第四十一條 公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。
【釋義】本條是關(guān)于任命公務(wù)員應(yīng)受編制和職數(shù)限制的規(guī)定。
我國實(shí)行職位分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、任務(wù)輕重及所需的資格條件。公務(wù)員法第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件?！币虼?，各機(jī)關(guān)任命公務(wù)員要受到編制和職數(shù)的限制，不能超編或超職數(shù)范圍任命。
一、要在編制限額內(nèi)任命
所謂編制，是指一個機(jī)關(guān)的人員定額。編制就是根據(jù)工作崗位設(shè)定員額，其核心是科學(xué)、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)確定的機(jī)構(gòu)來核定編制，再根據(jù)編制來配備人員。編制工作是涉及國家管理體制的大事，具有法律性、嚴(yán)肅性，任何單位都不得超編。在編制限額內(nèi)，就是要求任命公務(wù)員時，不得超過該機(jī)構(gòu)的編制總量。一般來說，正常的內(nèi)部晉升和降職都不會涉及到編制的問題，主要是新錄用公務(wù)員時，必須在編制的限額內(nèi)。要求在編制限額內(nèi)任職，目的是遵循精簡原則，防止公務(wù)員隊伍的不合理膨脹。
二、要在職數(shù)內(nèi)任命公務(wù)員
職數(shù)就是職位的數(shù)量。每一個職位都有確定的數(shù)量。比如，國務(wù)院組織法第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人?！庇秩?，建設(shè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中規(guī)定，建設(shè)部機(jī)關(guān)行政編制為275名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名。再如，國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法規(guī)定，（一）中央國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40％（副部級行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級和副司級）。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報人事部核準(zhǔn)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75％。（二）省級國家行政機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（三）市（地）級國家行政機(jī)關(guān)。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30％；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（四）縣級國家行政機(jī)關(guān)?？h級（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。職數(shù)與編制是一個有機(jī)的統(tǒng)一整體。機(jī)關(guān)任命公務(wù)員不僅不能超過該機(jī)關(guān)的編制，也不能超過所要任命的公務(wù)員職務(wù)的職數(shù)。比如，某機(jī)關(guān)有編制200人，有內(nèi)設(shè)正局級機(jī)構(gòu)10個，相應(yīng)有10個正局長職數(shù)?，F(xiàn)該機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)190人，尚缺編10人，但10個局長職位均已有人擔(dān)任，因此，該機(jī)關(guān)不能再任命局長職務(wù)。
三、要有相應(yīng)職位的空缺
職位是在機(jī)關(guān)中設(shè)置的，可供符合條件的人擔(dān)任一定職務(wù)的位置，即工作崗位。職位是以事（即工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需的資格條件）為中心設(shè)置的，可供不同的人在不同的時間內(nèi)擔(dān)任而不隨人帶走。所謂一人一職，可以從兩個方面理解，一是一個公務(wù)員只能有一個職位，二是一個職位只能有一個公務(wù)員來擔(dān)任。因此，任命公務(wù)員時，必須有相應(yīng)的職位空缺。
【釋義】本條是關(guān)于任命公務(wù)員應(yīng)受編制和職數(shù)限制的規(guī)定。
我國實(shí)行職位分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、任務(wù)輕重及所需的資格條件。公務(wù)員法第十八條規(guī)定：“各機(jī)關(guān)依照確定的職能、規(guī)格、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，設(shè)置本機(jī)關(guān)公務(wù)員的具體職位，并確定各職位的工作職責(zé)和任職資格條件?！币虼?，各機(jī)關(guān)任命公務(wù)員要受到編制和職數(shù)的限制，不能超編或超職數(shù)范圍任命。
一、要在編制限額內(nèi)任命
所謂編制，是指一個機(jī)關(guān)的人員定額。編制就是根據(jù)工作崗位設(shè)定員額，其核心是科學(xué)、合理用人的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)，都是根據(jù)一定任務(wù)來設(shè)置一定的機(jī)構(gòu)，根據(jù)確定的機(jī)構(gòu)來核定編制，再根據(jù)編制來配備人員。編制工作是涉及國家管理體制的大事，具有法律性、嚴(yán)肅性，任何單位都不得超編。在編制限額內(nèi)，就是要求任命公務(wù)員時，不得超過該機(jī)構(gòu)的編制總量。一般來說，正常的內(nèi)部晉升和降職都不會涉及到編制的問題，主要是新錄用公務(wù)員時，必須在編制的限額內(nèi)。要求在編制限額內(nèi)任職，目的是遵循精簡原則，防止公務(wù)員隊伍的不合理膨脹。
二、要在職數(shù)內(nèi)任命公務(wù)員
職數(shù)就是職位的數(shù)量。每一個職位都有確定的數(shù)量。比如，國務(wù)院組織法第九條第一款規(guī)定：“各部設(shè)部長一人，副部長二至四人。各委員會設(shè)主任一人，副主任二至四人，委員五至十人?！庇秩?，建設(shè)部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定中規(guī)定，建設(shè)部機(jī)關(guān)行政編制為275名。其中：部長1名，副部長4名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)45名。再如，國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法規(guī)定，（一）中央國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院各部門的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過該部門司局級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40％（副部級行政機(jī)構(gòu)中所設(shè)的巡視員和助理巡視員相當(dāng)于本單位的正司級和副司級）。任務(wù)特別繁重、工作特別需要增加巡視員、助理巡視員職數(shù)的，應(yīng)報人事部核準(zhǔn)。調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75％。（二）省級國家行政機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不得超過廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（三）市（地）級國家行政機(jī)關(guān)。省轄市（行署、州、盟、直轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過30％；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。（四）縣級國家行政機(jī)關(guān)?？h級（地轄市、旗、省轄市的區(qū)）人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％。職數(shù)與編制是一個有機(jī)的統(tǒng)一整體。機(jī)關(guān)任命公務(wù)員不僅不能超過該機(jī)關(guān)的編制，也不能超過所要任命的公務(wù)員職務(wù)的職數(shù)。比如，某機(jī)關(guān)有編制200人，有內(nèi)設(shè)正局級機(jī)構(gòu)10個，相應(yīng)有10個正局長職數(shù)?，F(xiàn)該機(jī)關(guān)實(shí)有人數(shù)190人，尚缺編10人，但10個局長職位均已有人擔(dān)任，因此，該機(jī)關(guān)不能再任命局長職務(wù)。
三、要有相應(yīng)職位的空缺
職位是在機(jī)關(guān)中設(shè)置的，可供符合條件的人擔(dān)任一定職務(wù)的位置，即工作崗位。職位是以事（即工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需的資格條件）為中心設(shè)置的，可供不同的人在不同的時間內(nèi)擔(dān)任而不隨人帶走。所謂一人一職，可以從兩個方面理解，一是一個公務(wù)員只能有一個職位，二是一個職位只能有一個公務(wù)員來擔(dān)任。因此，任命公務(wù)員時，必須有相應(yīng)的職位空缺。