第七十五條 公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。
國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
【釋義】本條是關(guān)于確定公務(wù)員工資水平原則的規(guī)定。
一、確定工資水平的依據(jù)。公務(wù)員應(yīng)該得到與其勞動和貢獻相適應(yīng)的報酬。這是貫徹按勞分配原則的要求，也是絕大多數(shù)人的共識。但機關(guān)工作具有難以量化評估的特點，而且公務(wù)員參加社會二次分配，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏參照標準。因此，本法原則規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。具體來說：一是要與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。如果國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，國家財力不斷增加，在這種情況下，就需要相應(yīng)地增加公務(wù)員的工資，使公務(wù)員成為經(jīng)濟發(fā)展成果的分享者，進而更好地調(diào)動其積極性。如果國民經(jīng)濟發(fā)展了，仍然維持原有的公務(wù)員工資水平，就會挫傷公務(wù)員工作的積極性。與國民經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，也包括公務(wù)員的工資增長不能超過經(jīng)濟和財力的增長。二是與社會進步相適應(yīng)。社會處于不同的發(fā)展階段，社會的消費水平和需要是不同的。如在改革開放初期，我國社會還主要處于解決溫飽型階段，解決吃穿是最緊要的任務(wù)，居民消費主要集中在食品。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國人千年的夢想。在小康社會中，居民的消費需求不僅僅是吃，吃已經(jīng)只是一小部分。消費的更多需求是居住、文化、教育、娛樂等方面。因此，在建設(shè)小康社會過程中，對于公務(wù)員工資水平的考慮，就要包括更多方面的內(nèi)容，以和社會進步相適應(yīng)。三是物價增長因素。國家公務(wù)員暫行條例中曾規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活費用價格指數(shù)的變動，有計劃地提高國家公務(wù)員的工資標準，使國家公務(wù)員實際工資水平不斷提高。本法雖然沒有明確規(guī)定根據(jù)價格變動指數(shù)調(diào)整公務(wù)員的工資，但與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思。與物價增長幅度相適應(yīng)調(diào)整公務(wù)員的工資，就是要使工資的增長率高于物價增長率的原則，以保證公務(wù)員的實際工資水平不因物價上漲而下降。這樣做，才能保證公務(wù)員的實際生活水平不因物價上漲因素而下降，從而保持公務(wù)員的工作積極性。
二、工資調(diào)查制度。本法草案中曾規(guī)定，“公務(wù)員工資水平應(yīng)當與企業(yè)相當人員工資水平大體平衡”。在審議和征求意見過程中，有的常委委員和一些地方、部門提出，公務(wù)員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難類比。最終，立法機關(guān)采納了這一意見，將這一規(guī)定刪去了。雖然本法沒有規(guī)定公務(wù)員的工資要和企業(yè)相當人員的工資基本平衡，但仍然確立了公務(wù)員工資和企業(yè)人員工資的比較制度。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學準確的數(shù)據(jù)。
國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。這里說的企業(yè)，不僅指國有企業(yè)，而且包括各種所有制類型的企業(yè)。在市場經(jīng)濟體制下，薪酬水平是引導人才流向、增強人才競爭力的關(guān)鍵因素。如果排除壟斷行業(yè)，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會平均勞動生產(chǎn)率的高低以及勞動力的價格。與企業(yè)相當人員工資水平進行比較，一方面可以較好地確定公務(wù)員的勞動價值和貢獻，另一方面有利于形成良好的人才競爭機制，引導人才合理流動。
工資調(diào)查制度的內(nèi)容大體包括：一是確定與企業(yè)相當人員工資水平進行比較，適用于哪些公務(wù)員；二是確定相當人員的界定條件以及對工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進行比較；三是確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務(wù)員工資水平；四是確定機構(gòu)和人員的抽樣條件；五是建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的具體方式，以及調(diào)查經(jīng)費的保障等問題；六是調(diào)查周期，即以多長一個周期進行調(diào)查。
國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
【釋義】本條是關(guān)于確定公務(wù)員工資水平原則的規(guī)定。
一、確定工資水平的依據(jù)。公務(wù)員應(yīng)該得到與其勞動和貢獻相適應(yīng)的報酬。這是貫徹按勞分配原則的要求，也是絕大多數(shù)人的共識。但機關(guān)工作具有難以量化評估的特點，而且公務(wù)員參加社會二次分配，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏參照標準。因此，本法原則規(guī)定，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。具體來說：一是要與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。如果國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，國家財力不斷增加，在這種情況下，就需要相應(yīng)地增加公務(wù)員的工資，使公務(wù)員成為經(jīng)濟發(fā)展成果的分享者，進而更好地調(diào)動其積極性。如果國民經(jīng)濟發(fā)展了，仍然維持原有的公務(wù)員工資水平，就會挫傷公務(wù)員工作的積極性。與國民經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，也包括公務(wù)員的工資增長不能超過經(jīng)濟和財力的增長。二是與社會進步相適應(yīng)。社會處于不同的發(fā)展階段，社會的消費水平和需要是不同的。如在改革開放初期，我國社會還主要處于解決溫飽型階段，解決吃穿是最緊要的任務(wù)，居民消費主要集中在食品。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，黨的十六大提出，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中國人千年的夢想。在小康社會中，居民的消費需求不僅僅是吃，吃已經(jīng)只是一小部分。消費的更多需求是居住、文化、教育、娛樂等方面。因此，在建設(shè)小康社會過程中，對于公務(wù)員工資水平的考慮，就要包括更多方面的內(nèi)容，以和社會進步相適應(yīng)。三是物價增長因素。國家公務(wù)員暫行條例中曾規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活費用價格指數(shù)的變動，有計劃地提高國家公務(wù)員的工資標準，使國家公務(wù)員實際工資水平不斷提高。本法雖然沒有明確規(guī)定根據(jù)價格變動指數(shù)調(diào)整公務(wù)員的工資，但與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的規(guī)定包含了這樣的意思。與物價增長幅度相適應(yīng)調(diào)整公務(wù)員的工資，就是要使工資的增長率高于物價增長率的原則，以保證公務(wù)員的實際工資水平不因物價上漲而下降。這樣做，才能保證公務(wù)員的實際生活水平不因物價上漲因素而下降，從而保持公務(wù)員的工作積極性。
二、工資調(diào)查制度。本法草案中曾規(guī)定，“公務(wù)員工資水平應(yīng)當與企業(yè)相當人員工資水平大體平衡”。在審議和征求意見過程中，有的常委委員和一些地方、部門提出，公務(wù)員的層級比較多，企業(yè)人員的層級比較少；企業(yè)有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難類比。最終，立法機關(guān)采納了這一意見，將這一規(guī)定刪去了。雖然本法沒有規(guī)定公務(wù)員的工資要和企業(yè)相當人員的工資基本平衡，但仍然確立了公務(wù)員工資和企業(yè)人員工資的比較制度。建立工資調(diào)查制度的目的就是要為這種比較提供科學準確的數(shù)據(jù)。
國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較。這里說的企業(yè)，不僅指國有企業(yè)，而且包括各種所有制類型的企業(yè)。在市場經(jīng)濟體制下，薪酬水平是引導人才流向、增強人才競爭力的關(guān)鍵因素。如果排除壟斷行業(yè)，企業(yè)的薪酬水平總體而言體現(xiàn)社會平均勞動生產(chǎn)率的高低以及勞動力的價格。與企業(yè)相當人員工資水平進行比較，一方面可以較好地確定公務(wù)員的勞動價值和貢獻，另一方面有利于形成良好的人才競爭機制，引導人才合理流動。
工資調(diào)查制度的內(nèi)容大體包括：一是確定與企業(yè)相當人員工資水平進行比較，適用于哪些公務(wù)員；二是確定相當人員的界定條件以及對工資收入、福利待遇的哪些內(nèi)容進行比較；三是確定如何應(yīng)用工資調(diào)查比較結(jié)果確定公務(wù)員工資水平；四是確定機構(gòu)和人員的抽樣條件；五是建立調(diào)查系統(tǒng)，確定調(diào)查的具體方式，以及調(diào)查經(jīng)費的保障等問題；六是調(diào)查周期，即以多長一個周期進行調(diào)查。