第六十八條 公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。
因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員任職回避的規(guī)定。
一、任職回避的概念
任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴肅、認真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。職務(wù)關(guān)系的回避，主要目的在于將工作關(guān)系與親屬關(guān)系相分開，以使公務(wù)員之間形成比較和諧單純的工作關(guān)系。
二、任職回避中的親屬關(guān)系
婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會關(guān)系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親是指具有血緣關(guān)系的親屬。血親可分為直系血親和旁系血親。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。旁系血親，是指雙方之間無從出關(guān)系，但同由一共同祖先所生的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關(guān)系。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。
公務(wù)員之間最理想的狀態(tài)是沒有任何親屬關(guān)系，這樣能限度地保證公務(wù)員在人事選拔、執(zhí)行公務(wù)等方面排除親情干擾，秉公執(zhí)法，不偏不倚。但是，實際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強調(diào)排除任何親屬關(guān)系有時很難做到，也沒有必要。因此，在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務(wù)回避。
根據(jù)本條規(guī)定，職務(wù)回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。其中夫妻關(guān)系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關(guān)系、直系血親的范圍是一致的。對旁系血親，規(guī)定為三代以內(nèi)，其中“三代”是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再從同源直系血親往下數(shù)至要計算的旁系血親，記下世代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，則用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)不同，則取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。根據(jù)這個算法，三代以內(nèi)旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。對于近姻親的范圍，《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。
另外，任職回避與公務(wù)回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對回避制度中親屬范圍作了相應(yīng)的界定。目前，我國的法律對需回避親屬的范圍，規(guī)定基本一致。如公務(wù)員法第七十條第（二）項規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及與本人有本條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。檢察官法第十九條、法官法第十六條對任職回避的親屬范圍與本條中規(guī)定的親屬范圍也一致。
三、任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍
公務(wù)員法并不反對具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊伍中去，實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“法官夫妻”等現(xiàn)象并不少見。關(guān)鍵是具有親屬關(guān)系的雙方所擔任的職務(wù)之間不能是法律所禁止的特定直接關(guān)系。根據(jù)本條規(guī)定，任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一、在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；第三、在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法第三條將“同一領(lǐng)導(dǎo)人員”解釋為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。將“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔任紀檢、監(jiān)察、審計的，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務(wù)工作，則容易在用人和財務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問題。
四、任職回避的變通規(guī)定
考慮到實踐中因地域或工作性質(zhì)的特殊性，需要對任職回避作一定變通，本法規(guī)定可以采取一些靈活的方法，在任職回避制度方面適當開個口子，以利于工作的開展。如一些邊遠海關(guān)，鄰近的單位很少，就業(yè)、生活都不太方便，派夫妻雙方同去該海關(guān)工作，可以解決很多實際問題。如外交部的一些派出機構(gòu)，出于工作需要或者外交慣例，可以允許公務(wù)員與其夫人在同一個機構(gòu)工作。由于現(xiàn)實中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。
因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員任職回避的規(guī)定。
一、任職回避的概念
任職回避，又稱職務(wù)回避，是指對有法定親情關(guān)系的公務(wù)員，在擔任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務(wù)執(zhí)行中所要求的嚴肅、認真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。職務(wù)關(guān)系的回避，主要目的在于將工作關(guān)系與親屬關(guān)系相分開，以使公務(wù)員之間形成比較和諧單純的工作關(guān)系。
二、任職回避中的親屬關(guān)系
婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的特定主體之間的社會關(guān)系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親是指具有血緣關(guān)系的親屬。血親可分為直系血親和旁系血親。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。旁系血親，是指雙方之間無從出關(guān)系，但同由一共同祖先所生的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發(fā)生的親屬關(guān)系。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。
公務(wù)員之間最理想的狀態(tài)是沒有任何親屬關(guān)系，這樣能限度地保證公務(wù)員在人事選拔、執(zhí)行公務(wù)等方面排除親情干擾，秉公執(zhí)法，不偏不倚。但是，實際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強調(diào)排除任何親屬關(guān)系有時很難做到，也沒有必要。因此，在任職回避中，對親屬關(guān)系作了一定的范圍界定，對于足以產(chǎn)生實際影響的親屬關(guān)系的，必須執(zhí)行職務(wù)回避。
根據(jù)本條規(guī)定，職務(wù)回避中的親屬包括四類：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。其中夫妻關(guān)系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關(guān)系、直系血親的范圍是一致的。對旁系血親，規(guī)定為三代以內(nèi)，其中“三代”是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數(shù)至同源直系血親，記下世代數(shù)；再從同源直系血親往下數(shù)至要計算的旁系血親，記下世代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)是相同的，則用一邊的世代數(shù)定代數(shù)。如果兩邊的世代數(shù)不同，則取世代數(shù)大的一邊定世代數(shù)。根據(jù)這個算法，三代以內(nèi)旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。對于近姻親的范圍，《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規(guī)定：近姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。
另外，任職回避與公務(wù)回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對回避制度中親屬范圍作了相應(yīng)的界定。目前，我國的法律對需回避親屬的范圍，規(guī)定基本一致。如公務(wù)員法第七十條第（二）項規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及與本人有本條第一款所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。檢察官法第十九條、法官法第十六條對任職回避的親屬范圍與本條中規(guī)定的親屬范圍也一致。
三、任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍
公務(wù)員法并不反對具有上述親屬關(guān)系的人都參加到公務(wù)員隊伍中去，實踐中“警察世家”、“子承父業(yè)”、“法官夫妻”等現(xiàn)象并不少見。關(guān)鍵是具有親屬關(guān)系的雙方所擔任的職務(wù)之間不能是法律所禁止的特定直接關(guān)系。根據(jù)本條規(guī)定，任職回避中應(yīng)回避職務(wù)的范圍包括三種：第一、在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)；第二、在同一機關(guān)有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；第三、在其中一方擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法第三條將“同一領(lǐng)導(dǎo)人員”解釋為包括同一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員。將“直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”解釋為包括上一級正副職與下一級正副職之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第三種情形主要是考慮由領(lǐng)導(dǎo)的親屬擔任紀檢、監(jiān)察、審計的，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；而由親屬擔任組織、人事、財務(wù)工作，則容易在用人和財務(wù)管理上產(chǎn)生腐敗等問題。
四、任職回避的變通規(guī)定
考慮到實踐中因地域或工作性質(zhì)的特殊性，需要對任職回避作一定變通，本法規(guī)定可以采取一些靈活的方法，在任職回避制度方面適當開個口子，以利于工作的開展。如一些邊遠海關(guān)，鄰近的單位很少，就業(yè)、生活都不太方便，派夫妻雙方同去該海關(guān)工作，可以解決很多實際問題。如外交部的一些派出機構(gòu)，出于工作需要或者外交慣例，可以允許公務(wù)員與其夫人在同一個機構(gòu)工作。由于現(xiàn)實中地域或者工作性質(zhì)特殊到可以變通執(zhí)行任職回避制度的情況較少，考慮到法律規(guī)定的嚴肅性，省級以上公務(wù)員主管部門才可以對任職回避作變通規(guī)定。