第二十八條 進(jìn)出口貨物應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)查驗(yàn)。海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，并?fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。
經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)總署批準(zhǔn)，其進(jìn)出口貨物可以免驗(yàn)。
【釋義】 本條是對海關(guān)查驗(yàn)貨物的規(guī)定。
查驗(yàn)貨物，就是以已經(jīng)審核的報(bào)關(guān)單證為依據(jù)，在海關(guān)監(jiān)管場所對進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際的檢查。查驗(yàn)貨物的主要目的，就是檢查報(bào)關(guān)單與進(jìn)出口貨物許可證件、貨物進(jìn)出口合同、提貨單以及其他需要向海關(guān)提交的單證的內(nèi)容是否相符，檢查報(bào)關(guān)單的內(nèi)容與貨物的實(shí)際情況是否相符,以核對收發(fā)貨人的申報(bào)是否屬實(shí)，確定征收關(guān)稅的事實(shí)依據(jù)，并且檢查有無藏匿走私貨物的情況。因此，查驗(yàn)貨物是海關(guān)實(shí)際監(jiān)管的具體體現(xiàn)，是海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)，進(jìn)出口貨物都應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)查驗(yàn)。查驗(yàn)貨物，是海關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，海關(guān)實(shí)施貨物監(jiān)管必須認(rèn)真履行這一職責(zé)。而對一般進(jìn)出口貨物來說，接受海關(guān)的查驗(yàn)是接受海關(guān)監(jiān)管所必經(jīng)的一道法定程序，在向海關(guān)申報(bào)后，進(jìn)出口貨物必須經(jīng)過查驗(yàn)程序，接受海關(guān)查驗(yàn)。
海關(guān)查驗(yàn)貨物，可以根據(jù)不同的具體情況采用不同的方法，通常采用的主要是一般查驗(yàn)和重點(diǎn)查驗(yàn)兩種方法。海關(guān)查驗(yàn)貨物一般是在設(shè)有海關(guān)的碼頭、機(jī)場、車站的倉庫、場院等海關(guān)監(jiān)管場所或是在貨物的裝卸過程中（如糧食、水泥、化肥等大宗散裝貨）進(jìn)行。在特殊情況下，經(jīng)貨主申請，海關(guān)也可以派人到有關(guān)公司或生產(chǎn)經(jīng)營單位的倉庫去查驗(yàn)貨物。不管是采用哪種查驗(yàn)方法，也不管是在哪里進(jìn)行查驗(yàn)，海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人都應(yīng)履行以下兩項(xiàng)責(zé)任：一是在海關(guān)查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)?shù)截浳锊轵?yàn)現(xiàn)場。這樣便于海關(guān)及時(shí)在現(xiàn)場核實(shí)有關(guān)情況。海關(guān)在碼頭、機(jī)場、車站等海關(guān)監(jiān)管場所驗(yàn)貨，收發(fā)貨人就應(yīng)同時(shí)到達(dá)該監(jiān)管場所，海關(guān)到有關(guān)公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位驗(yàn)貨，收發(fā)貨人也應(yīng)同時(shí)到達(dá)該驗(yàn)貨地點(diǎn)。收發(fā)貨人是個(gè)人的，其本人或者其委托的代理人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場；收發(fā)貨人是單位的，應(yīng)派其代表去海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場。二是進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。這是收發(fā)貨人協(xié)助海關(guān)查驗(yàn)貨物的一項(xiàng)責(zé)任。收發(fā)貨人認(rèn)真履行這項(xiàng)責(zé)任，有助于海關(guān)查驗(yàn)工作及時(shí)而順利地進(jìn)行，有利于提高效率。
在查驗(yàn)貨物時(shí)，法律賦予海關(guān)一項(xiàng)重要的權(quán)利，這就是，海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。賦予海關(guān)這項(xiàng)權(quán)利是為了保證海關(guān)監(jiān)管職能的順利實(shí)現(xiàn)。在海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，有的收發(fā)貨人不到場，拖延查驗(yàn)；有的不協(xié)助、配合海關(guān)查驗(yàn)；還有的甚至設(shè)置障礙，干擾查驗(yàn)等，在這些情況下，就需要賦予海關(guān)一種獨(dú)立的、具有強(qiáng)制性的權(quán)力，以便于排除各種干擾，履行查驗(yàn)職責(zé)。這項(xiàng)權(quán)力是一種對貨物的檢查權(quán)，是在查驗(yàn)時(shí)行使的權(quán)力。行使這項(xiàng)權(quán)力的條件由海關(guān)確定，只要海關(guān)認(rèn)為必要就可以行使該項(xiàng)檢查權(quán)。這項(xiàng)權(quán)力包括三個(gè)內(nèi)容，一是徑行開驗(yàn)貨物，二是徑行復(fù)驗(yàn)貨物，三是徑行提取貨樣。
考慮到在某些特殊情況下，有的進(jìn)出口貨物可以不接受查驗(yàn)，因此，本條對進(jìn)出口貨物免驗(yàn)的條件作出原則規(guī)定，主要有兩個(gè)條件，一是收發(fā)貨人提出申請，二是海關(guān)總署批準(zhǔn)。這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備才可以免驗(yàn)。
經(jīng)收發(fā)貨人申請，海關(guān)總署批準(zhǔn)，其進(jìn)出口貨物可以免驗(yàn)。
【釋義】 本條是對海關(guān)查驗(yàn)貨物的規(guī)定。
查驗(yàn)貨物，就是以已經(jīng)審核的報(bào)關(guān)單證為依據(jù)，在海關(guān)監(jiān)管場所對進(jìn)出口貨物進(jìn)行實(shí)際的檢查。查驗(yàn)貨物的主要目的，就是檢查報(bào)關(guān)單與進(jìn)出口貨物許可證件、貨物進(jìn)出口合同、提貨單以及其他需要向海關(guān)提交的單證的內(nèi)容是否相符，檢查報(bào)關(guān)單的內(nèi)容與貨物的實(shí)際情況是否相符,以核對收發(fā)貨人的申報(bào)是否屬實(shí)，確定征收關(guān)稅的事實(shí)依據(jù)，并且檢查有無藏匿走私貨物的情況。因此，查驗(yàn)貨物是海關(guān)實(shí)際監(jiān)管的具體體現(xiàn)，是海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)，進(jìn)出口貨物都應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)查驗(yàn)。查驗(yàn)貨物，是海關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)，海關(guān)實(shí)施貨物監(jiān)管必須認(rèn)真履行這一職責(zé)。而對一般進(jìn)出口貨物來說，接受海關(guān)的查驗(yàn)是接受海關(guān)監(jiān)管所必經(jīng)的一道法定程序，在向海關(guān)申報(bào)后，進(jìn)出口貨物必須經(jīng)過查驗(yàn)程序，接受海關(guān)查驗(yàn)。
海關(guān)查驗(yàn)貨物，可以根據(jù)不同的具體情況采用不同的方法，通常采用的主要是一般查驗(yàn)和重點(diǎn)查驗(yàn)兩種方法。海關(guān)查驗(yàn)貨物一般是在設(shè)有海關(guān)的碼頭、機(jī)場、車站的倉庫、場院等海關(guān)監(jiān)管場所或是在貨物的裝卸過程中（如糧食、水泥、化肥等大宗散裝貨）進(jìn)行。在特殊情況下，經(jīng)貨主申請，海關(guān)也可以派人到有關(guān)公司或生產(chǎn)經(jīng)營單位的倉庫去查驗(yàn)貨物。不管是采用哪種查驗(yàn)方法，也不管是在哪里進(jìn)行查驗(yàn)，海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人都應(yīng)履行以下兩項(xiàng)責(zé)任：一是在海關(guān)查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)?shù)截浳锊轵?yàn)現(xiàn)場。這樣便于海關(guān)及時(shí)在現(xiàn)場核實(shí)有關(guān)情況。海關(guān)在碼頭、機(jī)場、車站等海關(guān)監(jiān)管場所驗(yàn)貨，收發(fā)貨人就應(yīng)同時(shí)到達(dá)該監(jiān)管場所，海關(guān)到有關(guān)公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位驗(yàn)貨，收發(fā)貨人也應(yīng)同時(shí)到達(dá)該驗(yàn)貨地點(diǎn)。收發(fā)貨人是個(gè)人的，其本人或者其委托的代理人應(yīng)當(dāng)?shù)胶ｊP(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場；收發(fā)貨人是單位的，應(yīng)派其代表去海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場。二是進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬移貨物，開拆和重封貨物的包裝。這是收發(fā)貨人協(xié)助海關(guān)查驗(yàn)貨物的一項(xiàng)責(zé)任。收發(fā)貨人認(rèn)真履行這項(xiàng)責(zé)任，有助于海關(guān)查驗(yàn)工作及時(shí)而順利地進(jìn)行，有利于提高效率。
在查驗(yàn)貨物時(shí)，法律賦予海關(guān)一項(xiàng)重要的權(quán)利，這就是，海關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以徑行開驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)或者提取貨樣。賦予海關(guān)這項(xiàng)權(quán)利是為了保證海關(guān)監(jiān)管職能的順利實(shí)現(xiàn)。在海關(guān)查驗(yàn)貨物時(shí)，有的收發(fā)貨人不到場，拖延查驗(yàn)；有的不協(xié)助、配合海關(guān)查驗(yàn)；還有的甚至設(shè)置障礙，干擾查驗(yàn)等，在這些情況下，就需要賦予海關(guān)一種獨(dú)立的、具有強(qiáng)制性的權(quán)力，以便于排除各種干擾，履行查驗(yàn)職責(zé)。這項(xiàng)權(quán)力是一種對貨物的檢查權(quán)，是在查驗(yàn)時(shí)行使的權(quán)力。行使這項(xiàng)權(quán)力的條件由海關(guān)確定，只要海關(guān)認(rèn)為必要就可以行使該項(xiàng)檢查權(quán)。這項(xiàng)權(quán)力包括三個(gè)內(nèi)容，一是徑行開驗(yàn)貨物，二是徑行復(fù)驗(yàn)貨物，三是徑行提取貨樣。
考慮到在某些特殊情況下，有的進(jìn)出口貨物可以不接受查驗(yàn)，因此，本條對進(jìn)出口貨物免驗(yàn)的條件作出原則規(guī)定，主要有兩個(gè)條件，一是收發(fā)貨人提出申請，二是海關(guān)總署批準(zhǔn)。這兩個(gè)條件必須同時(shí)具備才可以免驗(yàn)。