6.規(guī)劃的公眾參與
在城市規(guī)劃領域， P. Davidoff （1962年）提出了規(guī)劃的選擇理論，確立了倡導性規(guī) 劃（ advocacy planning）概念。在20世紀60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社 區(qū)改造中心（ Centre of Community Change）之類的機構，以幫助社區(qū)居民學習有關社區(qū)建 設的知識和技術，為居民提供服務。而在聯(lián)邦政府方面，從1968年開始的新社區(qū)計劃和以后的示范城市計劃（ ModelCitles Program） ，審批援助款項時的先決定條件就是要證明 市民們已經真正有效地參與了規(guī)劃制訂過程。在英國，住房和地方政府部（Department of Housing and Goverment）于1965年成立了一個規(guī)劃顧問小組對城市規(guī)劃的程序和方法進行 研究，該小組在1966年提出了結論性的報告~ The Future of Development Plans ~ 0該報告所提建議的主要內容成為英國1968年規(guī)劃法的主要依據。在該報告中特別提出，在規(guī)劃過程中要讓廣大的公眾參加討論，聽取各種情況介紹和發(fā)表意見。經過一些城市的初步實踐，*認識到市民參加規(guī)劃的重要性和復雜性，為了對公眾參與規(guī)劃的過程、技術及相 關政策等內容進行研究，成立了以Skeffington任主席的公眾參與規(guī)劃委員會（ Committee on Public Participation in Planning） 0該委員會于1969年提出了題為~ People and Planning~ 的報告，對公眾參與規(guī)劃的整個過程，從開始制訂規(guī)劃目標一直到對規(guī)劃方案的評價、規(guī) 劃的貫徹執(zhí)行以及最后對這次規(guī)劃的回顧總結等提出了完整的建議。這些建議在以后的實 踐中得到了全面貫徹并不斷完善。
城市規(guī)劃過程中的公眾參與現(xiàn)已成為許多國家城市規(guī)劃立法和制度的重要內容和步驟?！恶R丘比丘憲章》不僅承認公眾參與對城市規(guī)劃過程的極端重要性，而且更進一步地推進發(fā)展?！恶R丘比丘憲章》提出"城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設計人、城市居民以及公眾和政治領導人之間的系統(tǒng)的、不斷的互相協(xié)作配合的基礎上"。 公眾參與規(guī)劃事業(yè)有以下作用：①滿足市民自治的要求，進而促進民主的思想；②在不改變現(xiàn)存體制的原則下，鼓勵市民去支持政府，以維持社會安定；③通過參與，使市民更能接受政府的決定，不做"非分"之想，以穩(wěn)定民心，使市民對規(guī)劃方案的實踐采取更合作的態(tài)度；④市民對政府的監(jiān)督，確保政府維護"公共利益"，不受"特別利益"的影響；⑤增加市民的信任，削弱市民的離心傾向，并且通過市民的反饋，使規(guī)劃實踐工作 進行得更順利。
在城市規(guī)劃領域， P. Davidoff （1962年）提出了規(guī)劃的選擇理論，確立了倡導性規(guī) 劃（ advocacy planning）概念。在20世紀60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社 區(qū)改造中心（ Centre of Community Change）之類的機構，以幫助社區(qū)居民學習有關社區(qū)建 設的知識和技術，為居民提供服務。而在聯(lián)邦政府方面，從1968年開始的新社區(qū)計劃和以后的示范城市計劃（ ModelCitles Program） ，審批援助款項時的先決定條件就是要證明 市民們已經真正有效地參與了規(guī)劃制訂過程。在英國，住房和地方政府部（Department of Housing and Goverment）于1965年成立了一個規(guī)劃顧問小組對城市規(guī)劃的程序和方法進行 研究，該小組在1966年提出了結論性的報告~ The Future of Development Plans ~ 0該報告所提建議的主要內容成為英國1968年規(guī)劃法的主要依據。在該報告中特別提出，在規(guī)劃過程中要讓廣大的公眾參加討論，聽取各種情況介紹和發(fā)表意見。經過一些城市的初步實踐，*認識到市民參加規(guī)劃的重要性和復雜性，為了對公眾參與規(guī)劃的過程、技術及相 關政策等內容進行研究，成立了以Skeffington任主席的公眾參與規(guī)劃委員會（ Committee on Public Participation in Planning） 0該委員會于1969年提出了題為~ People and Planning~ 的報告，對公眾參與規(guī)劃的整個過程，從開始制訂規(guī)劃目標一直到對規(guī)劃方案的評價、規(guī) 劃的貫徹執(zhí)行以及最后對這次規(guī)劃的回顧總結等提出了完整的建議。這些建議在以后的實 踐中得到了全面貫徹并不斷完善。
城市規(guī)劃過程中的公眾參與現(xiàn)已成為許多國家城市規(guī)劃立法和制度的重要內容和步驟?！恶R丘比丘憲章》不僅承認公眾參與對城市規(guī)劃過程的極端重要性，而且更進一步地推進發(fā)展?！恶R丘比丘憲章》提出"城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設計人、城市居民以及公眾和政治領導人之間的系統(tǒng)的、不斷的互相協(xié)作配合的基礎上"。 公眾參與規(guī)劃事業(yè)有以下作用：①滿足市民自治的要求，進而促進民主的思想；②在不改變現(xiàn)存體制的原則下，鼓勵市民去支持政府，以維持社會安定；③通過參與，使市民更能接受政府的決定，不做"非分"之想，以穩(wěn)定民心，使市民對規(guī)劃方案的實踐采取更合作的態(tài)度；④市民對政府的監(jiān)督，確保政府維護"公共利益"，不受"特別利益"的影響；⑤增加市民的信任，削弱市民的離心傾向，并且通過市民的反饋，使規(guī)劃實踐工作 進行得更順利。