第二條 中華人民共和國和外國之間的引渡，依照本法進(jìn)行。
【釋義】 本條是關(guān)于引渡法適用范圍的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，我國和外國之間開展引渡，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定進(jìn)行。我國和外國之間的引渡，包括兩個方面，一是外國向我國提出引渡請求，要求我國將某刑事逃犯移交給外國；二是由我國向外國提出引渡請求，請求外國將某刑事逃犯移交給我國。引渡法對這兩種情況都作了規(guī)定。其中對外國向我國提出引渡請求的，從該請求的提出，需要提供什么文件和材料，我國如何對被請求引渡人采取強(qiáng)制措施，如何由有關(guān)部門進(jìn)行審查，以及最后決定是否引渡，等等，引渡法都作了具體規(guī)定；對于我國向外國提出引渡的，由于被請求引渡人在外國，外國如何對該人采取必要的強(qiáng)制措施以及如何進(jìn)行審查等，我國的引渡法不可能作出具體規(guī)定，因此本法對這種情況只規(guī)定我國如何向外國提出引渡請求，至于向外國提出引渡請求后，外國如何審查及是否同意引渡，不屬我國引渡法調(diào)整范圍。
我國和外國之間的引渡按照本法進(jìn)行，還應(yīng)當(dāng)處理好本法與我國同外國之間簽訂的引渡條約的關(guān)系。從原則上說，不管我國已經(jīng)與外國簽訂引渡條約，或者還沒有和外國簽訂引渡條約，在辦理外國向我國提出的引渡案件或者我國向外國提出引渡請求時，都應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定進(jìn)行。但是，對于我國已經(jīng)與外國簽訂有引渡條約的情況下，有時會出現(xiàn)引渡條約與本法的規(guī)定有不同規(guī)定的情況。在本法制定以前，我國已經(jīng)與許多國家簽訂了引渡條約，還參加了一些載有引渡條款的國際公約。在這些引渡條約里，對于我國和外國之間如何進(jìn)行引渡，如關(guān)于引渡請求的提出和接受，審查引渡所依據(jù)的原則和條件，以及對被請求引渡人采取的強(qiáng)制措施等，也作了許多具體的規(guī)定。由于與每一個國家簽訂條約的具體情況不同，雙方的法律制度存在差異等因素，造成條約當(dāng)中某些具體規(guī)定的表述可能會與引渡法的規(guī)定不盡相同。對這種引渡條約有不同規(guī)定的情況，考慮到這些規(guī)定是經(jīng)過兩國談判最后達(dá)成一致意見確定下來，并由兩國政府共同簽訂的，條約按照兩國各自立法程序批準(zhǔn)后，即對兩國都有約束力，而且我國簽訂的引渡條約經(jīng)過全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，我國今后在引渡問題上應(yīng)當(dāng)受該條約的約束，這也符合國際法上“條約必須信守”的原則。因此，對于在本引渡法生效之前我國已經(jīng)與外國簽訂的引渡條約中存在有與本引渡法不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮引渡條約的規(guī)定，按照引渡條約行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)。
【釋義】 本條是關(guān)于引渡法適用范圍的規(guī)定。
根據(jù)本條規(guī)定，我國和外國之間開展引渡，應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定進(jìn)行。我國和外國之間的引渡，包括兩個方面，一是外國向我國提出引渡請求，要求我國將某刑事逃犯移交給外國；二是由我國向外國提出引渡請求，請求外國將某刑事逃犯移交給我國。引渡法對這兩種情況都作了規(guī)定。其中對外國向我國提出引渡請求的，從該請求的提出，需要提供什么文件和材料，我國如何對被請求引渡人采取強(qiáng)制措施，如何由有關(guān)部門進(jìn)行審查，以及最后決定是否引渡，等等，引渡法都作了具體規(guī)定；對于我國向外國提出引渡的，由于被請求引渡人在外國，外國如何對該人采取必要的強(qiáng)制措施以及如何進(jìn)行審查等，我國的引渡法不可能作出具體規(guī)定，因此本法對這種情況只規(guī)定我國如何向外國提出引渡請求，至于向外國提出引渡請求后，外國如何審查及是否同意引渡，不屬我國引渡法調(diào)整范圍。
我國和外國之間的引渡按照本法進(jìn)行，還應(yīng)當(dāng)處理好本法與我國同外國之間簽訂的引渡條約的關(guān)系。從原則上說，不管我國已經(jīng)與外國簽訂引渡條約，或者還沒有和外國簽訂引渡條約，在辦理外國向我國提出的引渡案件或者我國向外國提出引渡請求時，都應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定進(jìn)行。但是，對于我國已經(jīng)與外國簽訂有引渡條約的情況下，有時會出現(xiàn)引渡條約與本法的規(guī)定有不同規(guī)定的情況。在本法制定以前，我國已經(jīng)與許多國家簽訂了引渡條約，還參加了一些載有引渡條款的國際公約。在這些引渡條約里，對于我國和外國之間如何進(jìn)行引渡，如關(guān)于引渡請求的提出和接受，審查引渡所依據(jù)的原則和條件，以及對被請求引渡人采取的強(qiáng)制措施等，也作了許多具體的規(guī)定。由于與每一個國家簽訂條約的具體情況不同，雙方的法律制度存在差異等因素，造成條約當(dāng)中某些具體規(guī)定的表述可能會與引渡法的規(guī)定不盡相同。對這種引渡條約有不同規(guī)定的情況，考慮到這些規(guī)定是經(jīng)過兩國談判最后達(dá)成一致意見確定下來，并由兩國政府共同簽訂的，條約按照兩國各自立法程序批準(zhǔn)后，即對兩國都有約束力，而且我國簽訂的引渡條約經(jīng)過全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，我國今后在引渡問題上應(yīng)當(dāng)受該條約的約束，這也符合國際法上“條約必須信守”的原則。因此，對于在本引渡法生效之前我國已經(jīng)與外國簽訂的引渡條約中存在有與本引渡法不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮引渡條約的規(guī)定，按照引渡條約行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)。