第二部分 新《規(guī)范》修編制的指導(dǎo)思想與原則
從本次修編的力度來講，新《規(guī)范》不是對老《規(guī)范》的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個方面：
1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與03規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。
2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次《規(guī)范》修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。
3.新《規(guī)范》強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。
4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位;在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價;在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。
5.充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新《規(guī)范》對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新《規(guī)范》更貼近實際計價需要。新《規(guī)范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規(guī)范》的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價管理的需要。
6.新《規(guī)范》修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。
2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范》GB50500-2008(以下簡稱“08規(guī)范”)，從2008年12月1日起實施?！?8規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。
第三部分 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點
一. 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容
2003版《計價規(guī)范》正文條文共45條，附錄5個。而2008版《計價規(guī)范》正文條文共136條，附錄6個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：
1 總則
2 術(shù)語
3 工程量清單編制
3.1 一般規(guī)定
3.2 分部分項工程量清單
3.3 措施項目清單
3.4 其他項目清單
3.5 規(guī)費清單
3.6 稅金項目清單
4 工程量清單計價
4.1 一般規(guī)定
4.2 招標(biāo)控制價
4.3 投標(biāo)價
4.4 工程合同價款的約定
4.5 工程計量與價款支付
4.6 索賠與現(xiàn)場簽證
4.7 工程價款調(diào)整
4.8 竣工結(jié)算
4.9 工程計價爭議處理
5 工程量清單計價表格
5.1 計價表格組成
5.2 計價表格使用規(guī)定
二.新《規(guī)范》修編的亮點
1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計價規(guī)范》的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證;工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據(jù)。
2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原《規(guī)范》中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三個部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單五部分。
新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件-項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。
3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化
4.措施項目的變化
舊規(guī)范
新規(guī)范
序號 項目名稱
1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）
2 夜間施工
3 二次搬運
4 冬雨季施工
5 大型機械設(shè)備進出場及安拆
6 施工排水
7 施工降水
8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施
9 已完工程及設(shè)備保護
從本次修編的力度來講，新《規(guī)范》不是對老《規(guī)范》的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個方面：
1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與03規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。
2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03《規(guī)范》5年來，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次《規(guī)范》修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。
3.新《規(guī)范》強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。
4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。新《規(guī)范》按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位;在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價;在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。
5.充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新《規(guī)范》對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新《規(guī)范》從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新《規(guī)范》更貼近實際計價需要。新《規(guī)范》考慮到下一步附錄的修改，將03《規(guī)范》的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新《規(guī)范》更加貼近工程造價管理的需要。
6.新《規(guī)范》修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。
2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了《建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范》GB50500-2008(以下簡稱“08規(guī)范”)，從2008年12月1日起實施?！?8規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重要的意義。
第三部分 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容和亮點
一. 新《規(guī)范》的基本內(nèi)容
2003版《計價規(guī)范》正文條文共45條，附錄5個。而2008版《計價規(guī)范》正文條文共136條，附錄6個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：
1 總則
2 術(shù)語
3 工程量清單編制
3.1 一般規(guī)定
3.2 分部分項工程量清單
3.3 措施項目清單
3.4 其他項目清單
3.5 規(guī)費清單
3.6 稅金項目清單
4 工程量清單計價
4.1 一般規(guī)定
4.2 招標(biāo)控制價
4.3 投標(biāo)價
4.4 工程合同價款的約定
4.5 工程計量與價款支付
4.6 索賠與現(xiàn)場簽證
4.7 工程價款調(diào)整
4.8 竣工結(jié)算
4.9 工程計價爭議處理
5 工程量清單計價表格
5.1 計價表格組成
5.2 計價表格使用規(guī)定
二.新《規(guī)范》修編的亮點
1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新《規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計價規(guī)范》的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證;工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據(jù)。
2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原《規(guī)范》中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三個部分。而新《規(guī)范》中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單五部分。
新《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件-項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。
3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的變化
4.措施項目的變化
舊規(guī)范
新規(guī)范
序號 項目名稱
1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施）
2 夜間施工
3 二次搬運
4 冬雨季施工
5 大型機械設(shè)備進出場及安拆
6 施工排水
7 施工降水
8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施
9 已完工程及設(shè)備保護