第八十二條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。
擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員辭職的規(guī)定。
根據(jù)本法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級各類機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員也是公務(wù)員中的一分子，享有普通公務(wù)員的權(quán)利，也可以辭去公職。
同時，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與普通公務(wù)員不同。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相應(yīng)地承擔(dān)了較大的責(zé)任，據(jù)此，本法規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的精神，是對公務(wù)員辭職制度的發(fā)展和完善，也是對我國公務(wù)員制度的發(fā)展和完善。需要說明的是，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作，還是公務(wù)員隊伍中的一員。
根據(jù)本條的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以分為以下四種：
一、因公辭職
所謂因公辭職，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者有關(guān)規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因公辭職主要適用于選任制公務(wù)員，是公務(wù)員調(diào)動和交流應(yīng)履行的一種正常的法律程序，體現(xiàn)了公務(wù)員對選舉其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)。如全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條規(guī)定，“全國人民代表大會會議期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，人民法院院長和人民檢察院檢察長提出辭職的，由主席團(tuán)將其辭職請求交各代表團(tuán)審議后，提請大會全體會議決定；大會閉會期間提出辭職的，由委員長會議將其辭職請求提請全國人民代表大會常務(wù)委員會會議審議決定。全國人民代表大會常務(wù)委員會接受全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，中央軍事委員會主席，人民法院院長和人民檢察院檢察長辭職的，應(yīng)當(dāng)報請全國人民代表大會下次會議確認(rèn)?！钡胤礁骷壢舜蠛偷胤礁骷壢嗣裾M織法第二十七條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出辭職，由常務(wù)委員會決定是否接受辭職。常務(wù)委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職?！闭f(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人員因公辭職，按照政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。
二、自愿辭職
所謂自愿辭職，是指公務(wù)員因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這里的個人或者其他原因，一種情況可能是公務(wù)員自身的健康狀況、工作或者專業(yè)志趣、人際關(guān)系狀況、工作能力等原因，在這種情況下，公務(wù)員自愿辭職不帶有追究責(zé)任的意思；另一種情況可能是公務(wù)員在工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、政治言論、道德、職務(wù)行為等方面有瑕疵或者過失，在這種情況下，自愿辭職也是自我追究責(zé)任的一種形式。自愿辭職與因公辭職的不同之處在于，因公辭職是公務(wù)員要調(diào)任其他公職，是出于組織上的安排。自愿辭職是公務(wù)員因個人或者其他原因而辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自愿辭職后，可以擔(dān)任其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍中。自愿辭職和因公辭職在程序上是一樣的。如在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自愿辭職的，應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規(guī)定的程序，由同級人大及其常委會決定是否接受辭職。在黨的機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要根據(jù)中共中央關(guān)于發(fā)布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，必須寫出書面申請，按照公務(wù)員的管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復(fù)。
三、引咎辭職
所謂引咎辭職，是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。引咎辭職只是辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)本法第一百零五條的規(guī)定，這里的“領(lǐng)導(dǎo)成員”是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。
引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強(qiáng)制性的紀(jì)律處分和法律制裁。而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。由選舉產(chǎn)生的政治官員在公共政策的制定和執(zhí)行中享有較大的權(quán)力和影響力，必須具有高度的政治責(zé)任感，必須對選民或者議會負(fù)責(zé)。如其工作上有失誤或者失職，或者其行為在道德上有瑕疵，有負(fù)選民或者議會的信任，一般在社會輿論或者*的壓力下，會選擇辭職。在我國，引咎辭職是近幾年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式，2002年中共中央在總結(jié)干部人事制度改革成果的基礎(chǔ)上，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了規(guī)定。本法在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說是一種政治法律責(zé)任，這是我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度。建立引咎辭職制度，從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題，為建立一支適合新時期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供了法制保障。
四、責(zé)令辭職
所謂責(zé)令辭職，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，由任免機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。被責(zé)令辭職的情況有兩種，一種是應(yīng)當(dāng)引咎辭職而本人不提出辭職；一種是因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職，本人不提出辭職。這里的其他原因也就是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自愿辭職的原因。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第六十條規(guī)定：“責(zé)令辭職，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職?！痹趪覚C(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員被責(zé)令辭職，應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規(guī)定的程序，由同級人大及其常委會決定。在政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員被責(zé)令辭職，應(yīng)當(dāng)按照政協(xié)章程的規(guī)定辦理。
擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因個人或者其他原因，可以自愿提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
【釋義】本條是關(guān)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員辭職的規(guī)定。
根據(jù)本法第十六條規(guī)定，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是在各級各類機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員也是公務(wù)員中的一分子，享有普通公務(wù)員的權(quán)利，也可以辭去公職。
同時，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員與普通公務(wù)員不同。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相應(yīng)地承擔(dān)了較大的責(zé)任，據(jù)此，本法規(guī)定了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)一致的精神，是對公務(wù)員辭職制度的發(fā)展和完善，也是對我國公務(wù)員制度的發(fā)展和完善。需要說明的是，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作，還是公務(wù)員隊伍中的一員。
根據(jù)本條的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以分為以下四種：
一、因公辭職
所謂因公辭職，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或者有關(guān)規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因公辭職主要適用于選任制公務(wù)員，是公務(wù)員調(diào)動和交流應(yīng)履行的一種正常的法律程序，體現(xiàn)了公務(wù)員對選舉其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)。如全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條規(guī)定，“全國人民代表大會會議期間，全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，人民法院院長和人民檢察院檢察長提出辭職的，由主席團(tuán)將其辭職請求交各代表團(tuán)審議后，提請大會全體會議決定；大會閉會期間提出辭職的，由委員長會議將其辭職請求提請全國人民代表大會常務(wù)委員會會議審議決定。全國人民代表大會常務(wù)委員會接受全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員，中央軍事委員會主席，人民法院院長和人民檢察院檢察長辭職的，應(yīng)當(dāng)報請全國人民代表大會下次會議確認(rèn)?！钡胤礁骷壢舜蠛偷胤礁骷壢嗣裾M織法第二十七條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職；大會閉會期間，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出辭職，由常務(wù)委員會決定是否接受辭職。常務(wù)委員會決定接受辭職后，報本級人民代表大會備案。人民檢察院檢察長的辭職，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席，鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，可以向本級人民代表大會提出辭職，由大會決定是否接受辭職?！闭f(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人員因公辭職，按照政協(xié)章程規(guī)定的程序辦理。
二、自愿辭職
所謂自愿辭職，是指公務(wù)員因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這里的個人或者其他原因，一種情況可能是公務(wù)員自身的健康狀況、工作或者專業(yè)志趣、人際關(guān)系狀況、工作能力等原因，在這種情況下，公務(wù)員自愿辭職不帶有追究責(zé)任的意思；另一種情況可能是公務(wù)員在工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、政治言論、道德、職務(wù)行為等方面有瑕疵或者過失，在這種情況下，自愿辭職也是自我追究責(zé)任的一種形式。自愿辭職與因公辭職的不同之處在于，因公辭職是公務(wù)員要調(diào)任其他公職，是出于組織上的安排。自愿辭職是公務(wù)員因個人或者其他原因而辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自愿辭職后，可以擔(dān)任其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，繼續(xù)留在公務(wù)員隊伍中。自愿辭職和因公辭職在程序上是一樣的。如在國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員自愿辭職的，應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規(guī)定的程序，由同級人大及其常委會決定是否接受辭職。在黨的機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員要根據(jù)中共中央關(guān)于發(fā)布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，必須寫出書面申請，按照公務(wù)員的管理權(quán)限報任免機(jī)關(guān)審批。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起三個月內(nèi)予以答復(fù)。
三、引咎辭職
所謂引咎辭職，是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。引咎辭職只是辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，根據(jù)本法第一百零五條的規(guī)定，這里的“領(lǐng)導(dǎo)成員”是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。
引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強(qiáng)制性的紀(jì)律處分和法律制裁。而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。由選舉產(chǎn)生的政治官員在公共政策的制定和執(zhí)行中享有較大的權(quán)力和影響力，必須具有高度的政治責(zé)任感，必須對選民或者議會負(fù)責(zé)。如其工作上有失誤或者失職，或者其行為在道德上有瑕疵，有負(fù)選民或者議會的信任，一般在社會輿論或者*的壓力下，會選擇辭職。在我國，引咎辭職是近幾年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式，2002年中共中央在總結(jié)干部人事制度改革成果的基礎(chǔ)上，制定了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了規(guī)定。本法在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說是一種政治法律責(zé)任，這是我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度。建立引咎辭職制度，從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題，為建立一支適合新時期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供了法制保障。
四、責(zé)令辭職
所謂責(zé)令辭職，是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，由任免機(jī)關(guān)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。被責(zé)令辭職的情況有兩種，一種是應(yīng)當(dāng)引咎辭職而本人不提出辭職；一種是因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職，本人不提出辭職。這里的其他原因也就是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)自愿辭職的原因。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例第六十條規(guī)定：“責(zé)令辭職，是指黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)免去現(xiàn)職?！痹趪覚C(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員被責(zé)令辭職，應(yīng)當(dāng)按照全國人民代表大會議事規(guī)則第三十八條或者地方各級人大和地方各級人民政府組織法第二十七條規(guī)定的程序，由同級人大及其常委會決定。在政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員被責(zé)令辭職，應(yīng)當(dāng)按照政協(xié)章程的規(guī)定辦理。