第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序逐級(jí)轉(zhuǎn)送或者直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，其處理方式及處理期限的規(guī)定。
第二十六條的規(guī)定是關(guān)于由申請(qǐng)人提出的對(duì)抽象行政行為審查程序的規(guī)定。本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不合法時(shí)，如何審查處理程序的規(guī)定。這一條規(guī)定的審查范圍不僅包括規(guī)章以下的規(guī)范性文件，還包括規(guī)章以上的法律規(guī)范。在這種情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列不同情況分別予以處理：行政法規(guī)與法律相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院依法撤銷(xiāo)或修改，或逐級(jí)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋或裁決。地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或修改，或復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋。規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)由規(guī)章制定、發(fā)布機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或修改，或經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送規(guī)章制定、發(fā)布機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或修改。地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間或者國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送規(guī)章制定機(jī)關(guān)并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。省、自治區(qū)政府所在地的市政府制定的規(guī)章及省、自治區(qū)政府所屬的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的規(guī)章與省、自治區(qū)政府制定的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)或逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送制定規(guī)章的市政府予以撤銷(xiāo)或修改。規(guī)章以下的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應(yīng)由發(fā)布的行政機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或修改，或經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)或修改。上級(jí)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令之間相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送發(fā)布機(jī)關(guān)的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出解釋或裁決。規(guī)章或上級(jí)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的內(nèi)容不明確或者相矛盾的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)作出解釋?zhuān)蛘咧鸺?jí)報(bào)請(qǐng)授權(quán)解釋的機(jī)關(guān)作出解釋。
在行政復(fù)議的實(shí)際工作中，有可能遇到行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理規(guī)范性文件的情況，也有可能遇到行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的情況，對(duì)這兩種不同的情況，行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的處理期限都作了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定中止復(fù)議之日起三十日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件作出處理；對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定中止復(fù)議之日起七日內(nèi)按照法定程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。本條中對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的處理時(shí)限作出規(guī)定，這是為保證行政復(fù)議案件能及時(shí)結(jié)案，避免管理相對(duì)人的權(quán)利受侵害后得不到及時(shí)的救濟(jì)，造成案件久拖不決。但本條中對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的情況只規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)送期限，對(duì)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理的時(shí)間沒(méi)作規(guī)定，這主要是考慮對(duì)作出具體行政行為依據(jù)的處理情況比較復(fù)雜，處理機(jī)關(guān)、處理權(quán)限及處理程序等各不相同，無(wú)法作出統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，且在行政復(fù)議法中對(duì)此作出規(guī)定也不合適，因此行政復(fù)議法中對(duì)此沒(méi)有時(shí)限要求。但是，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)提報(bào)的處理意見(jiàn)后，應(yīng)盡快對(duì)意見(jiàn)予以研究，按照法定程序?qū)Ψ梢?guī)范進(jìn)行審查，并作出處理。其處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)，以利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)恢復(fù)案件的審理。
與第二十六條一樣，在處理期間，行政復(fù)議中止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中止復(fù)議的理由等記錄在案，并通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為作出具體行政行為的依據(jù)不合法的，其處理方式及處理期限的規(guī)定。
第二十六條的規(guī)定是關(guān)于由申請(qǐng)人提出的對(duì)抽象行政行為審查程序的規(guī)定。本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為時(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)具體行政行為所依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令不合法時(shí)，如何審查處理程序的規(guī)定。這一條規(guī)定的審查范圍不僅包括規(guī)章以下的規(guī)范性文件，還包括規(guī)章以上的法律規(guī)范。在這種情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按下列不同情況分別予以處理：行政法規(guī)與法律相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院依法撤銷(xiāo)或修改，或逐級(jí)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋或裁決。地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或修改，或復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋。規(guī)章與法律、法規(guī)相抵觸的，應(yīng)由規(guī)章制定、發(fā)布機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或修改，或經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送規(guī)章制定、發(fā)布機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或修改。地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間或者國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送規(guī)章制定機(jī)關(guān)并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。省、自治區(qū)政府所在地的市政府制定的規(guī)章及省、自治區(qū)政府所屬的國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府制定的規(guī)章與省、自治區(qū)政府制定的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)或逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送制定規(guī)章的市政府予以撤銷(xiāo)或修改。規(guī)章以下的具有普遍約束力的決定、命令與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，應(yīng)由發(fā)布的行政機(jī)關(guān)依法撤銷(xiāo)或修改，或經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)或修改。上級(jí)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令之間相抵觸的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送發(fā)布機(jī)關(guān)的共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出解釋或裁決。規(guī)章或上級(jí)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的內(nèi)容不明確或者相矛盾的，應(yīng)由復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)或者直接轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)作出解釋?zhuān)蛘咧鸺?jí)報(bào)請(qǐng)授權(quán)解釋的機(jī)關(guān)作出解釋。
在行政復(fù)議的實(shí)際工作中，有可能遇到行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理規(guī)范性文件的情況，也有可能遇到行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的情況，對(duì)這兩種不同的情況，行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的處理期限都作了明確規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定中止復(fù)議之日起三十日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件作出處理；對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定中止復(fù)議之日起七日內(nèi)按照法定程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。本條中對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的處理時(shí)限作出規(guī)定，這是為保證行政復(fù)議案件能及時(shí)結(jié)案，避免管理相對(duì)人的權(quán)利受侵害后得不到及時(shí)的救濟(jì)，造成案件久拖不決。但本條中對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的情況只規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)送期限，對(duì)有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理的時(shí)間沒(méi)作規(guī)定，這主要是考慮對(duì)作出具體行政行為依據(jù)的處理情況比較復(fù)雜，處理機(jī)關(guān)、處理權(quán)限及處理程序等各不相同，無(wú)法作出統(tǒng)一的時(shí)間規(guī)定，且在行政復(fù)議法中對(duì)此作出規(guī)定也不合適，因此行政復(fù)議法中對(duì)此沒(méi)有時(shí)限要求。但是，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)逐級(jí)提報(bào)的處理意見(jiàn)后，應(yīng)盡快對(duì)意見(jiàn)予以研究，按照法定程序?qū)Ψ梢?guī)范進(jìn)行審查，并作出處理。其處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)，以利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)恢復(fù)案件的審理。
與第二十六條一樣，在處理期間，行政復(fù)議中止。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中止復(fù)議的理由等記錄在案，并通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人。