第三十一條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過三十日。
行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。
行政復(fù)議決定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議期限和行政復(fù)議決定書的規(guī)定。
依照本條一款規(guī)定，復(fù)議機關(guān)自受理復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)要作出復(fù)議決定，也就是說，六十日內(nèi)要完成整個復(fù)議工作。受理之日，按本法第十二條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)收到復(fù)議申請書或接受申請人申請之日即為受理之日。在這里，屬于按第十六條第二款收到申請并依法轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)的縣級人民政府收到申請之日不算“受理之日”，接受轉(zhuǎn)送的行政機關(guān)，對屬于自己管轄?wèi)?yīng)予處理的復(fù)議申請，收到轉(zhuǎn)來的申請之日應(yīng)為“受理之日”。
根據(jù)本條規(guī)定，處理復(fù)議申請的整個期限是六十日。原行政復(fù)議條例規(guī)定，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在二個月內(nèi)作出復(fù)議決定，這樣不統(tǒng)一。如二月份收到的申請，辦理期限實際上是五十九天，而十二月份收到的申請，辦理期限實際上是六十二天；本法統(tǒng)一規(guī)定為六十天便于掌握。在這六十天里，行政機關(guān)要完成受理、要求被申請人答復(fù)、審查原具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)、查清事實和依據(jù)、提出處理意見并完成文字報告、行政首長決定或集體討論后作出決定等工作內(nèi)容，最終對原具體行政行為是否合法和公正適當(dāng)作出結(jié)論，因此還是較為緊張的，但非此不足以提高行政效率，保證行政工作的正常進行。
本條中的六十日不按工作日計算，國家法定節(jié)假日亦應(yīng)計算在內(nèi)，這是因為按照本法第四十條規(guī)定的精神，民事訴訟法的規(guī)定中沒有將諸如春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)、星期六和星期日排除于期限之外，只是規(guī)定期間最后一日為法定假日的，以假日之后第一日為最后一日，因此不能將法定假日不計算在期間內(nèi)。
本條第一款規(guī)定法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，是指少于六十日的應(yīng)按具體規(guī)定的期限辦理，例如：《外國人出入境管理法》第五十條規(guī)定，被處罰人對公安機關(guān)的罰款、拘留不服的在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以通過裁決機關(guān)或者直接向上一級公安機關(guān)申訴，上一級公安機關(guān)自接到申訴之日起十五日內(nèi)作出最后裁決，這種對申訴的裁決即為復(fù)議，而其期限為十五天。
本款又規(guī)定：“情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；延長期限最多不超過三十天”。
“情況復(fù)雜”是指案件本身情況復(fù)雜，如涉及的問題多，有較多實質(zhì)性問題需要研究或更多的時間方能搞清楚，以及其他一些在法定期限內(nèi)無法完成又必須完成的工作。
“經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準”是指由復(fù)議機構(gòu)將情況寫成書面報告，報請本機關(guān)負責(zé)分管復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)同志同意即為批準，這是按行政機關(guān)一般工作要求辦理。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意不得以此為由變相延長復(fù)議期限。
“延長期限最多不得超過三十天”是指延長日期只能在三十日內(nèi)，可以是五天、十天，也可以是十五天、二十五天，但不得多于三十天；而且只能延長一次，不得多次延長。凡是延長復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人和被申請人，如果列有第三人亦應(yīng)予以通知。通知應(yīng)說明理由，確定延長的期限。延長期限的行為不得提出疑議，因為它是復(fù)議工作中的一個具體環(huán)節(jié)，并非最終結(jié)果，如果超過延長期未作決定，才能適用本法有關(guān)逾期不作決定的規(guī)定。
本條第二款對行政復(fù)議的形式作了規(guī)定，明確“應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書”。行政復(fù)議決定書是復(fù)議決定的載體，也是書面證明，復(fù)議決定書草稿應(yīng)由復(fù)議機構(gòu)草擬，作為意見的附件一并報機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，如原則同意可在此稿基礎(chǔ)上形成復(fù)議決定書。
復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
第一，申請人、被申請人以及第三人的自然狀況，表明所涉及的權(quán)利義務(wù)主體的情況。
第二，申請人申請行政復(fù)議的主要請求和理由，主要說明申請人的意見；被申請人的答復(fù)意見或態(tài)度，反映被申請人在此事中的態(tài)度，如果未提出意見、提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)也應(yīng)當(dāng)予以說明；第三人的意見。這一部分主要是客觀歸納各方的基本意見，可以進行原則概括。
第三，復(fù)議機關(guān)經(jīng)過調(diào)查、復(fù)核、審議最終確認的事實、依據(jù)、理由。這一部分是復(fù)議機關(guān)對事情的客觀認定，必須依據(jù)充分的證據(jù)，特別是書證。這樣既使各方有不同認識，在能使所依據(jù)的事實在客觀上形成一致意見，這樣有利于最后提出解決矛盾或分歧的意見。在這部分中要特別注意對證據(jù)、依據(jù)的充分反映。
第四，復(fù)議結(jié)論。明確闡述復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請?zhí)岢龅膯栴}和具體行政行為是否成立和正確與否的具體意見。它是復(fù)議的最終結(jié)果，具有對下級行政機關(guān)的具體命令或指示的性質(zhì)。
第五，向申請人或第三人交待不服本決定的救濟途徑。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，有的復(fù)議決定是不得通過向?qū)徟袡C關(guān)起訴尋求司法救濟的，如依照《商標法》及實施細則設(shè)立的商標評審委員會作出的終局決定，既不能申請復(fù)議，也不能提出訴訟的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書中予以說明；凡是不屬于終局決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律說明申請人或第三人不服本決定應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)向人民法院起訴，法定訴訟期限有五天、十五天、三十天、六十天等，依具體適用的法律規(guī)定直接寫明。
第六，行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本機關(guān)印章。首先印章是公民、法人或者行政機關(guān)的印信憑據(jù)，確定加蓋的文書內(nèi)容為印章人或單位的意圖。加蓋機關(guān)印章的復(fù)議決定體現(xiàn)了該機關(guān)的意志，排除了機關(guān)個別工作人員或機構(gòu)的意圖。其次，印章證明了自身的地位，例如，如蓋省勞動廳某處印章的，只能證明該文件是該處的意見，不能表示該廳也是如此決定；加蓋省政府辦公廳印章的，只能是反映辦公廳的意見，并不能代表省政府的意見，因此內(nèi)設(shè)機構(gòu)、辦公部門的印章不能用于復(fù)議決定書。
本條第三款明確了復(fù)議決定書的法律效力。未經(jīng)發(fā)出的行政復(fù)議決定書尚未發(fā)生法律效力；一旦發(fā)出，不論是同時發(fā)給各方，還是先發(fā)給某一方，立即發(fā)生法律效力。按照本款規(guī)定，復(fù)議決定書不僅是機關(guān)的公文，還具有法律效力，這與公文所具有的行政效力有以下不同：一是該決定書是法律的直接適用，是法律與具體事實經(jīng)過復(fù)議相互結(jié)合的結(jié)果，有相當(dāng)一部分是因行政命令、行政職權(quán)而發(fā)生的，一般說來有相當(dāng)一部分未與具體事實直接聯(lián)系；二是該決定書直接確定特定的公民法人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，行政機關(guān)的公文則不是直接確定這些權(quán)利義務(wù)，而是指示或通知另一些機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何實施行政管理，這只能與公民法人的權(quán)利義務(wù)形成間接聯(lián)系；三是復(fù)議決定具有強制性，達到某些法定條件時，將成為司法或行政機關(guān)依國家強制力強迫各方履行的根據(jù)，如過期不起訴又不履行，復(fù)議機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。行政公文不具備這種性質(zhì)。因此，既要把復(fù)議決定書納入行政機關(guān)公文管理范圍，又不能僅僅將其視為公文對待。
行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。
行政復(fù)議決定一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議期限和行政復(fù)議決定書的規(guī)定。
依照本條一款規(guī)定，復(fù)議機關(guān)自受理復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)要作出復(fù)議決定，也就是說，六十日內(nèi)要完成整個復(fù)議工作。受理之日，按本法第十二條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行復(fù)議職責(zé)的行政機關(guān)收到復(fù)議申請書或接受申請人申請之日即為受理之日。在這里，屬于按第十六條第二款收到申請并依法轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)的縣級人民政府收到申請之日不算“受理之日”，接受轉(zhuǎn)送的行政機關(guān)，對屬于自己管轄?wèi)?yīng)予處理的復(fù)議申請，收到轉(zhuǎn)來的申請之日應(yīng)為“受理之日”。
根據(jù)本條規(guī)定，處理復(fù)議申請的整個期限是六十日。原行政復(fù)議條例規(guī)定，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在二個月內(nèi)作出復(fù)議決定，這樣不統(tǒng)一。如二月份收到的申請，辦理期限實際上是五十九天，而十二月份收到的申請，辦理期限實際上是六十二天；本法統(tǒng)一規(guī)定為六十天便于掌握。在這六十天里，行政機關(guān)要完成受理、要求被申請人答復(fù)、審查原具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)、查清事實和依據(jù)、提出處理意見并完成文字報告、行政首長決定或集體討論后作出決定等工作內(nèi)容，最終對原具體行政行為是否合法和公正適當(dāng)作出結(jié)論，因此還是較為緊張的，但非此不足以提高行政效率，保證行政工作的正常進行。
本條中的六十日不按工作日計算，國家法定節(jié)假日亦應(yīng)計算在內(nèi)，這是因為按照本法第四十條規(guī)定的精神，民事訴訟法的規(guī)定中沒有將諸如春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)、星期六和星期日排除于期限之外，只是規(guī)定期間最后一日為法定假日的，以假日之后第一日為最后一日，因此不能將法定假日不計算在期間內(nèi)。
本條第一款規(guī)定法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，是指少于六十日的應(yīng)按具體規(guī)定的期限辦理，例如：《外國人出入境管理法》第五十條規(guī)定，被處罰人對公安機關(guān)的罰款、拘留不服的在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以通過裁決機關(guān)或者直接向上一級公安機關(guān)申訴，上一級公安機關(guān)自接到申訴之日起十五日內(nèi)作出最后裁決，這種對申訴的裁決即為復(fù)議，而其期限為十五天。
本款又規(guī)定：“情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出復(fù)議決定的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人；延長期限最多不超過三十天”。
“情況復(fù)雜”是指案件本身情況復(fù)雜，如涉及的問題多，有較多實質(zhì)性問題需要研究或更多的時間方能搞清楚，以及其他一些在法定期限內(nèi)無法完成又必須完成的工作。
“經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準”是指由復(fù)議機構(gòu)將情況寫成書面報告，報請本機關(guān)負責(zé)分管復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)同志同意即為批準，這是按行政機關(guān)一般工作要求辦理。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)注意不得以此為由變相延長復(fù)議期限。
“延長期限最多不得超過三十天”是指延長日期只能在三十日內(nèi)，可以是五天、十天，也可以是十五天、二十五天，但不得多于三十天；而且只能延長一次，不得多次延長。凡是延長復(fù)議期限的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人和被申請人，如果列有第三人亦應(yīng)予以通知。通知應(yīng)說明理由，確定延長的期限。延長期限的行為不得提出疑議，因為它是復(fù)議工作中的一個具體環(huán)節(jié)，并非最終結(jié)果，如果超過延長期未作決定，才能適用本法有關(guān)逾期不作決定的規(guī)定。
本條第二款對行政復(fù)議的形式作了規(guī)定，明確“應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書”。行政復(fù)議決定書是復(fù)議決定的載體，也是書面證明，復(fù)議決定書草稿應(yīng)由復(fù)議機構(gòu)草擬，作為意見的附件一并報機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，如原則同意可在此稿基礎(chǔ)上形成復(fù)議決定書。
復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
第一，申請人、被申請人以及第三人的自然狀況，表明所涉及的權(quán)利義務(wù)主體的情況。
第二，申請人申請行政復(fù)議的主要請求和理由，主要說明申請人的意見；被申請人的答復(fù)意見或態(tài)度，反映被申請人在此事中的態(tài)度，如果未提出意見、提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)也應(yīng)當(dāng)予以說明；第三人的意見。這一部分主要是客觀歸納各方的基本意見，可以進行原則概括。
第三，復(fù)議機關(guān)經(jīng)過調(diào)查、復(fù)核、審議最終確認的事實、依據(jù)、理由。這一部分是復(fù)議機關(guān)對事情的客觀認定，必須依據(jù)充分的證據(jù)，特別是書證。這樣既使各方有不同認識，在能使所依據(jù)的事實在客觀上形成一致意見，這樣有利于最后提出解決矛盾或分歧的意見。在這部分中要特別注意對證據(jù)、依據(jù)的充分反映。
第四，復(fù)議結(jié)論。明確闡述復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請?zhí)岢龅膯栴}和具體行政行為是否成立和正確與否的具體意見。它是復(fù)議的最終結(jié)果，具有對下級行政機關(guān)的具體命令或指示的性質(zhì)。
第五，向申請人或第三人交待不服本決定的救濟途徑。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，有的復(fù)議決定是不得通過向?qū)徟袡C關(guān)起訴尋求司法救濟的，如依照《商標法》及實施細則設(shè)立的商標評審委員會作出的終局決定，既不能申請復(fù)議，也不能提出訴訟的，應(yīng)當(dāng)在復(fù)議決定書中予以說明；凡是不屬于終局決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律說明申請人或第三人不服本決定應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)向人民法院起訴，法定訴訟期限有五天、十五天、三十天、六十天等，依具體適用的法律規(guī)定直接寫明。
第六，行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本機關(guān)印章。首先印章是公民、法人或者行政機關(guān)的印信憑據(jù)，確定加蓋的文書內(nèi)容為印章人或單位的意圖。加蓋機關(guān)印章的復(fù)議決定體現(xiàn)了該機關(guān)的意志，排除了機關(guān)個別工作人員或機構(gòu)的意圖。其次，印章證明了自身的地位，例如，如蓋省勞動廳某處印章的，只能證明該文件是該處的意見，不能表示該廳也是如此決定；加蓋省政府辦公廳印章的，只能是反映辦公廳的意見，并不能代表省政府的意見，因此內(nèi)設(shè)機構(gòu)、辦公部門的印章不能用于復(fù)議決定書。
本條第三款明確了復(fù)議決定書的法律效力。未經(jīng)發(fā)出的行政復(fù)議決定書尚未發(fā)生法律效力；一旦發(fā)出，不論是同時發(fā)給各方，還是先發(fā)給某一方，立即發(fā)生法律效力。按照本款規(guī)定，復(fù)議決定書不僅是機關(guān)的公文，還具有法律效力，這與公文所具有的行政效力有以下不同：一是該決定書是法律的直接適用，是法律與具體事實經(jīng)過復(fù)議相互結(jié)合的結(jié)果，有相當(dāng)一部分是因行政命令、行政職權(quán)而發(fā)生的，一般說來有相當(dāng)一部分未與具體事實直接聯(lián)系；二是該決定書直接確定特定的公民法人的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，行政機關(guān)的公文則不是直接確定這些權(quán)利義務(wù)，而是指示或通知另一些機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何實施行政管理，這只能與公民法人的權(quán)利義務(wù)形成間接聯(lián)系；三是復(fù)議決定具有強制性，達到某些法定條件時，將成為司法或行政機關(guān)依國家強制力強迫各方履行的根據(jù)，如過期不起訴又不履行，復(fù)議機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行。行政公文不具備這種性質(zhì)。因此，既要把復(fù)議決定書納入行政機關(guān)公文管理范圍，又不能僅僅將其視為公文對待。