2010年中級(jí)財(cái)政稅收預(yù)習(xí)財(cái)政支出的內(nèi)容(9)

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基礎(chǔ)設(shè)施投資
    1、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì):
    基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門(mén),它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平。從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看,基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”,它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性,這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”一般特征。
    基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施,大都屬于資本密集型行業(yè),具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征,這些特點(diǎn)決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個(gè)別企業(yè)的獨(dú)立投資來(lái)完成。
    2、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式
    從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看,基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類(lèi)為混合產(chǎn)品,可以由政府提供,可以由市場(chǎng)提供,也可以采取混合提供方式。
    從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式:
    (1)政府籌資建設(shè),或免費(fèi)提供,或收取使用費(fèi)。
    由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮:
    關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目―――如長(zhǎng)江三峽工程、青藏鐵路、南水北調(diào)
    維護(hù)國(guó)家安全的需要―――――如宇航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路
    反壟斷的需要
    (2)私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利,或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本
    如:貸款修路,收費(fèi)還貸
    (3)政府與民間共同投資的提供方式:如:高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等
    (4)政府投資、法人團(tuán)體運(yùn)作:政府擁有最終決策權(quán),法人團(tuán)體擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。如:道路、港口、中小型機(jī)場(chǎng)等
    (5)BOT投資方式(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式):政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán),組建項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng),并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi),由項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)公司通過(guò)經(jīng)營(yíng),償還債務(wù),收回投資并盈利,協(xié)議期滿,項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸政府。