第三十八條 經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)注冊(cè)，并按照海關(guān)規(guī)定，辦理收存、交付手續(xù)。
在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)同意，并接受海關(guān)監(jiān)管。
違反前兩款規(guī)定或者在保管海關(guān)監(jiān)管貨物期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物負(fù)有保管義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。
【釋義】 本條是對(duì)存儲(chǔ)海關(guān)監(jiān)管貨物的規(guī)定。
依照海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管貨物是指進(jìn)出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，特定減免稅貨物，以及暫時(shí)進(jìn)出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。其中，進(jìn)口貨物是指自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。出口貨物是指自向海關(guān)申報(bào)起到出境止。過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)、通過中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物，對(duì)通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)模Q過境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物；由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的，稱通運(yùn)貨物。特定減免稅貨物是指依照海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定減免關(guān)稅的貨物。暫時(shí)進(jìn)出口貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫時(shí)進(jìn)出口的貨物必須在一定期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境。保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。由于以上這些貨物未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，因此，在進(jìn)境后海關(guān)仍要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。為此，本條對(duì)這些貨物的存儲(chǔ)作了三方面的規(guī)定。
第一，對(duì)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)作了規(guī)定。要求這些企業(yè)必須向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后才能從事對(duì)這些貨物的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。并且要按照海關(guān)的規(guī)定辦理貨物的收存、交付手續(xù)。比如根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》的規(guī)定，建立保稅倉庫，應(yīng)當(dāng)由其經(jīng)理人持工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，填寫《保稅倉庫申請(qǐng)書》，并按規(guī)定交驗(yàn)經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)業(yè)務(wù)的批件，向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)審核并派員實(shí)地調(diào)查后頒發(fā)《保稅倉庫登記證書》。
第二，對(duì)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物作了規(guī)定。根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管區(qū)是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，實(shí)際上脫離了海關(guān)的控制，因此，本條規(guī)定必須經(jīng)海關(guān)同意，并接受海關(guān)的監(jiān)督管理。
第三，對(duì)違反本條前二款規(guī)定，或者在保管海關(guān)監(jiān)管貨物期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。即擅自經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，擅自在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，或者在保管海關(guān)監(jiān)管貨物期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物負(fù)有保管義務(wù)的人，包括倉儲(chǔ)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。這就是說，除不可抗力外，即使海關(guān)監(jiān)管貨物出現(xiàn)損毀或者滅失，倉儲(chǔ)企業(yè)或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人都應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分貨物依法繳納關(guān)稅及辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)。比如損毀或者滅失的貨物屬于國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物，也應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)出口許可證件。
在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海關(guān)同意，并接受海關(guān)監(jiān)管。
違反前兩款規(guī)定或者在保管海關(guān)監(jiān)管貨物期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物負(fù)有保管義務(wù)的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。
【釋義】 本條是對(duì)存儲(chǔ)海關(guān)監(jiān)管貨物的規(guī)定。
依照海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管貨物是指進(jìn)出口貨物，過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物，特定減免稅貨物，以及暫時(shí)進(jìn)出口貨物、保稅貨物和其他尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的進(jìn)出境貨物。其中，進(jìn)口貨物是指自進(jìn)境起到辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止。出口貨物是指自向海關(guān)申報(bào)起到出境止。過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物是指由境外啟運(yùn)、通過中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物，對(duì)通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)模Q過境貨物；在境內(nèi)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)換裝運(yùn)輸工具，而不通過境內(nèi)陸路運(yùn)輸?shù)?，稱轉(zhuǎn)運(yùn)貨物；由船舶、航空器載運(yùn)進(jìn)境并由原裝運(yùn)輸工具載運(yùn)出境的，稱通運(yùn)貨物。特定減免稅貨物是指依照海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定減免關(guān)稅的貨物。暫時(shí)進(jìn)出口貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)暫時(shí)進(jìn)出口的貨物必須在一定期限內(nèi)復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境。保稅貨物是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進(jìn)境，在境內(nèi)儲(chǔ)存、加工、裝配后復(fù)運(yùn)出境的貨物。由于以上這些貨物未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，因此，在進(jìn)境后海關(guān)仍要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。為此，本條對(duì)這些貨物的存儲(chǔ)作了三方面的規(guī)定。
第一，對(duì)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)作了規(guī)定。要求這些企業(yè)必須向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后才能從事對(duì)這些貨物的倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。并且要按照海關(guān)的規(guī)定辦理貨物的收存、交付手續(xù)。比如根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉庫及所存貨物的管理辦法》的規(guī)定，建立保稅倉庫，應(yīng)當(dāng)由其經(jīng)理人持工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，填寫《保稅倉庫申請(qǐng)書》，并按規(guī)定交驗(yàn)經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)業(yè)務(wù)的批件，向海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)審核并派員實(shí)地調(diào)查后頒發(fā)《保稅倉庫登記證書》。
第二，對(duì)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物作了規(guī)定。根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管區(qū)是指設(shè)立海關(guān)的港口、車站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）和其他有海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的場(chǎng)所，以及雖未設(shè)立海關(guān)，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的進(jìn)出境地點(diǎn)。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，實(shí)際上脫離了海關(guān)的控制，因此，本條規(guī)定必須經(jīng)海關(guān)同意，并接受海關(guān)的監(jiān)督管理。
第三，對(duì)違反本條前二款規(guī)定，或者在保管海關(guān)監(jiān)管貨物期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。即擅自經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)，擅自在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外存放海關(guān)監(jiān)管貨物，或者在保管海關(guān)監(jiān)管貨物期間造成海關(guān)監(jiān)管貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，對(duì)海關(guān)監(jiān)管貨物負(fù)有保管義務(wù)的人，包括倉儲(chǔ)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和法律責(zé)任。這就是說，除不可抗力外，即使海關(guān)監(jiān)管貨物出現(xiàn)損毀或者滅失，倉儲(chǔ)企業(yè)或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人都應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分貨物依法繳納關(guān)稅及辦理相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)。比如損毀或者滅失的貨物屬于國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物，也應(yīng)當(dāng)辦理進(jìn)出口許可證件。