第九十三條 公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員享有控告權(quán)的規(guī)定。
控告是指合法權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法侵害的公民，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)指控、告發(fā)、請(qǐng)求保護(hù)、要求懲處違法者的一種行為?？馗鏅?quán)是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)政治權(quán)利。公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的控告權(quán)是這一憲法權(quán)利的具體化。
一、公務(wù)員控告制度的涵義
公務(wù)員控告制度是關(guān)于公務(wù)員對(duì)于機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵害其合法權(quán)益的行為、向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)專門機(jī)關(guān)提出控告；受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。
公務(wù)員的合法權(quán)益是指法律賦予公務(wù)員的權(quán)利和利益，包括公務(wù)權(quán)益和個(gè)人權(quán)益兩大類。公務(wù)權(quán)益即與公務(wù)員公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的權(quán)益。主要有執(zhí)行公務(wù)保障權(quán)和公務(wù)身份保障權(quán)。前者是指公務(wù)員有權(quán)獲得履行職責(zé)的權(quán)力和工作條件，如排除妨害權(quán)、公款公物使用權(quán)、了解國(guó)家機(jī)密權(quán)等。后者是指非因法定事由和非經(jīng)法定程序，公務(wù)員不應(yīng)受到人事處分。個(gè)人權(quán)益即與公務(wù)員個(gè)人生活和學(xué)習(xí)有關(guān)的權(quán)益。主要有三種權(quán)益。政治生活權(quán)，即公務(wù)員參與國(guó)家政治活動(dòng)，表達(dá)個(gè)人意愿和見解的民主權(quán)利。如出版權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)、信仰自由權(quán)等。但這種權(quán)利與一般公民相比，有一定的限制，如不得參加反對(duì)國(guó)家的*、集會(huì)和*的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)保障權(quán)，即公務(wù)員在物質(zhì)生活待遇方面享有的權(quán)益。如獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、享受福利保險(xiǎn)權(quán)、享受法定休假權(quán)、按規(guī)定辭職擇業(yè)權(quán)等。素質(zhì)發(fā)展權(quán)，即公務(wù)員追求開發(fā)自身潛能、優(yōu)化個(gè)人德才的權(quán)益。如政治理論學(xué)習(xí)權(quán)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)權(quán)等。另外，還有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)益。
公務(wù)員的合法權(quán)益都是由法律確立，并受法律保護(hù)的。和其他公民的權(quán)益一樣，也是不可侵害的。當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的踐踏和剝奪時(shí)，公務(wù)員有權(quán)控告；國(guó)家也應(yīng)依法予以恢復(fù)和補(bǔ)償其權(quán)益，并依法懲處違法侵權(quán)者。
公務(wù)員具有公務(wù)員和公民雙重身份。公務(wù)員并非每時(shí)每刻都在代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，他們還以個(gè)人的名義從事職務(wù)以外的活動(dòng)。這便決定了公務(wù)員的控告具有雙重性。而這里的控告主要是指公務(wù)員對(duì)侵犯其公務(wù)員身份權(quán)益而進(jìn)行的控告，其處理按公務(wù)員法辦理。另外，如有其他侵害公務(wù)員作為自然人的權(quán)益的行為，公務(wù)員則可根據(jù)情況，分別依照憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等去申訴控告。
二、公務(wù)員申訴、控告的區(qū)別
1．申訴和控告的對(duì)象不同。申訴所針對(duì)的是公務(wù)員的人事處理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員作出的人事處理決定。控告所針對(duì)的則是機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵害公務(wù)員合法權(quán)益的行為。
2.申訴人和控告人自身的情況不同。申訴人自身涉嫌違法違紀(jì)，需要受到人事處理，但個(gè)人認(rèn)為處理是不公正或有誤。控告人一般沒有違法違紀(jì)行為，其合法權(quán)益不應(yīng)受到侵害，但由于種種原因而被侵害了。
3．申訴和控告對(duì)象不同。申訴一般是先請(qǐng)求原處理機(jī)關(guān)復(fù)核，原處理機(jī)關(guān)如果不予復(fù)核或公務(wù)員對(duì)復(fù)核決定仍不服，再向同級(jí)公務(wù)員主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)申訴?？馗鎰t可直達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)。
4.申訴和控告被受理后的處理不同。申訴被受理后，有關(guān)機(jī)關(guān)一般只作書面審理和處理決定?？馗姹挥嘘P(guān)機(jī)關(guān)受理后，有關(guān)機(jī)關(guān)則要立案調(diào)查，并區(qū)別違法侵權(quán)行為的不同情節(jié)予以處理。對(duì)違法不犯罪的行為人可直接作出處理決定；對(duì)違法犯罪需判刑的行為人，要移送司法機(jī)關(guān)依法給予制裁。
三、受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理
為了保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，糾正違法違紀(jì)行為，本法規(guī)定受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理公務(wù)員的控告。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員控告的處理程序大致分為受理控告、立案調(diào)查和案件處理三個(gè)步驟。
1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告后，上級(jí)或者專門機(jī)關(guān)經(jīng)過對(duì)控告書和有關(guān)證據(jù)的審查，認(rèn)為符合控告條件，決定立案的活動(dòng)。審查控告書和證據(jù)的四個(gè)條件是控告人是否具有資格；被控告人是否明確；控告事實(shí)是否清楚；控告請(qǐng)求是否具體。如果上述內(nèi)容有遺漏，受理機(jī)關(guān)可以限期讓控告人予以補(bǔ)正。如果不符合以上條件，受理機(jī)關(guān)應(yīng)駁回控告，并說(shuō)明理由。如果符合以上條件，受理機(jī)關(guān)則應(yīng)受理控告，并確定立案調(diào)查。
受理機(jī)關(guān)確定立案調(diào)查后，應(yīng)立即書面通知雙方當(dāng)事人。同時(shí)必須維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，對(duì)控告人的情況應(yīng)當(dāng)保密，不準(zhǔn)將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人；也不得歧視、刁難和壓制控告人。
2.立案調(diào)查。立案調(diào)查是指上級(jí)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)對(duì)控告人控告的違法侵權(quán)案件，經(jīng)過一定的立案程序后進(jìn)行的查證活動(dòng)。其目的在于查清事實(shí)，收集證據(jù)，為嚴(yán)肅、慎重、準(zhǔn)確地追究被控告人的責(zé)任奠定基礎(chǔ)。
3.案件處理。受理控告的機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員提出的控告立案調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)、被控告人和控告人所在機(jī)關(guān)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定的時(shí)限為六個(gè)月，長(zhǎng)不超過一年。有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給作出處理決定的機(jī)關(guān)。
對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法違紀(jì)事實(shí)不存在，或者不需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)予以撤銷，并告知被調(diào)查部門的上級(jí)機(jī)關(guān)或者被調(diào)查人員的所在單位。重要案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上一級(jí)專門機(jī)關(guān)。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員享有控告權(quán)的規(guī)定。
控告是指合法權(quán)益受到國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法侵害的公民，向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)指控、告發(fā)、請(qǐng)求保護(hù)、要求懲處違法者的一種行為?？馗鏅?quán)是我國(guó)憲法賦予公民的一項(xiàng)政治權(quán)利。公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的控告權(quán)是這一憲法權(quán)利的具體化。
一、公務(wù)員控告制度的涵義
公務(wù)員控告制度是關(guān)于公務(wù)員對(duì)于機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵害其合法權(quán)益的行為、向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)專門機(jī)關(guān)提出控告；受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。
公務(wù)員的合法權(quán)益是指法律賦予公務(wù)員的權(quán)利和利益，包括公務(wù)權(quán)益和個(gè)人權(quán)益兩大類。公務(wù)權(quán)益即與公務(wù)員公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的權(quán)益。主要有執(zhí)行公務(wù)保障權(quán)和公務(wù)身份保障權(quán)。前者是指公務(wù)員有權(quán)獲得履行職責(zé)的權(quán)力和工作條件，如排除妨害權(quán)、公款公物使用權(quán)、了解國(guó)家機(jī)密權(quán)等。后者是指非因法定事由和非經(jīng)法定程序，公務(wù)員不應(yīng)受到人事處分。個(gè)人權(quán)益即與公務(wù)員個(gè)人生活和學(xué)習(xí)有關(guān)的權(quán)益。主要有三種權(quán)益。政治生活權(quán)，即公務(wù)員參與國(guó)家政治活動(dòng)，表達(dá)個(gè)人意愿和見解的民主權(quán)利。如出版權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)、信仰自由權(quán)等。但這種權(quán)利與一般公民相比，有一定的限制，如不得參加反對(duì)國(guó)家的*、集會(huì)和*的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)保障權(quán)，即公務(wù)員在物質(zhì)生活待遇方面享有的權(quán)益。如獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、享受福利保險(xiǎn)權(quán)、享受法定休假權(quán)、按規(guī)定辭職擇業(yè)權(quán)等。素質(zhì)發(fā)展權(quán)，即公務(wù)員追求開發(fā)自身潛能、優(yōu)化個(gè)人德才的權(quán)益。如政治理論學(xué)習(xí)權(quán)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)權(quán)等。另外，還有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)益。
公務(wù)員的合法權(quán)益都是由法律確立，并受法律保護(hù)的。和其他公民的權(quán)益一樣，也是不可侵害的。當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益遭到機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的踐踏和剝奪時(shí)，公務(wù)員有權(quán)控告；國(guó)家也應(yīng)依法予以恢復(fù)和補(bǔ)償其權(quán)益，并依法懲處違法侵權(quán)者。
公務(wù)員具有公務(wù)員和公民雙重身份。公務(wù)員并非每時(shí)每刻都在代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，他們還以個(gè)人的名義從事職務(wù)以外的活動(dòng)。這便決定了公務(wù)員的控告具有雙重性。而這里的控告主要是指公務(wù)員對(duì)侵犯其公務(wù)員身份權(quán)益而進(jìn)行的控告，其處理按公務(wù)員法辦理。另外，如有其他侵害公務(wù)員作為自然人的權(quán)益的行為，公務(wù)員則可根據(jù)情況，分別依照憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等去申訴控告。
二、公務(wù)員申訴、控告的區(qū)別
1．申訴和控告的對(duì)象不同。申訴所針對(duì)的是公務(wù)員的人事處理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員作出的人事處理決定。控告所針對(duì)的則是機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵害公務(wù)員合法權(quán)益的行為。
2.申訴人和控告人自身的情況不同。申訴人自身涉嫌違法違紀(jì)，需要受到人事處理，但個(gè)人認(rèn)為處理是不公正或有誤。控告人一般沒有違法違紀(jì)行為，其合法權(quán)益不應(yīng)受到侵害，但由于種種原因而被侵害了。
3．申訴和控告對(duì)象不同。申訴一般是先請(qǐng)求原處理機(jī)關(guān)復(fù)核，原處理機(jī)關(guān)如果不予復(fù)核或公務(wù)員對(duì)復(fù)核決定仍不服，再向同級(jí)公務(wù)員主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)申訴?？馗鎰t可直達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)。
4.申訴和控告被受理后的處理不同。申訴被受理后，有關(guān)機(jī)關(guān)一般只作書面審理和處理決定?？馗姹挥嘘P(guān)機(jī)關(guān)受理后，有關(guān)機(jī)關(guān)則要立案調(diào)查，并區(qū)別違法侵權(quán)行為的不同情節(jié)予以處理。對(duì)違法不犯罪的行為人可直接作出處理決定；對(duì)違法犯罪需判刑的行為人，要移送司法機(jī)關(guān)依法給予制裁。
三、受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理
為了保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，糾正違法違紀(jì)行為，本法規(guī)定受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理公務(wù)員的控告。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員控告的處理程序大致分為受理控告、立案調(diào)查和案件處理三個(gè)步驟。
1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告后，上級(jí)或者專門機(jī)關(guān)經(jīng)過對(duì)控告書和有關(guān)證據(jù)的審查，認(rèn)為符合控告條件，決定立案的活動(dòng)。審查控告書和證據(jù)的四個(gè)條件是控告人是否具有資格；被控告人是否明確；控告事實(shí)是否清楚；控告請(qǐng)求是否具體。如果上述內(nèi)容有遺漏，受理機(jī)關(guān)可以限期讓控告人予以補(bǔ)正。如果不符合以上條件，受理機(jī)關(guān)應(yīng)駁回控告，并說(shuō)明理由。如果符合以上條件，受理機(jī)關(guān)則應(yīng)受理控告，并確定立案調(diào)查。
受理機(jī)關(guān)確定立案調(diào)查后，應(yīng)立即書面通知雙方當(dāng)事人。同時(shí)必須維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，對(duì)控告人的情況應(yīng)當(dāng)保密，不準(zhǔn)將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人；也不得歧視、刁難和壓制控告人。
2.立案調(diào)查。立案調(diào)查是指上級(jí)或?qū)ｉT機(jī)關(guān)對(duì)控告人控告的違法侵權(quán)案件，經(jīng)過一定的立案程序后進(jìn)行的查證活動(dòng)。其目的在于查清事實(shí)，收集證據(jù)，為嚴(yán)肅、慎重、準(zhǔn)確地追究被控告人的責(zé)任奠定基礎(chǔ)。
3.案件處理。受理控告的機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員提出的控告立案調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書面形式送達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)、被控告人和控告人所在機(jī)關(guān)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定的時(shí)限為六個(gè)月，長(zhǎng)不超過一年。有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給作出處理決定的機(jī)關(guān)。
對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法違紀(jì)事實(shí)不存在，或者不需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)予以撤銷，并告知被調(diào)查部門的上級(jí)機(jī)關(guān)或者被調(diào)查人員的所在單位。重要案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上一級(jí)專門機(jī)關(guān)。