第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。
【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。
外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國的行政復(fù)議法是國家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個國家對外的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復(fù)議。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。在我國申請行政復(fù)議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個主權(quán)國家對在本國進(jìn)行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復(fù)議問題上，對外國人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。
第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對等原則進(jìn)行管理。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進(jìn)行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護(hù)了國家尊嚴(yán)和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問題上，也應(yīng)當(dāng)如此。
第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。
【釋義】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。
外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國的行政復(fù)議法是國家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個國家對外的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復(fù)議。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。在我國申請行政復(fù)議，第一，外國人、無國籍人、外國組織在中國境內(nèi)申請行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個主權(quán)國家對在本國進(jìn)行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。在行政復(fù)議問題上，對外國人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國人在我國也要遵守我國的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。
第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對等原則進(jìn)行管理。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進(jìn)行的，即對等原則。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國行政訴訟法規(guī)定，外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護(hù)了國家尊嚴(yán)和國家主權(quán)。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問題上，也應(yīng)當(dāng)如此。
第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。