第六十四條 國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。調(diào)任機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。
【釋義】本條是對(duì)調(diào)任的條件及程序的規(guī)定。
調(diào)任，是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職。調(diào)任是機(jī)關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。
西方國家的文官系統(tǒng)，在國家行政機(jī)關(guān)的職位出現(xiàn)空缺時(shí)，在人事管理手段上表現(xiàn)為內(nèi)升制和外補(bǔ)制兩種不同的任用方法。內(nèi)升制，是指凡職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由在職的低級(jí)公務(wù)員依次補(bǔ)充的做法；外補(bǔ)制，是指凡職位出現(xiàn)空缺時(shí)，不由在職的公務(wù)員升任補(bǔ)充，而從外部選拔人員補(bǔ)充的做法。這兩種任用方法各有利弊：內(nèi)升制使在職公務(wù)員晉升有望，易保持機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但公務(wù)員隊(duì)伍易出現(xiàn)暮氣沉沉、因循守舊的狀況；外補(bǔ)制能夠從外部吸收卓越人才到機(jī)關(guān)任職，可增加公務(wù)員隊(duì)伍的朝氣，但會(huì)使在職公務(wù)員感到晉升無望、發(fā)展前途有限而降低工作熱情。從我國目前的實(shí)際看，除采取競爭上崗、公開選拔外，允許通過交流的方式使機(jī)關(guān)以外的優(yōu)秀人才進(jìn)人機(jī)關(guān)任職，仍然是現(xiàn)實(shí)的需要。
一、調(diào)入
（一）調(diào)入的條件和要求
1．調(diào)入機(jī)關(guān)的人員必須符合擬任職務(wù)所要求的政治思想水平、工作能力以及相應(yīng)的資格條件，即應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。
2．接收調(diào)入者的機(jī)關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺，并在國家規(guī)定的編制員額內(nèi)進(jìn)行，不能違背職位分類的要求，不能超編接收。
3.調(diào)入機(jī)關(guān)的人員只限于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法，因此，不能從機(jī)關(guān)外部調(diào)入人員擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。
4.調(diào)入必須是確因工作需要，如果調(diào)入過濫，勢必影響本機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的正常升遷發(fā)展，極易挫傷他們的積極性，還會(huì)影響行政管理的連續(xù)性和行政效率的提高。
（二）調(diào)入程序
與錄用相比，同為進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍的方式之一，調(diào)入的程序較為簡便，考試不作為必經(jīng)程序。這是因?yàn)?，一般來說，這些調(diào)入的人員在原機(jī)關(guān)或者國有企事業(yè)單位中已經(jīng)擔(dān)任一定職務(wù)，并已經(jīng)具備擬任職務(wù)的德才條件。因此，對(duì)他們不必適用一般的考試錄用程序來測試其文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力。
在制定本法的過程中，有些地方和部門提出，目前公務(wù)員制度中，對(duì)于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”，而處級(jí)以上公務(wù)員則可以直接調(diào)入，使得年輕人通過考試錄用進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)會(huì)減少，大量的公務(wù)員從企事業(yè)單位調(diào)入或由軍轉(zhuǎn)干部安置，形成了低職務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍門檻很高，而高職務(wù)公務(wù)員門檻較低，公務(wù)員隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低等不合理現(xiàn)象，青黃不接的問題比較突出。有的地方提出，在一些基層機(jī)關(guān)中，公務(wù)員的調(diào)入不能做到公開透明，有“暗箱操作”的現(xiàn)象。因此，有的同志建議調(diào)入亦應(yīng)進(jìn)行公開的、競爭性的考試。
上述情況反映了目前工作程序中的一些問題，但法律中硬性規(guī)定凡調(diào)入均進(jìn)行公開的、競爭性的考試，目前實(shí)踐中還難以做到。本法本著優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員素質(zhì)的精神，強(qiáng)調(diào)調(diào)入機(jī)關(guān)對(duì)擬調(diào)入人選必須按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批。調(diào)任機(jī)關(guān)認(rèn)為需要時(shí)，可以進(jìn)行考試。
調(diào)入人員一旦調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進(jìn)行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。
二、調(diào)出
調(diào)出，是指公務(wù)員離開公務(wù)員隊(duì)伍到機(jī)關(guān)以外的單位任職。對(duì)調(diào)出機(jī)關(guān)的公務(wù)員沒有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并要辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時(shí)接收財(cái)務(wù)審計(jì)。
公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規(guī)定來安排和辦理。
【釋義】本條是對(duì)調(diào)任的條件及程序的規(guī)定。
調(diào)任，是指機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)任職。調(diào)任是機(jī)關(guān)與其外部系統(tǒng)之間人員交流的主要形式，它反映了公務(wù)員系統(tǒng)的外部開放程度。
西方國家的文官系統(tǒng)，在國家行政機(jī)關(guān)的職位出現(xiàn)空缺時(shí)，在人事管理手段上表現(xiàn)為內(nèi)升制和外補(bǔ)制兩種不同的任用方法。內(nèi)升制，是指凡職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由在職的低級(jí)公務(wù)員依次補(bǔ)充的做法；外補(bǔ)制，是指凡職位出現(xiàn)空缺時(shí)，不由在職的公務(wù)員升任補(bǔ)充，而從外部選拔人員補(bǔ)充的做法。這兩種任用方法各有利弊：內(nèi)升制使在職公務(wù)員晉升有望，易保持機(jī)關(guān)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，但公務(wù)員隊(duì)伍易出現(xiàn)暮氣沉沉、因循守舊的狀況；外補(bǔ)制能夠從外部吸收卓越人才到機(jī)關(guān)任職，可增加公務(wù)員隊(duì)伍的朝氣，但會(huì)使在職公務(wù)員感到晉升無望、發(fā)展前途有限而降低工作熱情。從我國目前的實(shí)際看，除采取競爭上崗、公開選拔外，允許通過交流的方式使機(jī)關(guān)以外的優(yōu)秀人才進(jìn)人機(jī)關(guān)任職，仍然是現(xiàn)實(shí)的需要。
一、調(diào)入
（一）調(diào)入的條件和要求
1．調(diào)入機(jī)關(guān)的人員必須符合擬任職務(wù)所要求的政治思想水平、工作能力以及相應(yīng)的資格條件，即應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件和擬任職位所要求的資格條件，并不得有本法第二十四條規(guī)定的情形。
2．接收調(diào)入者的機(jī)關(guān)必須有相應(yīng)的職位空缺，并在國家規(guī)定的編制員額內(nèi)進(jìn)行，不能違背職位分類的要求，不能超編接收。
3.調(diào)入機(jī)關(guān)的人員只限于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。由于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，擇優(yōu)錄用的辦法，因此，不能從機(jī)關(guān)外部調(diào)入人員擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以免沖擊正常的考試錄用和晉升制度。
4.調(diào)入必須是確因工作需要，如果調(diào)入過濫，勢必影響本機(jī)關(guān)內(nèi)部人員的正常升遷發(fā)展，極易挫傷他們的積極性，還會(huì)影響行政管理的連續(xù)性和行政效率的提高。
（二）調(diào)入程序
與錄用相比，同為進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍的方式之一，調(diào)入的程序較為簡便，考試不作為必經(jīng)程序。這是因?yàn)?，一般來說，這些調(diào)入的人員在原機(jī)關(guān)或者國有企事業(yè)單位中已經(jīng)擔(dān)任一定職務(wù)，并已經(jīng)具備擬任職務(wù)的德才條件。因此，對(duì)他們不必適用一般的考試錄用程序來測試其文化知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力。
在制定本法的過程中，有些地方和部門提出，目前公務(wù)員制度中，對(duì)于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實(shí)行“凡進(jìn)必考”，而處級(jí)以上公務(wù)員則可以直接調(diào)入，使得年輕人通過考試錄用進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)會(huì)減少，大量的公務(wù)員從企事業(yè)單位調(diào)入或由軍轉(zhuǎn)干部安置，形成了低職務(wù)公務(wù)員隊(duì)伍門檻很高，而高職務(wù)公務(wù)員門檻較低，公務(wù)員隊(duì)伍老化、學(xué)歷偏低等不合理現(xiàn)象，青黃不接的問題比較突出。有的地方提出，在一些基層機(jī)關(guān)中，公務(wù)員的調(diào)入不能做到公開透明，有“暗箱操作”的現(xiàn)象。因此，有的同志建議調(diào)入亦應(yīng)進(jìn)行公開的、競爭性的考試。
上述情況反映了目前工作程序中的一些問題，但法律中硬性規(guī)定凡調(diào)入均進(jìn)行公開的、競爭性的考試，目前實(shí)踐中還難以做到。本法本著優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，保證公務(wù)員素質(zhì)的精神，強(qiáng)調(diào)調(diào)入機(jī)關(guān)對(duì)擬調(diào)入人選必須按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批。調(diào)任機(jī)關(guān)認(rèn)為需要時(shí)，可以進(jìn)行考試。
調(diào)入人員一旦調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任某一職務(wù)，即取得公務(wù)員的身份和資格，適用公務(wù)員法進(jìn)行管理，享受公務(wù)員的權(quán)利并履行公務(wù)員的義務(wù)。
二、調(diào)出
調(diào)出，是指公務(wù)員離開公務(wù)員隊(duì)伍到機(jī)關(guān)以外的單位任職。對(duì)調(diào)出機(jī)關(guān)的公務(wù)員沒有限制性要求，但是公務(wù)員的調(diào)出必須經(jīng)原任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并要辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，完成公務(wù)交接，必要時(shí)接收財(cái)務(wù)審計(jì)。
公務(wù)員調(diào)出機(jī)關(guān)后，不再保留公務(wù)員的身份，其工作和工資待遇由接收單位按國家有關(guān)規(guī)定來安排和辦理。