第二十四條 提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
【釋義】本條是關(guān)于禁止將建筑工程肢解發(fā)包的規(guī)定。
一、建筑工程的承包按照承包方承包的工作內(nèi)容，可以分為總承包與單項(xiàng)任務(wù)承包兩類。
1．建筑工程的總承包，實(shí)踐中采用較多的有建筑工程全部工作任務(wù)的總承包和施工總承包。建筑工程全部工作任務(wù)的總承包，又稱為“交鑰匙承包”，是指發(fā)包方將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備的采購(gòu)及安裝調(diào)試等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該總承包單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直至工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收合格符合發(fā)包方要求的建筑工程的承發(fā)包方式。施工總承包，是指發(fā)包單位將建筑工程的施工任務(wù)，包括土建施工和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備安裝調(diào)試的施工任務(wù)，全部發(fā)包給一家具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該施工總承包單位對(duì)工程施工的全過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直至工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收符合設(shè)計(jì)要求的建筑工程的承發(fā)包方式。此外，還有分別對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)及設(shè)備采購(gòu)等不同專業(yè)的工作任務(wù)實(shí)行總承包的承發(fā)包方式等。工程總承包是國(guó)內(nèi)外建筑活動(dòng)中多有使用的承發(fā)包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。在建筑工程的承發(fā)包中采用總承包方式，對(duì)那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此，本法規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，即采取工程總承包的方式發(fā)包；也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，即采取分專業(yè)總承包的方式發(fā)包。當(dāng)然，對(duì)建筑工程采取總承包方式，由于總承包單位需要承擔(dān)較多的項(xiàng)目建設(shè)的組織管理工作，同時(shí)往往還需要對(duì)其總包的工程進(jìn)行必要的分包，并對(duì)分包工程承擔(dān)責(zé)任，因此，一般來(lái)說(shuō)，總承包的承包費(fèi)用可能會(huì)比按單項(xiàng)任務(wù)承包的總承包費(fèi)用要高一些。建設(shè)單位可以根據(jù)具體情況，決定采取何種發(fā)包方式。
2．與總承包方式相對(duì)應(yīng)的，是單項(xiàng)任務(wù)的承包，即發(fā)包方將建筑活動(dòng)中不同的工作任務(wù)，分別發(fā)包給不同的承包單位，與其簽訂相應(yīng)的承包合同。這種發(fā)包方式，有利于吸引較多的承包商參與各項(xiàng)建筑業(yè)務(wù)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，使發(fā)包方有更大的選擇余地；也有利于發(fā)包單位對(duì)建筑活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各階段實(shí)施直接的監(jiān)督管理，這對(duì)那些具有建筑活動(dòng)方面的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)工程建設(shè)有較強(qiáng)的組織管理能力的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是有利的。
二、建筑工程發(fā)包是采取總承包方式還是單項(xiàng)任務(wù)承包方式，可以由建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定?！督?jīng)濟(jì)合同法》第十八條也明確規(guī)定，建設(shè)工程承包合同，“可以由一個(gè)總包單位與建設(shè)單位簽訂合同，也可以由幾個(gè)承包單位與建設(shè)單位分別簽訂合同。”但是，不論發(fā)包方按哪種方式與承包方簽訂合同，都應(yīng)遵守本條的規(guī)定，不得將建筑工程肢解發(fā)包，即“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。這是針對(duì)目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中多有發(fā)生且危害較大的將工程肢解發(fā)包的實(shí)際情況所作的規(guī)定。一些發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任者。而且從實(shí)際情況看，肢解發(fā)包往往與發(fā)包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發(fā)包多拿回扣等違法行為有關(guān)。因此，本條明確規(guī)定，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。至于如何確定是否屬于應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程，需要由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。例如，對(duì)一幢房屋的土建工程，建設(shè)單位就不應(yīng)將其分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位，而應(yīng)由一個(gè)承包單位承包；而對(duì)一幢大型公共建筑的空調(diào)設(shè)備和消防設(shè)備的安裝，盡管屬于同一建筑的設(shè)備安裝，但因各有其較強(qiáng)的專業(yè)性，建設(shè)單位可以將其分別發(fā)包給不同的承包單位。
建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。
【釋義】本條是關(guān)于禁止將建筑工程肢解發(fā)包的規(guī)定。
一、建筑工程的承包按照承包方承包的工作內(nèi)容，可以分為總承包與單項(xiàng)任務(wù)承包兩類。
1．建筑工程的總承包，實(shí)踐中采用較多的有建筑工程全部工作任務(wù)的總承包和施工總承包。建筑工程全部工作任務(wù)的總承包，又稱為“交鑰匙承包”，是指發(fā)包方將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、土建施工、設(shè)備的采購(gòu)及安裝調(diào)試等工程建設(shè)的全部任務(wù)一并發(fā)包給一個(gè)具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該總承包單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直至工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收合格符合發(fā)包方要求的建筑工程的承發(fā)包方式。施工總承包，是指發(fā)包單位將建筑工程的施工任務(wù)，包括土建施工和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備安裝調(diào)試的施工任務(wù)，全部發(fā)包給一家具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)條件的承包單位，由該施工總承包單位對(duì)工程施工的全過(guò)程向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，直至工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗(yàn)收符合設(shè)計(jì)要求的建筑工程的承發(fā)包方式。此外，還有分別對(duì)建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)及設(shè)備采購(gòu)等不同專業(yè)的工作任務(wù)實(shí)行總承包的承發(fā)包方式等。工程總承包是國(guó)內(nèi)外建筑活動(dòng)中多有使用的承發(fā)包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強(qiáng)的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗(yàn)和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益。在建筑工程的承發(fā)包中采用總承包方式，對(duì)那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的組織管理的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此，本法規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，即采取工程總承包的方式發(fā)包；也可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，即采取分專業(yè)總承包的方式發(fā)包。當(dāng)然，對(duì)建筑工程采取總承包方式，由于總承包單位需要承擔(dān)較多的項(xiàng)目建設(shè)的組織管理工作，同時(shí)往往還需要對(duì)其總包的工程進(jìn)行必要的分包，并對(duì)分包工程承擔(dān)責(zé)任，因此，一般來(lái)說(shuō)，總承包的承包費(fèi)用可能會(huì)比按單項(xiàng)任務(wù)承包的總承包費(fèi)用要高一些。建設(shè)單位可以根據(jù)具體情況，決定采取何種發(fā)包方式。
2．與總承包方式相對(duì)應(yīng)的，是單項(xiàng)任務(wù)的承包，即發(fā)包方將建筑活動(dòng)中不同的工作任務(wù)，分別發(fā)包給不同的承包單位，與其簽訂相應(yīng)的承包合同。這種發(fā)包方式，有利于吸引較多的承包商參與各項(xiàng)建筑業(yè)務(wù)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，使發(fā)包方有更大的選擇余地；也有利于發(fā)包單位對(duì)建筑活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各階段實(shí)施直接的監(jiān)督管理，這對(duì)那些具有建筑活動(dòng)方面的專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)工程建設(shè)有較強(qiáng)的組織管理能力的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是有利的。
二、建筑工程發(fā)包是采取總承包方式還是單項(xiàng)任務(wù)承包方式，可以由建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定?！督?jīng)濟(jì)合同法》第十八條也明確規(guī)定，建設(shè)工程承包合同，“可以由一個(gè)總包單位與建設(shè)單位簽訂合同，也可以由幾個(gè)承包單位與建設(shè)單位分別簽訂合同。”但是，不論發(fā)包方按哪種方式與承包方簽訂合同，都應(yīng)遵守本條的規(guī)定，不得將建筑工程肢解發(fā)包，即“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。這是針對(duì)目前我國(guó)建筑市場(chǎng)中多有發(fā)生且危害較大的將工程肢解發(fā)包的實(shí)際情況所作的規(guī)定。一些發(fā)包單位將按其性質(zhì)和技術(shù)聯(lián)系應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程，肢解成若干部分，分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位，使得整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，往往造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂、責(zé)任不清，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，出了問(wèn)題也很難找到責(zé)任者。而且從實(shí)際情況看，肢解發(fā)包往往與發(fā)包單位的工作人員徇私舞弊、利用肢解發(fā)包多拿回扣等違法行為有關(guān)。因此，本條明確規(guī)定，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。至于如何確定是否屬于應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程，需要由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況作出具體規(guī)定。例如，對(duì)一幢房屋的土建工程，建設(shè)單位就不應(yīng)將其分成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位，而應(yīng)由一個(gè)承包單位承包；而對(duì)一幢大型公共建筑的空調(diào)設(shè)備和消防設(shè)備的安裝，盡管屬于同一建筑的設(shè)備安裝，但因各有其較強(qiáng)的專業(yè)性，建設(shè)單位可以將其分別發(fā)包給不同的承包單位。