第六十六條 在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后放行。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以免除擔(dān)保的除外。
法律、行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國家對進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行。
【釋義】 本條是對海關(guān)事務(wù)擔(dān)保適用范圍的原則性規(guī)定。
所謂海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，是指與海關(guān)管理有關(guān)的當(dāng)事人在向海關(guān)申請從事特定的經(jīng)營業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)手續(xù)時，其本人或海關(guān)認(rèn)可的第三人以向海關(guān)提交現(xiàn)金、實(shí)物或者保證函等財產(chǎn)、權(quán)利，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為。建立海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度是解決簡化手續(xù)、加速與嚴(yán)密監(jiān)管、防范風(fēng)險這一對海關(guān)管理矛盾的有效方法之一，特別是在當(dāng)前海關(guān)擔(dān)負(fù)著既要加大查處走私案件力度、維護(hù)國家利益，又要便利守法企業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易效率的雙重任務(wù)的情況下，建立和完善海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度顯得尤為必要。我國的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度是根據(jù)擔(dān)保法律的一些基本原理，借鑒國外海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)新性地建立的海關(guān)事務(wù)法律制度，在公平合理與有效管理的基礎(chǔ)上，將民事法律中的交易保障制度引進(jìn)到行政法律的行政管理和執(zhí)法保障制度中，它既有利于簡化海關(guān)手續(xù)、促進(jìn)貿(mào)易效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保障國家財政收入和本法及貿(mào)易法等的貫徹實(shí)施。
按照本條第一款的規(guī)定，在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后放行。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以免除擔(dān)保的除外。這一規(guī)定從法律上建立了在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人可以申請?jiān)谔峁?dān)保后要求放行貨物的制度，即海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度。它包括三層含義：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人要求放行貨物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)同意并提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保；二是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人按照法律規(guī)定向海關(guān)提供了與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。三是法律、行政法規(guī)規(guī)定可以免除擔(dān)保的情形，收發(fā)貨人無需提供擔(dān)保，同樣可以要求放行貨物。
根據(jù)現(xiàn)行的海關(guān)關(guān)于進(jìn)出口貨物申請擔(dān)保的管理辦法的規(guī)定，在下列情況下，經(jīng)海關(guān)審核同意，可接受擔(dān)保申請：（一）暫時進(jìn)出口貨物；（二）國家限制進(jìn)出口貨物，已領(lǐng)取了進(jìn)出口許可證件，因故不能及時提供的；（三）進(jìn)出口貨物不能在報關(guān)時交驗(yàn)有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱清單等），而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，要求海關(guān)先放行貨物，后補(bǔ)交有關(guān)單證的；（四）正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，要求海關(guān)緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的；（五）經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的貨物暫時存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場所的；（六）因特殊情況經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的。
按照本條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這就是說如果法律、行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保有其他規(guī)定的，那么海關(guān)事務(wù)擔(dān)保要適用那些法律、行政法規(guī)的規(guī)定。比如根據(jù)本法將由國務(wù)院制定的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保管理辦法屬于行政法規(guī)，其中對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保的規(guī)定就必須得到遵守。
按照本條第三款的規(guī)定，國家對進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行。這是對海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行情形的規(guī)定。它對兩類貨物、物品規(guī)定了不得辦理擔(dān)保放行：一是國家對進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的；二是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形。根據(jù)現(xiàn)行的海關(guān)關(guān)于進(jìn)出口貨物申請擔(dān)保的管理辦法的規(guī)定，對下列情況，海關(guān)不接受擔(dān)保：（一）進(jìn)出口國家限制進(jìn)出口的貨物，未領(lǐng)到進(jìn)出口貨物許可證件的；（二）進(jìn)出口金銀、瀕危動植物、文物、中西藥品、食品、體育及狩獵用槍支彈藥和民用爆破器材、無線電器材、保密機(jī)等受國家有關(guān)規(guī)定管理的進(jìn)出口貨物，不能向海關(guān)交驗(yàn)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)文件或證明的。這些貨物就屬于海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行的范圍。
法律、行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
國家對進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行。
【釋義】 本條是對海關(guān)事務(wù)擔(dān)保適用范圍的原則性規(guī)定。
所謂海關(guān)事務(wù)擔(dān)保，是指與海關(guān)管理有關(guān)的當(dāng)事人在向海關(guān)申請從事特定的經(jīng)營業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)手續(xù)時，其本人或海關(guān)認(rèn)可的第三人以向海關(guān)提交現(xiàn)金、實(shí)物或者保證函等財產(chǎn)、權(quán)利，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為。建立海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度是解決簡化手續(xù)、加速與嚴(yán)密監(jiān)管、防范風(fēng)險這一對海關(guān)管理矛盾的有效方法之一，特別是在當(dāng)前海關(guān)擔(dān)負(fù)著既要加大查處走私案件力度、維護(hù)國家利益，又要便利守法企業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易效率的雙重任務(wù)的情況下，建立和完善海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度顯得尤為必要。我國的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度是根據(jù)擔(dān)保法律的一些基本原理，借鑒國外海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)新性地建立的海關(guān)事務(wù)法律制度，在公平合理與有效管理的基礎(chǔ)上，將民事法律中的交易保障制度引進(jìn)到行政法律的行政管理和執(zhí)法保障制度中，它既有利于簡化海關(guān)手續(xù)、促進(jìn)貿(mào)易效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保障國家財政收入和本法及貿(mào)易法等的貫徹實(shí)施。
按照本條第一款的規(guī)定，在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在其提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后放行。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以免除擔(dān)保的除外。這一規(guī)定從法律上建立了在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人可以申請?jiān)谔峁?dān)保后要求放行貨物的制度，即海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度。它包括三層含義：一是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人要求放行貨物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)同意并提供與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保；二是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人按照法律規(guī)定向海關(guān)提供了與其依法應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔(dān)保后，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。三是法律、行政法規(guī)規(guī)定可以免除擔(dān)保的情形，收發(fā)貨人無需提供擔(dān)保，同樣可以要求放行貨物。
根據(jù)現(xiàn)行的海關(guān)關(guān)于進(jìn)出口貨物申請擔(dān)保的管理辦法的規(guī)定，在下列情況下，經(jīng)海關(guān)審核同意，可接受擔(dān)保申請：（一）暫時進(jìn)出口貨物；（二）國家限制進(jìn)出口貨物，已領(lǐng)取了進(jìn)出口許可證件，因故不能及時提供的；（三）進(jìn)出口貨物不能在報關(guān)時交驗(yàn)有關(guān)單證（如發(fā)票、合同、裝箱清單等），而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，要求海關(guān)先放行貨物，后補(bǔ)交有關(guān)單證的；（四）正在向海關(guān)申請辦理減免稅手續(xù)，而貨物已運(yùn)抵口岸，亟待提取或發(fā)運(yùn)，要求海關(guān)緩辦進(jìn)出口納稅手續(xù)的；（五）經(jīng)海關(guān)同意，將海關(guān)未放行的貨物暫時存放于海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外的場所的；（六）因特殊情況經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)的。
按照本條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這就是說如果法律、行政法規(guī)對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保有其他規(guī)定的，那么海關(guān)事務(wù)擔(dān)保要適用那些法律、行政法規(guī)的規(guī)定。比如根據(jù)本法將由國務(wù)院制定的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保管理辦法屬于行政法規(guī)，其中對履行海關(guān)義務(wù)的擔(dān)保的規(guī)定就必須得到遵守。
按照本條第三款的規(guī)定，國家對進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行。這是對海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行情形的規(guī)定。它對兩類貨物、物品規(guī)定了不得辦理擔(dān)保放行：一是國家對進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的；二是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形。根據(jù)現(xiàn)行的海關(guān)關(guān)于進(jìn)出口貨物申請擔(dān)保的管理辦法的規(guī)定，對下列情況，海關(guān)不接受擔(dān)保：（一）進(jìn)出口國家限制進(jìn)出口的貨物，未領(lǐng)到進(jìn)出口貨物許可證件的；（二）進(jìn)出口金銀、瀕危動植物、文物、中西藥品、食品、體育及狩獵用槍支彈藥和民用爆破器材、無線電器材、保密機(jī)等受國家有關(guān)規(guī)定管理的進(jìn)出口貨物，不能向海關(guān)交驗(yàn)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)文件或證明的。這些貨物就屬于海關(guān)不得辦理擔(dān)保放行的范圍。