第五十七條 對公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機關(guān)決定對公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
處分決定機關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。 【釋義】本條是有關(guān)對公務(wù)員處分的合法要件與程序的規(guī)定。
一、對公務(wù)員處分的合法要件
對公務(wù)員處分應(yīng)當(dāng)合法，具體來說需要滿足以下條件：（1）事實清楚。即對公務(wù)員所犯錯誤的事實，要核實清楚，不可草率下結(jié)論。（2)證據(jù)確鑿。即對能夠證明案件真實情況的一切材料都要核準(zhǔn)，不能僅憑本人的陳述立案，更不能憑自己的主觀臆斷定案。(3)定性準(zhǔn)確。即按照法律的規(guī)定確定公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)。(4)處理恰當(dāng)。即對違法違紀(jì)的公務(wù)員，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)、危害、責(zé)任大小以及本人對錯誤的認(rèn)識程度，還要考慮本人的一貫表現(xiàn)，給予恰當(dāng)?shù)奶幏帧?5）程序合法、手續(xù)完備。要按法律的規(guī)定履行有關(guān)程序和手續(xù)。
二、實施處分的程序
在對公務(wù)員實施處分的過程中，應(yīng)嚴(yán)格履行法定程序，按照法律規(guī)定的方式、時限、步驟與順序，以保證這項工作的客觀、公正。給予公務(wù)員處分的實施程序為：
（一）調(diào)查
公務(wù)員的任免機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)組織人員調(diào)查公務(wù)員違紀(jì)的事實。在調(diào)查工作中，最重要的是堅持實事求是的原則，要本著對組織也對公務(wù)員本人高度負(fù)責(zé)的精神，秉公辦事，做到不枉不縱，切忌先入為主或者看某些領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事。其次，要有科學(xué)、合理的調(diào)查方法，堅持群眾路線，多方面聽取意見，認(rèn)真聽取意見、分析與核實有關(guān)材料和證據(jù)，做好談話筆錄和證言筆錄，查清公務(wù)員所犯錯誤的原因、時間、地點、情節(jié)、后果及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。第三，在調(diào)查工作中要注意使用合法手段，決不能執(zhí)法犯法。第四，要堅持原則，不能遷就姑息，大事化小，小事化了。
（一）告知、陳述與申辯
調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。不得因為公務(wù)員進(jìn)行陳述和申辯而加重處分。
（三）作出處分決定
處分決定機關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。
1．實施處分的時限
為了維護公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定的嚴(yán)肅性，盡快糾正違紀(jì)行為，端正機關(guān)作風(fēng)，避免出現(xiàn)更大的問題，對公務(wù)員的處分必須有時限要求。人事部《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[1996]82號）規(guī)定，國家行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)從立案之日起的半年以內(nèi)給予處理。情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，最遲不得超過一年。國家公務(wù)員違法違紀(jì)，已由司法機關(guān)查處的，待司法機關(guān)作出處理結(jié)果后，國家行政機關(guān)再作出相應(yīng)的處理；國家行政機關(guān)先行調(diào)查認(rèn)為需要移送司法機關(guān)的，必要時也可以先作出處理。這一規(guī)定盡管僅適用于國家行政機關(guān)的公務(wù)員，但對于給予其他機關(guān)的公務(wù)員以處分也具有參考價值。
2.處分公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限
人事部《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》規(guī)定，按照管人與管事互相結(jié)合又互相制約的原則，對公務(wù)員的處分一般由公務(wù)員的任免機關(guān)批準(zhǔn)。其中“開除”處分是最嚴(yán)重的處分，關(guān)系到公務(wù)員的去留，因此更要慎重。凡給予公務(wù)員開除處分的，應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)備案?？h級以下的國家行政機關(guān)無權(quán)批準(zhǔn)對公務(wù)員的開除處分。即使違紀(jì)公務(wù)員的任免機關(guān)達(dá)不到縣一級的政府，也要報縣政府批準(zhǔn)。各級行政監(jiān)察機關(guān)在必要時也可以給予公務(wù)員處分。具體來說，給予公務(wù)員處分的批準(zhǔn)權(quán)限為：（1）給予各級行政機關(guān)任命的公務(wù)員處分，由任免機關(guān)批準(zhǔn)。其中給予行政開除處分，需報上級機關(guān)備案。給予縣級以下行政機關(guān)公務(wù)員開除處分，必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。（2)給予各級人大選舉或各級人大常委會決定、任命的公務(wù)員行政處分，須報上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，同時報本級人大常委會。對于嚴(yán)重違紀(jì)，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)由本級人大予以罷免，或由本級人大常委會按照職權(quán)范圍予以撤銷職務(wù)，并由本級人民政府報上級機關(guān)備案。在罷免前上級機關(guān)可以先行停止職務(wù)，必要時上級行政機關(guān)也可以予以撤職。（3)監(jiān)察機關(guān)直接立案調(diào)查的違紀(jì)案，需要給予公務(wù)員處分時，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)向公務(wù)員所在機關(guān)提出處分建議，由公務(wù)員所在機關(guān)按規(guī)定的審批權(quán)限辦理。必要時監(jiān)察機關(guān)也可以按照有關(guān)規(guī)定直接給予處分。
國家行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)所屬機關(guān)做出的行政處分不適當(dāng)或者錯誤時，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、有錯必糾的精神，及時予以改正。根據(jù)具體情況，分別做出予以加重、減輕或者撤銷的決定。
由于公務(wù)員法擴大了公務(wù)員的范圍，人事部的上述規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足實踐的需要。中央公務(wù)員主管部門需就處分公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限問題作出新的規(guī)定。
（四）書面通知
處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人，并由受處分的公務(wù)員簽署意見，如果本人拒絕簽署，可由單位寫明情況。
公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機關(guān)決定對公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。
處分決定機關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。 【釋義】本條是有關(guān)對公務(wù)員處分的合法要件與程序的規(guī)定。
一、對公務(wù)員處分的合法要件
對公務(wù)員處分應(yīng)當(dāng)合法，具體來說需要滿足以下條件：（1）事實清楚。即對公務(wù)員所犯錯誤的事實，要核實清楚，不可草率下結(jié)論。（2)證據(jù)確鑿。即對能夠證明案件真實情況的一切材料都要核準(zhǔn)，不能僅憑本人的陳述立案，更不能憑自己的主觀臆斷定案。(3)定性準(zhǔn)確。即按照法律的規(guī)定確定公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)。(4)處理恰當(dāng)。即對違法違紀(jì)的公務(wù)員，要以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)公務(wù)員所犯錯誤的性質(zhì)、危害、責(zé)任大小以及本人對錯誤的認(rèn)識程度，還要考慮本人的一貫表現(xiàn)，給予恰當(dāng)?shù)奶幏帧?5）程序合法、手續(xù)完備。要按法律的規(guī)定履行有關(guān)程序和手續(xù)。
二、實施處分的程序
在對公務(wù)員實施處分的過程中，應(yīng)嚴(yán)格履行法定程序，按照法律規(guī)定的方式、時限、步驟與順序，以保證這項工作的客觀、公正。給予公務(wù)員處分的實施程序為：
（一）調(diào)查
公務(wù)員的任免機關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)組織人員調(diào)查公務(wù)員違紀(jì)的事實。在調(diào)查工作中，最重要的是堅持實事求是的原則，要本著對組織也對公務(wù)員本人高度負(fù)責(zé)的精神，秉公辦事，做到不枉不縱，切忌先入為主或者看某些領(lǐng)導(dǎo)的眼色行事。其次，要有科學(xué)、合理的調(diào)查方法，堅持群眾路線，多方面聽取意見，認(rèn)真聽取意見、分析與核實有關(guān)材料和證據(jù)，做好談話筆錄和證言筆錄，查清公務(wù)員所犯錯誤的原因、時間、地點、情節(jié)、后果及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。第三，在調(diào)查工作中要注意使用合法手段，決不能執(zhí)法犯法。第四，要堅持原則，不能遷就姑息，大事化小，小事化了。
（一）告知、陳述與申辯
調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。不得因為公務(wù)員進(jìn)行陳述和申辯而加重處分。
（三）作出處分決定
處分決定機關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。
1．實施處分的時限
為了維護公務(wù)員紀(jì)律規(guī)定的嚴(yán)肅性，盡快糾正違紀(jì)行為，端正機關(guān)作風(fēng)，避免出現(xiàn)更大的問題，對公務(wù)員的處分必須有時限要求。人事部《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[1996]82號）規(guī)定，國家行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)國家公務(wù)員有違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)從立案之日起的半年以內(nèi)給予處理。情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，最遲不得超過一年。國家公務(wù)員違法違紀(jì)，已由司法機關(guān)查處的，待司法機關(guān)作出處理結(jié)果后，國家行政機關(guān)再作出相應(yīng)的處理；國家行政機關(guān)先行調(diào)查認(rèn)為需要移送司法機關(guān)的，必要時也可以先作出處理。這一規(guī)定盡管僅適用于國家行政機關(guān)的公務(wù)員，但對于給予其他機關(guān)的公務(wù)員以處分也具有參考價值。
2.處分公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限
人事部《關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》規(guī)定，按照管人與管事互相結(jié)合又互相制約的原則，對公務(wù)員的處分一般由公務(wù)員的任免機關(guān)批準(zhǔn)。其中“開除”處分是最嚴(yán)重的處分，關(guān)系到公務(wù)員的去留，因此更要慎重。凡給予公務(wù)員開除處分的，應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)備案?？h級以下的國家行政機關(guān)無權(quán)批準(zhǔn)對公務(wù)員的開除處分。即使違紀(jì)公務(wù)員的任免機關(guān)達(dá)不到縣一級的政府，也要報縣政府批準(zhǔn)。各級行政監(jiān)察機關(guān)在必要時也可以給予公務(wù)員處分。具體來說，給予公務(wù)員處分的批準(zhǔn)權(quán)限為：（1）給予各級行政機關(guān)任命的公務(wù)員處分，由任免機關(guān)批準(zhǔn)。其中給予行政開除處分，需報上級機關(guān)備案。給予縣級以下行政機關(guān)公務(wù)員開除處分，必須報縣級人民政府批準(zhǔn)。（2)給予各級人大選舉或各級人大常委會決定、任命的公務(wù)員行政處分，須報上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，同時報本級人大常委會。對于嚴(yán)重違紀(jì)，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)由本級人大予以罷免，或由本級人大常委會按照職權(quán)范圍予以撤銷職務(wù)，并由本級人民政府報上級機關(guān)備案。在罷免前上級機關(guān)可以先行停止職務(wù)，必要時上級行政機關(guān)也可以予以撤職。（3)監(jiān)察機關(guān)直接立案調(diào)查的違紀(jì)案，需要給予公務(wù)員處分時，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)向公務(wù)員所在機關(guān)提出處分建議，由公務(wù)員所在機關(guān)按規(guī)定的審批權(quán)限辦理。必要時監(jiān)察機關(guān)也可以按照有關(guān)規(guī)定直接給予處分。
國家行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)所屬機關(guān)做出的行政處分不適當(dāng)或者錯誤時，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、有錯必糾的精神，及時予以改正。根據(jù)具體情況，分別做出予以加重、減輕或者撤銷的決定。
由于公務(wù)員法擴大了公務(wù)員的范圍，人事部的上述規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足實踐的需要。中央公務(wù)員主管部門需就處分公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限問題作出新的規(guī)定。
（四）書面通知
處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人，并由受處分的公務(wù)員簽署意見，如果本人拒絕簽署，可由單位寫明情況。