第三條 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理，適用本法。
法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、公務(wù)員法是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理規(guī)范的法律。本法的內(nèi)容主要是三個方面：一是公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督。義務(wù)是法律關(guān)系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務(wù)員的義務(wù)是與其公職身份密切聯(lián)系的義務(wù)，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須履行的義務(wù)是：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。義務(wù)在公務(wù)員工作中的具體化就公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、*、*等十六項紀(jì)律。為保證這些義務(wù)、紀(jì)律得到嚴(yán)格的履行，法律還專門規(guī)定了懲戒，以確保義務(wù)得到履行。二是公務(wù)員的權(quán)利及保障。權(quán)利是法律關(guān)系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務(wù)員的權(quán)利是因其擔(dān)任公務(wù)員而取得的，與公務(wù)員身份密切聯(lián)系。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利主要有：享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。為了保障公務(wù)員的權(quán)利，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資保險制度和退休制度等。三是公務(wù)員的管理制度，如職務(wù)與級別、錄用考核、職務(wù)升降和任免、培訓(xùn)等。有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理都要按本法規(guī)定辦理。
二、法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法附則關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的解釋，領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如國務(wù)院各部委的部長、副部長和秘書長等，省級人民政府各委辦局的正職領(lǐng)導(dǎo)人、副職領(lǐng)導(dǎo)人等即屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍。對于領(lǐng)導(dǎo)成員中的一部分人員，特別是國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免和監(jiān)督，憲法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第六十二條中規(guī)定：全國人大選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉高人民法院院長；選舉高人民檢察院檢察長。憲法第六十七條中規(guī)定：全國人大常委會在全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；在全國人大閉會期間，根據(jù)高人民法院院長的提請，任免高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)高人民檢察院檢察長的提請，任免高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。第九條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉本級人大主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。第四十四條還規(guī)定：縣級以上的地方各級人大常委會在本級人大閉會期間、定副省長、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。領(lǐng)導(dǎo)成員同其他公務(wù)員的管理，除了產(chǎn)生和任免明顯不同以外，其他管理事項也不盡相同，如考核辦法等。按照我國立法法的規(guī)定，同一個機(jī)關(guān)制定的法律，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、法律對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官與人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)的工作人員具有共同點。他們都是國家公職人員，他們在素質(zhì)要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質(zhì)與其他機(jī)關(guān)的工作人員相同。因此，公務(wù)員法將法官、檢察官納入到調(diào)整范圍。同時，考慮到我國已經(jīng)頒布法官法、檢察官法，對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理等作了具體規(guī)定。如法官法針對法官職業(yè)的特點，規(guī)定法官審判案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案；依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利等。法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。檢察官法也有類似的規(guī)定。這些規(guī)定與公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利的精神一致，但更具有針對性。為了使法官法、檢察官法與公務(wù)員法銜接起來，對于法官法、檢察官法對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理與公務(wù)員相比，其不同點主要是因為其職業(yè)特點不同而產(chǎn)生的，更具有針對性。此外，人民警察法對人民警察的義務(wù)與紀(jì)律也有專門規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性。人民警察法對人民警察的權(quán)利、義務(wù)等另有規(guī)定的，要按照上述原則來處理。
法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。
一、公務(wù)員法是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)、權(quán)利和管理規(guī)范的法律。本法的內(nèi)容主要是三個方面：一是公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和監(jiān)督。義務(wù)是法律關(guān)系的主體必須做出或不得做出某種行為。公務(wù)員的義務(wù)是與其公職身份密切聯(lián)系的義務(wù)，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員必須履行的義務(wù)是：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；以及法律規(guī)定的其他義務(wù)。義務(wù)在公務(wù)員工作中的具體化就公務(wù)員的紀(jì)律。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、*、*等十六項紀(jì)律。為保證這些義務(wù)、紀(jì)律得到嚴(yán)格的履行，法律還專門規(guī)定了懲戒，以確保義務(wù)得到履行。二是公務(wù)員的權(quán)利及保障。權(quán)利是法律關(guān)系的主體可以做出或者不做出一定行為的資格。公務(wù)員的權(quán)利是因其擔(dān)任公務(wù)員而取得的，與公務(wù)員身份密切聯(lián)系。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利主要有：享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓(xùn)；對機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。為了保障公務(wù)員的權(quán)利，還規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度、工資保險制度和退休制度等。三是公務(wù)員的管理制度，如職務(wù)與級別、錄用考核、職務(wù)升降和任免、培訓(xùn)等。有關(guān)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利和管理都要按本法規(guī)定辦理。
二、法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。根據(jù)公務(wù)員法附則關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員的解釋，領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，不包括機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。如國務(wù)院各部委的部長、副部長和秘書長等，省級人民政府各委辦局的正職領(lǐng)導(dǎo)人、副職領(lǐng)導(dǎo)人等即屬于領(lǐng)導(dǎo)成員的范圍。對于領(lǐng)導(dǎo)成員中的一部分人員，特別是國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生、任免和監(jiān)督，憲法、全國人大組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人大和政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等作了相應(yīng)規(guī)定。憲法第六十二條中規(guī)定：全國人大選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉高人民法院院長；選舉高人民檢察院檢察長。憲法第六十七條中規(guī)定：全國人大常委會在全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；在全國人大閉會期間，根據(jù)高人民法院院長的提請，任免高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)高人民檢察院檢察長的提請，任免高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；決定駐外全權(quán)代表的任免。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第八條規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。第九條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會選舉本級人大主席、副主席；選舉鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。第四十四條還規(guī)定：縣級以上的地方各級人大常委會在本級人大閉會期間、定副省長、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準(zhǔn)任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免。領(lǐng)導(dǎo)成員同其他公務(wù)員的管理，除了產(chǎn)生和任免明顯不同以外，其他管理事項也不盡相同，如考核辦法等。按照我國立法法的規(guī)定，同一個機(jī)關(guān)制定的法律，一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。因此，法律對領(lǐng)導(dǎo)成員的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、法律對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官與人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)的工作人員具有共同點。他們都是國家公職人員，他們在素質(zhì)要求、工資福利、退休保障等方面具有相同的一面。特別是法院、檢察院從事行政管理的人員，其性質(zhì)與其他機(jī)關(guān)的工作人員相同。因此，公務(wù)員法將法官、檢察官納入到調(diào)整范圍。同時，考慮到我國已經(jīng)頒布法官法、檢察官法，對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理等作了具體規(guī)定。如法官法針對法官職業(yè)的特點，規(guī)定法官審判案件必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公辦案；依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利等。法官依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。檢察官法也有類似的規(guī)定。這些規(guī)定與公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利的精神一致，但更具有針對性。為了使法官法、檢察官法與公務(wù)員法銜接起來，對于法官法、檢察官法對法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法官、檢察官的義務(wù)、權(quán)利和管理與公務(wù)員相比，其不同點主要是因為其職業(yè)特點不同而產(chǎn)生的，更具有針對性。此外，人民警察法對人民警察的義務(wù)與紀(jì)律也有專門規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性。人民警察法對人民警察的權(quán)利、義務(wù)等另有規(guī)定的，要按照上述原則來處理。