第三十五條 進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)由收貨人在貨物的進(jìn)境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)，出口貨物應(yīng)當(dāng)由發(fā)貨人在貨物的出境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。
經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。上述貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求；必要時(shí)，海關(guān)可以派員押運(yùn)。
經(jīng)電纜、管道或者其他特殊方式輸送進(jìn)出境的貨物，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向指定的海關(guān)申報(bào)和辦理海關(guān)手續(xù)。
【釋義】 本條是對辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)的地點(diǎn)的規(guī)定。
對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“既嚴(yán)格，又方便”的原則。所謂嚴(yán)格，就是嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防走私和其他逃避海關(guān)監(jiān)管的行為；所謂方便，就是方便申報(bào)、查驗(yàn)，方便合法進(jìn)出。本條關(guān)于進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)地點(diǎn)的規(guī)定，就體現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管與方便合法進(jìn)出相結(jié)合的原則。
貨物進(jìn)境或出境都必須辦理海關(guān)手續(xù)。為了規(guī)范進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)行為，明確相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，本法對進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)人、報(bào)關(guān)時(shí)間、報(bào)關(guān)形式以及查驗(yàn)放行規(guī)則等，都作出了明確規(guī)定。為了嚴(yán)密監(jiān)管程序，本條對辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)的地點(diǎn)作出規(guī)定。按照本條規(guī)定，辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)的地點(diǎn)是由法律確定的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人必須在法定的報(bào)關(guān)地點(diǎn)辦理海關(guān)手續(xù)，不能任意選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)。具體講，本條規(guī)定主要有以下內(nèi)容：一是，進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)由收貨人在貨物的進(jìn)境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。進(jìn)境地是貨物進(jìn)入我國關(guān)境的口岸，目前我國在對外開放口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)都設(shè)有海關(guān)，在進(jìn)境地海關(guān)辦理進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)，符合嚴(yán)格監(jiān)管的原則，有利于有效地防止走私及其他逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，同時(shí)也有利于縮短進(jìn)口貨物接受監(jiān)管的期間，促使進(jìn)口貨物早日投入使用。二是，出口貨物應(yīng)當(dāng)由發(fā)貨人在貨物的出境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。這也是體現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管與方便合法進(jìn)出的要求。三是，經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。這是對進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸報(bào)關(guān)地點(diǎn)所作的規(guī)定。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，就是貨物在關(guān)境內(nèi)一設(shè)關(guān)地點(diǎn)辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)后，又運(yùn)往另一設(shè)關(guān)地點(diǎn)驗(yàn)放的行為。實(shí)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，有利于加速口岸進(jìn)出口貨物的疏運(yùn)，方便收發(fā)貨人辦理海關(guān)手續(xù)。辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸應(yīng)由收發(fā)貨人申請，并須經(jīng)海關(guān)同意，未經(jīng)海關(guān)同意，不得辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。辦理進(jìn)口貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，就是可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)，指運(yùn)地是指轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸進(jìn)口貨物指定運(yùn)達(dá)的地點(diǎn)，或海關(guān)監(jiān)管貨物國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的到達(dá)地。辦理出口貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，就是可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)，啟運(yùn)地是指轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸出口貨物辦理報(bào)關(guān)發(fā)運(yùn)的地方或海關(guān)監(jiān)管貨物國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的始發(fā)地。四是，辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，必要時(shí)，海關(guān)可以派員押運(yùn)。這就是說，海關(guān)為保證轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物符合海關(guān)監(jiān)管要求，對進(jìn)口貨物，進(jìn)境地海關(guān)可以派員隨運(yùn)輸工具將貨物由進(jìn)境地押運(yùn)至指運(yùn)地海關(guān)；對出口貨物，啟運(yùn)地海關(guān)可以派員隨運(yùn)輸工具將貨物由啟運(yùn)地押運(yùn)至出境地。五是，經(jīng)電纜、管道或者其他特殊方式輸送進(jìn)出境的貨物，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向指定的海關(guān)申報(bào)和辦理海關(guān)手續(xù)。這是對以特殊方式輸送貨物進(jìn)出境的單位所采用的一種特殊的海關(guān)監(jiān)管方式。經(jīng)電纜輸送的電，或者經(jīng)管道輸送的天然氣等貨物，在輸送進(jìn)出境過程中，難以像普通貨物那樣接受海關(guān)的直接檢查、清點(diǎn)和核對，而需要借助有關(guān)的儀器和特殊的度量工具進(jìn)行測量，因此，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營單位定期向指定的海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)手續(xù)。這種定期申報(bào)是經(jīng)營單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，經(jīng)營單位必須嚴(yán)格履行這項(xiàng)義務(wù)。
經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。上述貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求；必要時(shí)，海關(guān)可以派員押運(yùn)。
經(jīng)電纜、管道或者其他特殊方式輸送進(jìn)出境的貨物，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向指定的海關(guān)申報(bào)和辦理海關(guān)手續(xù)。
【釋義】 本條是對辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)的地點(diǎn)的規(guī)定。
對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“既嚴(yán)格，又方便”的原則。所謂嚴(yán)格，就是嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)防走私和其他逃避海關(guān)監(jiān)管的行為；所謂方便，就是方便申報(bào)、查驗(yàn)，方便合法進(jìn)出。本條關(guān)于進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)地點(diǎn)的規(guī)定，就體現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管與方便合法進(jìn)出相結(jié)合的原則。
貨物進(jìn)境或出境都必須辦理海關(guān)手續(xù)。為了規(guī)范進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)行為，明確相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，本法對進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)人、報(bào)關(guān)時(shí)間、報(bào)關(guān)形式以及查驗(yàn)放行規(guī)則等，都作出了明確規(guī)定。為了嚴(yán)密監(jiān)管程序，本條對辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)的地點(diǎn)作出規(guī)定。按照本條規(guī)定，辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)的地點(diǎn)是由法律確定的，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人必須在法定的報(bào)關(guān)地點(diǎn)辦理海關(guān)手續(xù)，不能任意選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)。具體講，本條規(guī)定主要有以下內(nèi)容：一是，進(jìn)口貨物應(yīng)當(dāng)由收貨人在貨物的進(jìn)境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。進(jìn)境地是貨物進(jìn)入我國關(guān)境的口岸，目前我國在對外開放口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)都設(shè)有海關(guān)，在進(jìn)境地海關(guān)辦理進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)，符合嚴(yán)格監(jiān)管的原則，有利于有效地防止走私及其他逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，同時(shí)也有利于縮短進(jìn)口貨物接受監(jiān)管的期間，促使進(jìn)口貨物早日投入使用。二是，出口貨物應(yīng)當(dāng)由發(fā)貨人在貨物的出境地海關(guān)辦理海關(guān)手續(xù)。這也是體現(xiàn)了嚴(yán)格監(jiān)管與方便合法進(jìn)出的要求。三是，經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物的收貨人可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地、出口貨物的發(fā)貨人可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)。這是對進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸報(bào)關(guān)地點(diǎn)所作的規(guī)定。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，就是貨物在關(guān)境內(nèi)一設(shè)關(guān)地點(diǎn)辦理海關(guān)申報(bào)手續(xù)后，又運(yùn)往另一設(shè)關(guān)地點(diǎn)驗(yàn)放的行為。實(shí)行轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，有利于加速口岸進(jìn)出口貨物的疏運(yùn)，方便收發(fā)貨人辦理海關(guān)手續(xù)。辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸應(yīng)由收發(fā)貨人申請，并須經(jīng)海關(guān)同意，未經(jīng)海關(guān)同意，不得辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。辦理進(jìn)口貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，就是可以在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)，指運(yùn)地是指轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸進(jìn)口貨物指定運(yùn)達(dá)的地點(diǎn)，或海關(guān)監(jiān)管貨物國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的到達(dá)地。辦理出口貨物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，就是可以在設(shè)有海關(guān)的啟運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)，啟運(yùn)地是指轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸出口貨物辦理報(bào)關(guān)發(fā)運(yùn)的地方或海關(guān)監(jiān)管貨物國內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)的始發(fā)地。四是，辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，必要時(shí)，海關(guān)可以派員押運(yùn)。這就是說，海關(guān)為保證轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物符合海關(guān)監(jiān)管要求，對進(jìn)口貨物，進(jìn)境地海關(guān)可以派員隨運(yùn)輸工具將貨物由進(jìn)境地押運(yùn)至指運(yùn)地海關(guān)；對出口貨物，啟運(yùn)地海關(guān)可以派員隨運(yùn)輸工具將貨物由啟運(yùn)地押運(yùn)至出境地。五是，經(jīng)電纜、管道或者其他特殊方式輸送進(jìn)出境的貨物，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期向指定的海關(guān)申報(bào)和辦理海關(guān)手續(xù)。這是對以特殊方式輸送貨物進(jìn)出境的單位所采用的一種特殊的海關(guān)監(jiān)管方式。經(jīng)電纜輸送的電，或者經(jīng)管道輸送的天然氣等貨物，在輸送進(jìn)出境過程中，難以像普通貨物那樣接受海關(guān)的直接檢查、清點(diǎn)和核對，而需要借助有關(guān)的儀器和特殊的度量工具進(jìn)行測量，因此，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營單位定期向指定的海關(guān)申報(bào)，辦理海關(guān)手續(xù)。這種定期申報(bào)是經(jīng)營單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，經(jīng)營單位必須嚴(yán)格履行這項(xiàng)義務(wù)。