第三十條 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。
國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。
【釋義】本條是關(guān)于國家推行建筑工程監(jiān)理制度和國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了國家推行建筑工程監(jiān)理制度。本法所稱的“建筑工程監(jiān)理”，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)建設(shè)單位的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位對工程施工實施監(jiān)督的專門活動。作為建筑工程的投資者的建設(shè)單位（業(yè)主），為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對施工企業(yè)的施工活動實施必要的監(jiān)督。但多數(shù)建設(shè)單位并不擅長工程建設(shè)的組織管理和技術(shù)監(jiān)督。而由具有工程建設(shè)方面的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員組成的專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對工程的施工質(zhì)量、工期和投資使用情況進行監(jiān)督，對于維護建設(shè)單位的利益，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程承包單位的關(guān)系，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場秩序，都具有很大的優(yōu)越性。建筑工程監(jiān)理制度在國際上已有較長的發(fā)展歷史，西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說，建筑工程監(jiān)理已成為建筑領(lǐng)域中的一項國際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)和發(fā)達國家政府貸款的建設(shè)項目，一般都要求對貸款建設(shè)的項目實行工程監(jiān)理制度。隨著改革開放進程的發(fā)展，我國從1988年開始推行對建筑工程的監(jiān)理制度，到1996年底，全國絕大多數(shù)的地方和行業(yè)已在不少的建設(shè)項目中不同程度地實施了建筑工程監(jiān)理制度。實踐已經(jīng)證明，實施建筑工程監(jiān)理制度，不僅有利于保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程投資、合理控制工期，而且還有利于幫助和支持施工單位采用新技術(shù)、新工藝，方便施工、文明施工、安全施工、節(jié)省勞力、降低成本。但由于建筑工程監(jiān)理制度在我國起步晚、基礎(chǔ)差，有些單位對實行建筑工程監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認識，一些應(yīng)當實行工程監(jiān)理的項目沒有實行工程監(jiān)理；有些工程監(jiān)理單位行為不規(guī)范，沒有起到工程監(jiān)理應(yīng)當起到的公正監(jiān)督作用。為使在我國已經(jīng)起步的建筑工程監(jiān)理制度得以順利發(fā)展，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，本法以法律的形式，確立了國家推行建筑工程監(jiān)理制度的原則。有關(guān)主管部門應(yīng)當依照法律的規(guī)定，采取有效的支持、指導(dǎo)和管理措施，在建筑活動中推行工程監(jiān)理制度。
這里需要指出的是，建筑工程監(jiān)理對建筑工程的監(jiān)督，與政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對建筑工程進行的質(zhì)量監(jiān)督，二者在監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)以及與建設(shè)單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能相互替代。工程監(jiān)理單位對工程項目實施監(jiān)督的依據(jù)，是建設(shè)單位的授權(quán)，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督；在性質(zhì)上是社會中介組織作為公正方進行的監(jiān)督，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位、工程承包單位之間是平等的民事主體之間關(guān)系，監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)承包單位的違法行為或者違反監(jiān)理合同的行為應(yīng)當向建設(shè)單位報告，沒有行政處罰的權(quán)力。政府主管部門對工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)則是法律、法規(guī)的規(guī)定；在性質(zhì)上屬于強制性的行政監(jiān)督管理，與建設(shè)單位和建筑工程承包單位之間屬于行政管理與被管理的關(guān)系，不論建設(shè)單位和工程承包單位是否愿意，都必須服從行政主管部門依法進行的監(jiān)督管理，政府主管部門有權(quán)對建設(shè)單位和建筑工程承包單位的違法行為依法作出處罰。
二、本條第二款規(guī)定了國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。建筑工程監(jiān)理是建設(shè)項目的業(yè)主為保證工程質(zhì)量、控制工程造價和工期，以維護自身利益而采取的措施，對建筑工程項目是否實行監(jiān)理制度，原則上應(yīng)由項目業(yè)主（建設(shè)單位）自行決定。但是，對于使用國家財政資金或其他公共資金建設(shè)的工程項目，為了加強對項目建設(shè)的監(jiān)督，保證投資效益，維護國家利益和納稅人的利益，一些國家通常規(guī)定，對這部分工程項目實行強制監(jiān)理制度，業(yè)主必須委托具有法定資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程項目實施監(jiān)理；此外，對一些大型公共建筑工程，為確保工程質(zhì)量，保證公眾安全，一些國家也規(guī)定對其實行強制監(jiān)理制度。從我國實際情況看，使用國有資金進行建設(shè)的工程項目數(shù)量較多，原則上說，為保證國有建設(shè)資金的投資效益，保證工程質(zhì)量，對這部分工程建設(shè)項目，除某些小學(xué)建筑工程、特殊建筑工程外，都必須實行工程監(jiān)理制度。此外，對利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的建筑工程項目，也應(yīng)實行工程監(jiān)理制度?？紤]到需要由國家規(guī)定實行強制監(jiān)理的工程項目的情況比較復(fù)雜，法律中難以作出具體規(guī)定，因此，本條授權(quán)由國務(wù)院對實施強制監(jiān)理的建筑工程的范圍作出規(guī)定。對屬于國務(wù)院規(guī)定實行強制監(jiān)理制度的建筑工程，建設(shè)單位必須依法委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，對其他建筑工程，則由建設(shè)單位自行決定是否實行工程監(jiān)理。
國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。
【釋義】本條是關(guān)于國家推行建筑工程監(jiān)理制度和國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程范圍的規(guī)定。
一、本條第一款規(guī)定了國家推行建筑工程監(jiān)理制度。本法所稱的“建筑工程監(jiān)理”，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)建設(shè)單位的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位對工程施工實施監(jiān)督的專門活動。作為建筑工程的投資者的建設(shè)單位（業(yè)主），為了取得好的投資效益，保證工程質(zhì)量，合理控制工期，需要對施工企業(yè)的施工活動實施必要的監(jiān)督。但多數(shù)建設(shè)單位并不擅長工程建設(shè)的組織管理和技術(shù)監(jiān)督。而由具有工程建設(shè)方面的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員組成的專業(yè)化的工程監(jiān)理單位，接受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對工程的施工質(zhì)量、工期和投資使用情況進行監(jiān)督，對于維護建設(shè)單位的利益，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程承包單位的關(guān)系，保證工程質(zhì)量，規(guī)范建筑市場秩序，都具有很大的優(yōu)越性。建筑工程監(jiān)理制度在國際上已有較長的發(fā)展歷史，西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說，建筑工程監(jiān)理已成為建筑領(lǐng)域中的一項國際慣例。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)和發(fā)達國家政府貸款的建設(shè)項目，一般都要求對貸款建設(shè)的項目實行工程監(jiān)理制度。隨著改革開放進程的發(fā)展，我國從1988年開始推行對建筑工程的監(jiān)理制度，到1996年底，全國絕大多數(shù)的地方和行業(yè)已在不少的建設(shè)項目中不同程度地實施了建筑工程監(jiān)理制度。實踐已經(jīng)證明，實施建筑工程監(jiān)理制度，不僅有利于保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程投資、合理控制工期，而且還有利于幫助和支持施工單位采用新技術(shù)、新工藝，方便施工、文明施工、安全施工、節(jié)省勞力、降低成本。但由于建筑工程監(jiān)理制度在我國起步晚、基礎(chǔ)差，有些單位對實行建筑工程監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認識，一些應(yīng)當實行工程監(jiān)理的項目沒有實行工程監(jiān)理；有些工程監(jiān)理單位行為不規(guī)范，沒有起到工程監(jiān)理應(yīng)當起到的公正監(jiān)督作用。為使在我國已經(jīng)起步的建筑工程監(jiān)理制度得以順利發(fā)展，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，本法以法律的形式，確立了國家推行建筑工程監(jiān)理制度的原則。有關(guān)主管部門應(yīng)當依照法律的規(guī)定，采取有效的支持、指導(dǎo)和管理措施，在建筑活動中推行工程監(jiān)理制度。
這里需要指出的是，建筑工程監(jiān)理對建筑工程的監(jiān)督，與政府有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定對建筑工程進行的質(zhì)量監(jiān)督，二者在監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督性質(zhì)以及與建設(shè)單位和承包單位的關(guān)系等方面，都不相同，不能相互替代。工程監(jiān)理單位對工程項目實施監(jiān)督的依據(jù)，是建設(shè)單位的授權(quán)，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督；在性質(zhì)上是社會中介組織作為公正方進行的監(jiān)督，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位、工程承包單位之間是平等的民事主體之間關(guān)系，監(jiān)理單位如果發(fā)現(xiàn)承包單位的違法行為或者違反監(jiān)理合同的行為應(yīng)當向建設(shè)單位報告，沒有行政處罰的權(quán)力。政府主管部門對工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)則是法律、法規(guī)的規(guī)定；在性質(zhì)上屬于強制性的行政監(jiān)督管理，與建設(shè)單位和建筑工程承包單位之間屬于行政管理與被管理的關(guān)系，不論建設(shè)單位和工程承包單位是否愿意，都必須服從行政主管部門依法進行的監(jiān)督管理，政府主管部門有權(quán)對建設(shè)單位和建筑工程承包單位的違法行為依法作出處罰。
二、本條第二款規(guī)定了國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。建筑工程監(jiān)理是建設(shè)項目的業(yè)主為保證工程質(zhì)量、控制工程造價和工期，以維護自身利益而采取的措施，對建筑工程項目是否實行監(jiān)理制度，原則上應(yīng)由項目業(yè)主（建設(shè)單位）自行決定。但是，對于使用國家財政資金或其他公共資金建設(shè)的工程項目，為了加強對項目建設(shè)的監(jiān)督，保證投資效益，維護國家利益和納稅人的利益，一些國家通常規(guī)定，對這部分工程項目實行強制監(jiān)理制度，業(yè)主必須委托具有法定資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對工程項目實施監(jiān)理；此外，對一些大型公共建筑工程，為確保工程質(zhì)量，保證公眾安全，一些國家也規(guī)定對其實行強制監(jiān)理制度。從我國實際情況看，使用國有資金進行建設(shè)的工程項目數(shù)量較多，原則上說，為保證國有建設(shè)資金的投資效益，保證工程質(zhì)量，對這部分工程建設(shè)項目，除某些小學(xué)建筑工程、特殊建筑工程外，都必須實行工程監(jiān)理制度。此外，對利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的建筑工程項目，也應(yīng)實行工程監(jiān)理制度?？紤]到需要由國家規(guī)定實行強制監(jiān)理的工程項目的情況比較復(fù)雜，法律中難以作出具體規(guī)定，因此，本條授權(quán)由國務(wù)院對實施強制監(jiān)理的建筑工程的范圍作出規(guī)定。對屬于國務(wù)院規(guī)定實行強制監(jiān)理制度的建筑工程，建設(shè)單位必須依法委托工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理，對其他建筑工程，則由建設(shè)單位自行決定是否實行工程監(jiān)理。