第四十五條 機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。
廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員選拔制度中公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定。
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。報(bào)名參加公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。
一、競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別限制在廳局級(jí)以下。對(duì)象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務(wù)不適用采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔：一是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)上崗只限于內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上：二是正廳級(jí)以上的職務(wù)不適用。
二、公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔的對(duì)象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)實(shí)做法中，公開(kāi)選拔一般只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，把公開(kāi)選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是這次公務(wù)員法的新規(guī)定。為什么要擴(kuò)大到副處級(jí)及其他相當(dāng)層次以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務(wù)員人口有三個(gè)：一是主任科員以下的公開(kāi)招考，二是選任，三是調(diào)任。公務(wù)員法為了便于公務(wù)員與公務(wù)員隊(duì)伍以外的公職人員進(jìn)行交流，擴(kuò)大選人用人的渠道，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)人機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然這種調(diào)人機(jī)制有很大的優(yōu)勢(shì)，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風(fēng)。從發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)逐步減少調(diào)入，更多通過(guò)公開(kāi)選拔來(lái)解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開(kāi)選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
三、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的程序。
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織（人事）部門(mén)組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：
1．公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；
2．報(bào)名與資格審查；
3．統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；
4．組織考察，研究提出人選方案；
5．黨委（黨組）討論決定。
四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒(méi)有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務(wù)員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！庇捎诜ü俸蜋z察官包括在公務(wù)員的范圍之內(nèi)，那么擔(dān)任法官和檢察官的公務(wù)員，是否要經(jīng)過(guò)司法考試和公務(wù)員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見(jiàn)：
一種意見(jiàn)認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過(guò)司法考試就可以了，沒(méi)有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員人門(mén)考試，后者是專(zhuān)業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員人門(mén)考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等方面的內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力；而國(guó)家司法考試主要是測(cè)試法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)以上兩種意見(jiàn)反復(fù)研究認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔”。
實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗有利于形成科學(xué)的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機(jī)制的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺(jué)悟更高，工作能力更強(qiáng)，承擔(dān)責(zé)任更重。選拔公務(wù)員，首先強(qiáng)調(diào)思想素質(zhì)合格。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的，但在實(shí)際的選拔中，仍有一些不合乎公務(wù)員要求、難以達(dá)到公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的落后分子、不良分子通過(guò)種種渠道混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，損害了隊(duì)伍素質(zhì)，影響了公務(wù)員選拔的質(zhì)量。這說(shuō)明，把住選拔這個(gè)關(guān)口極端重要。要堅(jiān)持民主考評(píng)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，制定科學(xué)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考查選拔機(jī)制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。
廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開(kāi)選拔，產(chǎn)生任職人選。
確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。
【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員選拔制度中公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的有關(guān)規(guī)定。
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中的一種改革創(chuàng)舉。根據(jù)中共中央頒布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一。報(bào)名參加公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗人員，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的基本條件和資格。
一、競(jìng)爭(zhēng)上崗。競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級(jí)別限制在廳局級(jí)以下。對(duì)象是本單位或者本系統(tǒng)。根據(jù)本條的規(guī)定，下列職務(wù)不適用采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔：一是機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)上崗只限于內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上：二是正廳級(jí)以上的職務(wù)不適用。
二、公開(kāi)選拔。公開(kāi)選拔的對(duì)象既包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，其中也包括機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在現(xiàn)實(shí)做法中，公開(kāi)選拔一般只限于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，把公開(kāi)選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是這次公務(wù)員法的新規(guī)定。為什么要擴(kuò)大到副處級(jí)及其他相當(dāng)層次以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，主要考慮是：現(xiàn)行的公務(wù)員人口有三個(gè)：一是主任科員以下的公開(kāi)招考，二是選任，三是調(diào)任。公務(wù)員法為了便于公務(wù)員與公務(wù)員隊(duì)伍以外的公職人員進(jìn)行交流，擴(kuò)大選人用人的渠道，規(guī)定了國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)人機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。雖然這種調(diào)人機(jī)制有很大的優(yōu)勢(shì)，但也容易滋生弊端，特別是用人上的不正之風(fēng)。從發(fā)展來(lái)看，應(yīng)當(dāng)逐步減少調(diào)入，更多通過(guò)公開(kāi)選拔來(lái)解決。因此，考慮制度的平衡性，將公開(kāi)選拔擴(kuò)大到非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
三、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔的程序。
公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織（人事）部門(mén)組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：
1．公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；
2．報(bào)名與資格審查；
3．統(tǒng)一考試（競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)）；
4．組織考察，研究提出人選方案；
5．黨委（黨組）討論決定。
四、確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔。這一款的內(nèi)容在原草案中是沒(méi)有的，是在二次審議稿中加入的。之所以加入這一內(nèi)容，主要是考慮到：根據(jù)法官法、檢察官法的規(guī)定，擔(dān)任法官和檢察官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的司法考試。而根據(jù)公務(wù)員法第二十一條第一款的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！庇捎诜ü俸蜋z察官包括在公務(wù)員的范圍之內(nèi)，那么擔(dān)任法官和檢察官的公務(wù)員，是否要經(jīng)過(guò)司法考試和公務(wù)員考試兩種考試呢？在審議中，有不同意見(jiàn)：
一種意見(jiàn)認(rèn)為，錄用從事審判、檢察業(yè)務(wù)工作的人員，通過(guò)司法考試就可以了，沒(méi)有必要實(shí)行兩次考試。主要理由是：依照有關(guān)法律規(guī)定，參加司法考試的都是大學(xué)本科畢業(yè)以上的人員，要求比較高，難度比較大。
另一種意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員錄用考試和司法考試是兩種不同性質(zhì)的考試，前者是公務(wù)員人門(mén)考試，后者是專(zhuān)業(yè)資格考試；兩種考試的內(nèi)容也不同，公務(wù)員人門(mén)考試包括行政職業(yè)能力測(cè)試等方面的內(nèi)容，這是每一個(gè)擔(dān)任公務(wù)員的人員都應(yīng)具備的能力；而國(guó)家司法考試主要是測(cè)試法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)以上兩種意見(jiàn)反復(fù)研究認(rèn)為，不論是“一考”還是“兩考”，都應(yīng)重在考察考者是否具備報(bào)考職位的任職要求。從實(shí)際情況看，為了避免不必要地增加考生負(fù)擔(dān)，以不實(shí)行“一職雙考”為好。據(jù)此，法律委員會(huì)建議在二次審議稿中增加了“確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會(huì)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開(kāi)選拔”。
實(shí)行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗有利于形成科學(xué)的選拔任用制度，是形成良好的干部擇優(yōu)汰劣機(jī)制的重要基礎(chǔ)。公務(wù)員相比一般群眾，要求思想品質(zhì)更優(yōu)，政治覺(jué)悟更高，工作能力更強(qiáng)，承擔(dān)責(zé)任更重。選拔公務(wù)員，首先強(qiáng)調(diào)思想素質(zhì)合格。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的，但在實(shí)際的選拔中，仍有一些不合乎公務(wù)員要求、難以達(dá)到公務(wù)員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的落后分子、不良分子通過(guò)種種渠道混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，損害了隊(duì)伍素質(zhì)，影響了公務(wù)員選拔的質(zhì)量。這說(shuō)明，把住選拔這個(gè)關(guān)口極端重要。要堅(jiān)持民主考評(píng)、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，制定科學(xué)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考查選拔機(jī)制，保證把優(yōu)秀的同志選人到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。