(jià)格。
關(guān)于實(shí)行必要的調(diào)控，一是國(guó)家對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，這是法定的職責(zé)；二是這種調(diào)控只有在必要時(shí)才予以實(shí)行，如果平時(shí)情況正常，就意味著不一定采取調(diào)控措施。這樣規(guī)定，有助于規(guī)范政府對(duì)價(jià)格活動(dòng)的調(diào)控行為，既有實(shí)行調(diào)控的權(quán)力，但又不是可以任意進(jìn)行的，而要注意它的必要性。政府對(duì)價(jià)格活動(dòng)的調(diào)控，主要形式為：調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格總水平；對(duì)價(jià)格活動(dòng)中出現(xiàn)異常狀態(tài)時(shí)，采取行政干預(yù)措施、緊急措施；對(duì)部分價(jià)格由政府直接定價(jià)，從而進(jìn)行調(diào)控；在管理價(jià)格工作過(guò)程中，貫徹調(diào)控的要求。