第三十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位在實施工程監(jiān)理的活動中應(yīng)當(dāng)遵循的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定。
工程監(jiān)理單位是為建設(shè)項目業(yè)主即建設(shè)單位提供工程監(jiān)理服務(wù)的社會中介組織，一方面，工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照與建設(shè)單位訂立的委托監(jiān)理合同的授權(quán)，代表建設(shè)單位對工程施工進(jìn)行監(jiān)督，另一方面，工程監(jiān)理單位作為公正第三方，又應(yīng)當(dāng)具有一定的獨立性、自主性，在對建設(shè)單位負(fù)責(zé)的同時，還必須依照法律、行政法規(guī)和依法制定的有關(guān)建筑工程質(zhì)量、安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目實施監(jiān)督。本條對工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理活動中應(yīng)當(dāng)遵循的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則作了規(guī)定，包括：
一、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。建筑工程監(jiān)理是一種具有較高專業(yè)技術(shù)要求的服務(wù)，因此對其人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、專業(yè)技能、管理水平以及監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件都應(yīng)有嚴(yán)格的要求。依照本法第十二條和第十三條的規(guī)定，國家對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)審批制度，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)依法核準(zhǔn)的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的現(xiàn)行規(guī)定，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級，不同資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)不同的監(jiān)理業(yè)務(wù)，其中，甲級單位可以跨地區(qū)、跨部門承接一等、二等和三等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；乙級單位只能在本地區(qū)或者在本部門范圍內(nèi)承接二等、三等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；丙級單位只能承接三等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。經(jīng)特許，乙級單位和丙級單位分別可以承接一等和二等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
二、工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位實施建筑工程監(jiān)理的單位，一方面要根據(jù)建設(shè)單位的委托，按照監(jiān)理合同的規(guī)定監(jiān)督承包單位的施工情況，另一方面作為獨立的社會中介組織，工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在對工程實施監(jiān)理的過程中，必須做到客觀和公正。所謂“客觀”是指工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)中，應(yīng)以事實為根據(jù)，并運用科學(xué)的方法，在充分掌握監(jiān)理對象及其外部環(huán)境實際情況的基礎(chǔ)上，適時、妥貼、高效地處理有關(guān)問題，用事實說話，不能主觀臆斷；所謂“公正”是指工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在對建筑工程實施質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制時，應(yīng)當(dāng)以獨立、超脫的地位，做到公正廉潔，嚴(yán)格把關(guān)，不放過任何影響工程質(zhì)量的問題，清退不合格的材料、提出合理化建議、糾正不合理設(shè)計、嚴(yán)格審查預(yù)決算，達(dá)到節(jié)省投資、保證工程質(zhì)量的目的，同時在處理建設(shè)單位與承包單位之間的糾紛時要做到不偏不倚，“一碗水端平”?？陀^和公正是對工程監(jiān)理活動最基本的要求，是工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。應(yīng)當(dāng)說，不能做到客觀和公正，就不具有從事工程監(jiān)理活動的資格。
三、與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。所謂“隸屬關(guān)系”是指工程監(jiān)理單位與承包單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位屬于行政上、下級的關(guān)系；所謂“其他利害關(guān)系”是指工程監(jiān)理單位與承包單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在某種利益關(guān)系，主要是經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對承包單位在工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用上進(jìn)行監(jiān)督，如果監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，很可能影響其客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，影響建筑工程的施工質(zhì)量，對建設(shè)單位的利益造成損害。因此。為了保證監(jiān)理任務(wù)的順利完成，監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
四、不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。所謂“轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”，是指監(jiān)理單位將其承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)讓給其他單位的行為。工程監(jiān)理是由建設(shè)單位與其信任的具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位通過訂立委托監(jiān)理合同，委托其對建筑工程的施工進(jìn)行的監(jiān)督管理的活動。合同一經(jīng)訂立，就具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，包括不得變更合同的主體。工程監(jiān)理單位將委托監(jiān)理合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人，違背了建設(shè)單位的意志，損害了建設(shè)單位的利益，而且有可能因其將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給不具備相適應(yīng)資質(zhì)條件的單位，不能按照建設(shè)單位的要求對工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金進(jìn)行控制，對工程質(zhì)量問題留下隱患。因此，為了維護(hù)建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的權(quán)益，保證監(jiān)理的有效性，本條明確規(guī)定監(jiān)理單位不能轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于工程監(jiān)理單位在實施工程監(jiān)理的活動中應(yīng)當(dāng)遵循的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的規(guī)定。
工程監(jiān)理單位是為建設(shè)項目業(yè)主即建設(shè)單位提供工程監(jiān)理服務(wù)的社會中介組織，一方面，工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按照與建設(shè)單位訂立的委托監(jiān)理合同的授權(quán)，代表建設(shè)單位對工程施工進(jìn)行監(jiān)督，另一方面，工程監(jiān)理單位作為公正第三方，又應(yīng)當(dāng)具有一定的獨立性、自主性，在對建設(shè)單位負(fù)責(zé)的同時，還必須依照法律、行政法規(guī)和依法制定的有關(guān)建筑工程質(zhì)量、安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目實施監(jiān)督。本條對工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理活動中應(yīng)當(dāng)遵循的基本執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則作了規(guī)定，包括：
一、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。建筑工程監(jiān)理是一種具有較高專業(yè)技術(shù)要求的服務(wù)，因此對其人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、專業(yè)技能、管理水平以及監(jiān)理業(yè)績等資質(zhì)條件都應(yīng)有嚴(yán)格的要求。依照本法第十二條和第十三條的規(guī)定，國家對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)審批制度，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)依法核準(zhǔn)的資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的現(xiàn)行規(guī)定，工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三級，不同資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)不同的監(jiān)理業(yè)務(wù)，其中，甲級單位可以跨地區(qū)、跨部門承接一等、二等和三等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；乙級單位只能在本地區(qū)或者在本部門范圍內(nèi)承接二等、三等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；丙級單位只能承接三等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。經(jīng)特許，乙級單位和丙級單位分別可以承接一等和二等建筑工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。
二、工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位實施建筑工程監(jiān)理的單位，一方面要根據(jù)建設(shè)單位的委托，按照監(jiān)理合同的規(guī)定監(jiān)督承包單位的施工情況，另一方面作為獨立的社會中介組織，工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在對工程實施監(jiān)理的過程中，必須做到客觀和公正。所謂“客觀”是指工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)中，應(yīng)以事實為根據(jù)，并運用科學(xué)的方法，在充分掌握監(jiān)理對象及其外部環(huán)境實際情況的基礎(chǔ)上，適時、妥貼、高效地處理有關(guān)問題，用事實說話，不能主觀臆斷；所謂“公正”是指工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員在對建筑工程實施質(zhì)量、投資和進(jìn)度控制時，應(yīng)當(dāng)以獨立、超脫的地位，做到公正廉潔，嚴(yán)格把關(guān)，不放過任何影響工程質(zhì)量的問題，清退不合格的材料、提出合理化建議、糾正不合理設(shè)計、嚴(yán)格審查預(yù)決算，達(dá)到節(jié)省投資、保證工程質(zhì)量的目的，同時在處理建設(shè)單位與承包單位之間的糾紛時要做到不偏不倚，“一碗水端平”?？陀^和公正是對工程監(jiān)理活動最基本的要求，是工程監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。應(yīng)當(dāng)說，不能做到客觀和公正，就不具有從事工程監(jiān)理活動的資格。
三、與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。所謂“隸屬關(guān)系”是指工程監(jiān)理單位與承包單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位屬于行政上、下級的關(guān)系；所謂“其他利害關(guān)系”是指工程監(jiān)理單位與承包單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在某種利益關(guān)系，主要是經(jīng)濟(jì)上的利益關(guān)系。工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托對承包單位在工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和資金使用上進(jìn)行監(jiān)督，如果監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，很可能影響其客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，影響建筑工程的施工質(zhì)量，對建設(shè)單位的利益造成損害。因此。為了保證監(jiān)理任務(wù)的順利完成，監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。
四、不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。所謂“轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)”，是指監(jiān)理單位將其承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)的全部或部分轉(zhuǎn)讓給其他單位的行為。工程監(jiān)理是由建設(shè)單位與其信任的具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位通過訂立委托監(jiān)理合同，委托其對建筑工程的施工進(jìn)行的監(jiān)督管理的活動。合同一經(jīng)訂立，就具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，包括不得變更合同的主體。工程監(jiān)理單位將委托監(jiān)理合同約定的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人，違背了建設(shè)單位的意志，損害了建設(shè)單位的利益，而且有可能因其將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給不具備相適應(yīng)資質(zhì)條件的單位，不能按照建設(shè)單位的要求對工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金進(jìn)行控制，對工程質(zhì)量問題留下隱患。因此，為了維護(hù)建設(shè)單位和被監(jiān)理單位的權(quán)益，保證監(jiān)理的有效性，本條明確規(guī)定監(jiān)理單位不能轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。