第二十一條 錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。
【釋義】本條是關(guān)于公務員錄用的范圍、方法和標準的規(guī)定。
一、公務員錄用的范圍
本法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員。根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，主任科員以下的非領(lǐng)導職務具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。除內(nèi)部晉升外，對于主任科員以上的領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務，主要是通過調(diào)任和選任的方式進行補充。對于主任科員以下的領(lǐng)導職務，則主要通過調(diào)任方式進行補充。這是考慮到擔任高級別職務，特別是領(lǐng)導職務的公務員需要有敏銳的政治頭腦、豐富的工作經(jīng)驗和領(lǐng)導才能，這些素質(zhì)需要通過在有關(guān)部門的長期實踐，積累經(jīng)驗后才能具備，而采取考試的方式從社會上錄用的人員，有時難以達到要求。
二、公務員錄用的辦法和原則
1．公開考試。公開是公正與公平的基礎(chǔ)。公開考試，是指公務員考試錄用面向社會，公開招考，主要體現(xiàn)在五個方面：（1)招考政策公開；(2)報名時間、招考條件、招考對象公開；(3)用人部門、招考職位、任職資格條件公開；(4)考試時間、方法和程序公開；(5)考試成績、擬錄用人員名單公示、錄用結(jié)果公開。公開的方式有多種，包括網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等，特別是網(wǎng)絡(luò)，可以極大的保證公務員考試錄用的公開性。
2．嚴格考察。主要指在公開考試的基礎(chǔ)上，根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定對報考人員進行考察，即到其所在單位進行考察了解?？疾斓膬?nèi)容主要是報考人員的政治思想和道德品質(zhì)等，也考察其工作能力。嚴格考察是“擇優(yōu)”的前提，其目的在于保證被錄用的公務員符合德才兼?zhèn)涞臉藴?。德才兼?zhèn)涫俏尹h我國在長期實踐中形成的干部選拔與使用的標準，是經(jīng)過歷史驗證了的、合理的、行之有效的原則。公開考試的重點在于考察報考者的“才”，而嚴格考察的重點則在于報考者的“德”。把公開考試和嚴格考察結(jié)合起來，才能保證被錄用人員既具備真才實學，又具有堅定政治思想、道德品行良好的應試者被錄用，從“人口”處保證公務員的高素質(zhì)。
3．平等競爭。平等即公民在擔任公職方面享有平等機會和權(quán)利。平等競爭首先體現(xiàn)在機會平等，即任何人不論民族、種族、性別、出身、宗教信仰、婚姻狀況等有何不同，都有報考公務員的資格。招錄機關(guān)在確定報考資格條件時，必須遵循必要和合理原則，不能隨意增加不合理的限制性報考條件，比如要求報考者未婚、男性，或規(guī)定其他歧視性的身體要求等。平等性還體現(xiàn)為錄用規(guī)則的一致，在考試時制定統(tǒng)一的評分標準和錄取分數(shù)線，根據(jù)成績的高低，來決定錄用人員。只有達到分數(shù)線以上的報考者才有被錄取的可能，達不到分數(shù)線的，一律不得錄取。
4．擇優(yōu)錄取。主要是指一個職位由多個報考者報考，實行差額考試，將成績秀的報考者錄用為公務員。擇優(yōu)錄取是平等競爭的結(jié)果。在整個錄用工作過程中，報考者要經(jīng)歷報考申請審查、筆試、面試、報考資格復審、考察和體檢等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過激烈競爭，只有優(yōu)勝者才有資格進人下一個環(huán)節(jié)的競爭。競爭為擇優(yōu)提供了可能，擇優(yōu)是競爭的應有之義。
三、對民族自治地方公務員錄用的特殊規(guī)定
民族區(qū)域自治是我國憲法確定的基本原則和我國的基本政治制度。對少數(shù)民族報考者予以適當照顧所依照的法律和有關(guān)規(guī)定主要是：民族區(qū)域自治法第十八條的規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！钡诙l第二款的規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)錄用工作人員的時候，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應當給予適當?shù)恼疹?。”在民族自治地方，少?shù)民族報考者被錄用為公務員后，成為直接履行公職，管理國家事務的人員，更有利于發(fā)揮各族人民當家作主的積極性，有利于發(fā)揮少數(shù)民族報考者熟悉本民族歷史和風俗習慣的優(yōu)勢，有利于鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方各項事業(yè)的發(fā)展。在民族自治地方對少數(shù)民族的報考者予以適當照顧，并不違反平等競爭的原則。因為許多少數(shù)民族由于歷史原因，處于經(jīng)濟、文化較落后的狀況，如果對他們的要求過于嚴格，將導致我國公務員隊伍中少數(shù)民族比例過低，這樣對他們將是不平等的。適當照顧的方式主要有三種：一是在制定招考錄用計劃時，規(guī)定少數(shù)民族公務員錄用的比例；二是在同等條件下，優(yōu)先錄用少數(shù)民族報考者；三是適當降低少數(shù)民族報考者的錄取分數(shù)線。
民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧。
【釋義】本條是關(guān)于公務員錄用的范圍、方法和標準的規(guī)定。
一、公務員錄用的范圍
本法規(guī)定，錄用的范圍僅限于擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領(lǐng)導職務公務員。根據(jù)本法第十六條的規(guī)定，主任科員以下的非領(lǐng)導職務具體包括：主任科員、副主任科員、科員和辦事員。除內(nèi)部晉升外，對于主任科員以上的領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務，主要是通過調(diào)任和選任的方式進行補充。對于主任科員以下的領(lǐng)導職務，則主要通過調(diào)任方式進行補充。這是考慮到擔任高級別職務，特別是領(lǐng)導職務的公務員需要有敏銳的政治頭腦、豐富的工作經(jīng)驗和領(lǐng)導才能，這些素質(zhì)需要通過在有關(guān)部門的長期實踐，積累經(jīng)驗后才能具備，而采取考試的方式從社會上錄用的人員，有時難以達到要求。
二、公務員錄用的辦法和原則
1．公開考試。公開是公正與公平的基礎(chǔ)。公開考試，是指公務員考試錄用面向社會，公開招考，主要體現(xiàn)在五個方面：（1)招考政策公開；(2)報名時間、招考條件、招考對象公開；(3)用人部門、招考職位、任職資格條件公開；(4)考試時間、方法和程序公開；(5)考試成績、擬錄用人員名單公示、錄用結(jié)果公開。公開的方式有多種，包括網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等，特別是網(wǎng)絡(luò)，可以極大的保證公務員考試錄用的公開性。
2．嚴格考察。主要指在公開考試的基礎(chǔ)上，根據(jù)本法第二十九條的規(guī)定對報考人員進行考察，即到其所在單位進行考察了解?？疾斓膬?nèi)容主要是報考人員的政治思想和道德品質(zhì)等，也考察其工作能力。嚴格考察是“擇優(yōu)”的前提，其目的在于保證被錄用的公務員符合德才兼?zhèn)涞臉藴?。德才兼?zhèn)涫俏尹h我國在長期實踐中形成的干部選拔與使用的標準，是經(jīng)過歷史驗證了的、合理的、行之有效的原則。公開考試的重點在于考察報考者的“才”，而嚴格考察的重點則在于報考者的“德”。把公開考試和嚴格考察結(jié)合起來，才能保證被錄用人員既具備真才實學，又具有堅定政治思想、道德品行良好的應試者被錄用，從“人口”處保證公務員的高素質(zhì)。
3．平等競爭。平等即公民在擔任公職方面享有平等機會和權(quán)利。平等競爭首先體現(xiàn)在機會平等，即任何人不論民族、種族、性別、出身、宗教信仰、婚姻狀況等有何不同，都有報考公務員的資格。招錄機關(guān)在確定報考資格條件時，必須遵循必要和合理原則，不能隨意增加不合理的限制性報考條件，比如要求報考者未婚、男性，或規(guī)定其他歧視性的身體要求等。平等性還體現(xiàn)為錄用規(guī)則的一致，在考試時制定統(tǒng)一的評分標準和錄取分數(shù)線，根據(jù)成績的高低，來決定錄用人員。只有達到分數(shù)線以上的報考者才有被錄取的可能，達不到分數(shù)線的，一律不得錄取。
4．擇優(yōu)錄取。主要是指一個職位由多個報考者報考，實行差額考試，將成績秀的報考者錄用為公務員。擇優(yōu)錄取是平等競爭的結(jié)果。在整個錄用工作過程中，報考者要經(jīng)歷報考申請審查、筆試、面試、報考資格復審、考察和體檢等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過激烈競爭，只有優(yōu)勝者才有資格進人下一個環(huán)節(jié)的競爭。競爭為擇優(yōu)提供了可能，擇優(yōu)是競爭的應有之義。
三、對民族自治地方公務員錄用的特殊規(guī)定
民族區(qū)域自治是我國憲法確定的基本原則和我國的基本政治制度。對少數(shù)民族報考者予以適當照顧所依照的法律和有關(guān)規(guī)定主要是：民族區(qū)域自治法第十八條的規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！钡诙l第二款的規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)錄用工作人員的時候，對實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員應當給予適當?shù)恼疹?。”在民族自治地方，少?shù)民族報考者被錄用為公務員后，成為直接履行公職，管理國家事務的人員，更有利于發(fā)揮各族人民當家作主的積極性，有利于發(fā)揮少數(shù)民族報考者熟悉本民族歷史和風俗習慣的優(yōu)勢，有利于鞏固國家的統(tǒng)一，促進民族自治地方各項事業(yè)的發(fā)展。在民族自治地方對少數(shù)民族的報考者予以適當照顧，并不違反平等競爭的原則。因為許多少數(shù)民族由于歷史原因，處于經(jīng)濟、文化較落后的狀況，如果對他們的要求過于嚴格，將導致我國公務員隊伍中少數(shù)民族比例過低，這樣對他們將是不平等的。適當照顧的方式主要有三種：一是在制定招考錄用計劃時，規(guī)定少數(shù)民族公務員錄用的比例；二是在同等條件下，優(yōu)先錄用少數(shù)民族報考者；三是適當降低少數(shù)民族報考者的錄取分數(shù)線。