第六十五條 公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。
對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。
對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉任。
【釋義】本條是對轉任的條件和程序的規(guī)定。
（一）轉任的含義
轉任，是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉任是公務員在機關系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務員合理流動的有效途徑。
國家公務員暫行條例中曾規(guī)定有“輪換”的交流方式。輪換的目的，一是加強公務員隊伍的廉政建設，二是為了加強對公務員領導骨干的培養(yǎng)和鍛煉。這兩個因素都屬于工作上的需要，且兩種方式有許多共同之處，尤其是兩者后果相同，即都不改變公務員的身份，只引起了行政職務關系的變更，因此將輪換單獨作為一種交流的方式意義不大?；谏鲜隹紤]，本法將輪換與轉任兩個概念予以合并，統(tǒng)稱為轉任。
（二）轉任的原因和種類
1．因工作需要的轉任。包括由于機關實際工作的需要，必須充實或加強某一地區(qū)、某一部門或某一方面的工作，或者為了防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生以及培養(yǎng)公務員的綜合能力和素質(zhì)的需要，機關有計劃、有組織、有目的地對人員結構進行的必要調(diào)整。
2.因回避需要的轉任?；乇苤贫纫蠊珓諉T必須按照法定范圍實行任職回避和地域回避，可通過轉任這種方式使公務員的任職符合回避的要求。
3．因機構調(diào)整、撤銷、合并而導致編制總額和職數(shù)的變更。隨著機關管理內(nèi)容的發(fā)展變化，機關的職能也會有所增減，相應地必然會引起機構的變動和職數(shù)的增減，這樣就會導致有些單位出現(xiàn)職位空缺而需要補充人員，有些單位則可能出現(xiàn)編余人員的現(xiàn)象。因此，需要通過轉任這種方式來調(diào)劑公務員隊伍內(nèi)部的人才余缺。
4.因個人原因的轉任。有的公務員因所任職位要求與其所學專業(yè)不對口，用非所長，為合理配置人才，充分發(fā)揮公務員的專業(yè)特長，需要通過轉任來促進人才的合理流動而達到目的。有些公務員則是由于在生活中存在一些實際困難，如夫妻兩地分居，居家上班交通不便等，轉任可為其提供一個解決實際困難的辦法，能促使公務員安心工作，提高工作效率。
（三）轉任的條件與要求
公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。
1.轉任者必須符合擬轉任職務資格條件的要求。公務員的轉任必然引起公務員職位的變動，而不同的職位對任職人員的條件要求有所不同，如工作經(jīng)驗、能力性格等等。因此，為了保證機關的工作效率和工作質(zhì)量，接收轉任人員的機關必須對擬轉任者根據(jù)其轉任職位的要求進行全面考核，以確定其是否勝任擬轉任的職位。
2.轉任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，接收轉任公務員的機關必須有相應的職位空缺。編制限額，是指國家機構編制管理部門按各行政部門的職能和任務的需要下達的工作人員編制總數(shù)。確定的編制限額，具有法律約束力，是對機關的設置和人員編制實行宏觀控制的重要手段之一，任何單位和個人，都不得擅自突破。同時，轉任也不能突破規(guī)定的職數(shù)限制。
（四）領導成員的轉任
本條第二款規(guī)定，對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。這一措施主要是出于培養(yǎng)鍛煉各級領導干部的需要，以及避免領導成員在某些要害部門任職時間過久容易產(chǎn)生弊端而作出的規(guī)定。
在本法審議的過程中，一些常委會組成人員和地方提出，目前一些地方的領導人員調(diào)動過于頻繁，一些剛剛經(jīng)過人大及其常委會選舉、任命的領導成員，幾個月后工作即發(fā)生變動。這種狀況，一方面不利于有關地方和部門的工作，另一方面也是對權力機關的不尊重。對此，有關部門在執(zhí)行本法這一規(guī)定時，應當對上述問題予以重視，制定和實施轉任計劃時，必須考慮到領導成員的任期，應當考慮到它是民意代表選舉產(chǎn)生的，如需轉任，應當盡可能在任期屆滿時予以安排。
（五）機關內(nèi)部的轉任
本條第三款規(guī)定，對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉任。公務員在機關內(nèi)部的轉任是轉任的一種特殊方式，是為培養(yǎng)提拔公務員骨干或者防止人事關系網(wǎng)的形成，而對擔任一定級別領導職務的公務員或擔任某些特殊性質(zhì)工作的公務員定期進行的有計劃、有組織的崗位轉換制度。與一般轉任相比，它有較強的計劃性，不是根據(jù)工作的個別需要，也不是根據(jù)公務員的個人要求進行，而是為了培養(yǎng)提拔公務員骨干，使他們?nèi)媸煜I(yè)務工作，豐富領導經(jīng)驗，或者為防止公務員在一定層次的領導崗位或某些特殊崗位工作太久容易產(chǎn)生的弊端而有計劃進行的。
機關內(nèi)部轉任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員。之所以規(guī)定非領導職務應實行轉任，是由于有的職位雖不擔負較重的領導職責，但因職責特殊，也有定期輪換的必要，以防止主觀上因人地過熟而受人情困擾和以權謀私，妨礙秉公辦事。機關內(nèi)部轉任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。
對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。
對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉任。
【釋義】本條是對轉任的條件和程序的規(guī)定。
（一）轉任的含義
轉任，是指公務員因工作需要或其他正當理由在機關系統(tǒng)內(nèi)部的平級調(diào)動，它可以跨地區(qū)、跨部門，也可以在同一部門內(nèi)的不同職位之間進行。轉任是公務員在機關系統(tǒng)內(nèi)部的交流方式，是實現(xiàn)公務員合理流動的有效途徑。
國家公務員暫行條例中曾規(guī)定有“輪換”的交流方式。輪換的目的，一是加強公務員隊伍的廉政建設，二是為了加強對公務員領導骨干的培養(yǎng)和鍛煉。這兩個因素都屬于工作上的需要，且兩種方式有許多共同之處，尤其是兩者后果相同，即都不改變公務員的身份，只引起了行政職務關系的變更，因此將輪換單獨作為一種交流的方式意義不大?；谏鲜隹紤]，本法將輪換與轉任兩個概念予以合并，統(tǒng)稱為轉任。
（二）轉任的原因和種類
1．因工作需要的轉任。包括由于機關實際工作的需要，必須充實或加強某一地區(qū)、某一部門或某一方面的工作，或者為了防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生以及培養(yǎng)公務員的綜合能力和素質(zhì)的需要，機關有計劃、有組織、有目的地對人員結構進行的必要調(diào)整。
2.因回避需要的轉任?；乇苤贫纫蠊珓諉T必須按照法定范圍實行任職回避和地域回避，可通過轉任這種方式使公務員的任職符合回避的要求。
3．因機構調(diào)整、撤銷、合并而導致編制總額和職數(shù)的變更。隨著機關管理內(nèi)容的發(fā)展變化，機關的職能也會有所增減，相應地必然會引起機構的變動和職數(shù)的增減，這樣就會導致有些單位出現(xiàn)職位空缺而需要補充人員，有些單位則可能出現(xiàn)編余人員的現(xiàn)象。因此，需要通過轉任這種方式來調(diào)劑公務員隊伍內(nèi)部的人才余缺。
4.因個人原因的轉任。有的公務員因所任職位要求與其所學專業(yè)不對口，用非所長，為合理配置人才，充分發(fā)揮公務員的專業(yè)特長，需要通過轉任來促進人才的合理流動而達到目的。有些公務員則是由于在生活中存在一些實際困難，如夫妻兩地分居，居家上班交通不便等，轉任可為其提供一個解決實際困難的辦法，能促使公務員安心工作，提高工作效率。
（三）轉任的條件與要求
公務員在不同職位之間轉任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。
1.轉任者必須符合擬轉任職務資格條件的要求。公務員的轉任必然引起公務員職位的變動，而不同的職位對任職人員的條件要求有所不同，如工作經(jīng)驗、能力性格等等。因此，為了保證機關的工作效率和工作質(zhì)量，接收轉任人員的機關必須對擬轉任者根據(jù)其轉任職位的要求進行全面考核，以確定其是否勝任擬轉任的職位。
2.轉任必須在國家規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行，接收轉任公務員的機關必須有相應的職位空缺。編制限額，是指國家機構編制管理部門按各行政部門的職能和任務的需要下達的工作人員編制總數(shù)。確定的編制限額，具有法律約束力，是對機關的設置和人員編制實行宏觀控制的重要手段之一，任何單位和個人，都不得擅自突破。同時，轉任也不能突破規(guī)定的職數(shù)限制。
（四）領導成員的轉任
本條第二款規(guī)定，對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉任。這一措施主要是出于培養(yǎng)鍛煉各級領導干部的需要，以及避免領導成員在某些要害部門任職時間過久容易產(chǎn)生弊端而作出的規(guī)定。
在本法審議的過程中，一些常委會組成人員和地方提出，目前一些地方的領導人員調(diào)動過于頻繁，一些剛剛經(jīng)過人大及其常委會選舉、任命的領導成員，幾個月后工作即發(fā)生變動。這種狀況，一方面不利于有關地方和部門的工作，另一方面也是對權力機關的不尊重。對此，有關部門在執(zhí)行本法這一規(guī)定時，應當對上述問題予以重視，制定和實施轉任計劃時，必須考慮到領導成員的任期，應當考慮到它是民意代表選舉產(chǎn)生的，如需轉任，應當盡可能在任期屆滿時予以安排。
（五）機關內(nèi)部的轉任
本條第三款規(guī)定，對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉任。公務員在機關內(nèi)部的轉任是轉任的一種特殊方式，是為培養(yǎng)提拔公務員骨干或者防止人事關系網(wǎng)的形成，而對擔任一定級別領導職務的公務員或擔任某些特殊性質(zhì)工作的公務員定期進行的有計劃、有組織的崗位轉換制度。與一般轉任相比，它有較強的計劃性，不是根據(jù)工作的個別需要，也不是根據(jù)公務員的個人要求進行，而是為了培養(yǎng)提拔公務員骨干，使他們?nèi)媸煜I(yè)務工作，豐富領導經(jīng)驗，或者為防止公務員在一定層次的領導崗位或某些特殊崗位工作太久容易產(chǎn)生的弊端而有計劃進行的。
機關內(nèi)部轉任的對象，限于在同一職位連續(xù)任職超過一定年限的擔任領導職務和某些工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員。之所以規(guī)定非領導職務應實行轉任，是由于有的職位雖不擔負較重的領導職責，但因職責特殊，也有定期輪換的必要，以防止主觀上因人地過熟而受人情困擾和以權謀私，妨礙秉公辦事。機關內(nèi)部轉任的范圍限于本部門、本單位的不同職位。