第二十五條 行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回：撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。
【釋義】 本條是關(guān)于撤回行政復(fù)議申請的規(guī)定。
申請人撤回行政復(fù)議申請是指公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請行政復(fù)議后，在行政復(fù)議決定作出以前，又向行政復(fù)議機關(guān)提出撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意從而終結(jié)行政復(fù)議活動的制度。申請人撤回復(fù)議申請一般有五種情況：第一，申請人向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請后，確實認識到自己的行為違法，應(yīng)當受到行政處罰，具體行政行為是合法、適當?shù)?，沒有侵犯自己的合法權(quán)益，而主動提出撤回復(fù)議申請；第二，申請人為了規(guī)避法律而提出撤回復(fù)議申請。主要是指申請人申請復(fù)議后得知，行政機關(guān)執(zhí)法不嚴，對一些違法行為處理過于從寬從輕，害怕加重，為規(guī)避法律而申請撤回復(fù)議申請；第三，被申請人改變其所作的具體行政行為，即主動撤銷或者變更所作的具體行政行為，申請人對此表示同意并申請撤回復(fù)議申請。被申請人在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)自己的具體行政行為違法或不當，主動撤銷或者變更其所作的具體行政行為，申請人因此而不再受處罰或能夠接受變更后的具體行政行為而申請撤回復(fù)議申請；第四，申請人提出行政復(fù)議申請后，但又怕復(fù)議后被申請人對其進行打擊報復(fù)，而要求撤回復(fù)議申請；第五，申請人提出復(fù)議申請后，被申請人怕其作出的具體行政行為被撤銷或變更，影響其形象等，利用一些不當?shù)氖侄危扇「鞣N方法向申請人施加壓力，逼迫申請人違心地要求撤回行政復(fù)議申請。
從行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定來看，申請人撤回復(fù)議申請必須具備四個條件，即：第一，提出撤回申請的必須是申請人一方當事人，包括申請人特別授權(quán)的法定代理人和委托代理人。對沒有訴訟能力的申請人，可以由他的法定代理人提出。其他人均不能提出撤回申請要求；第二，撤回申請必須自愿。撤回申請是申請人無條件放棄復(fù)議的請求，不得強行動員申請人撤回申請，更不得強迫。且申請人附條件的撤回請求，也不能準許；第三，申請撤回必須在復(fù)議決定作出前提出。行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定，即標志著行政復(fù)議活動已完結(jié)。如果申請人收到復(fù)議決定書后不滿意，又要求撤回復(fù)議申請，實際上已不可能。因為復(fù)議決定一經(jīng)送達即生效；第四，申請人撤回申請需說明理由。復(fù)議申請的撤回是申請人的權(quán)利，但也應(yīng)向行政復(fù)議機關(guān)說明。因為在實踐中有被申請人利用一些不當?shù)氖侄?，采取各種方法向申請人施加壓力，逼迫申請人違心地要求撤回行政復(fù)議申請的情形，如果出現(xiàn)了這種情形，申請人撤回了行政復(fù)議申請，則可能使違法或不當?shù)木唧w行政行為仍然存在，從而得不到及時糾正。這既有可能給國家造成一定的損失，又可能損害行政機關(guān)的形象，也一定會侵害申請人的合法權(quán)益。因此，申請人請求撤回行政復(fù)議申請的應(yīng)當說明理由。
在行政復(fù)議過程中，申請人經(jīng)說明理由撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議活動終止，如繼續(xù)審理已無必要。對終止審理的案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)通過一定方式通知被申請人、第三人。至于應(yīng)否采取制作裁定書裁決終結(jié)復(fù)議，或采取如同行政復(fù)議條例原規(guī)定的記錄在案的方式，行政復(fù)議法未作明確規(guī)定，在實際工作中行政復(fù)議機關(guān)可以靈活運用之。
【釋義】 本條是關(guān)于撤回行政復(fù)議申請的規(guī)定。
申請人撤回行政復(fù)議申請是指公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請行政復(fù)議后，在行政復(fù)議決定作出以前，又向行政復(fù)議機關(guān)提出撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)同意從而終結(jié)行政復(fù)議活動的制度。申請人撤回復(fù)議申請一般有五種情況：第一，申請人向復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請后，確實認識到自己的行為違法，應(yīng)當受到行政處罰，具體行政行為是合法、適當?shù)?，沒有侵犯自己的合法權(quán)益，而主動提出撤回復(fù)議申請；第二，申請人為了規(guī)避法律而提出撤回復(fù)議申請。主要是指申請人申請復(fù)議后得知，行政機關(guān)執(zhí)法不嚴，對一些違法行為處理過于從寬從輕，害怕加重，為規(guī)避法律而申請撤回復(fù)議申請；第三，被申請人改變其所作的具體行政行為，即主動撤銷或者變更所作的具體行政行為，申請人對此表示同意并申請撤回復(fù)議申請。被申請人在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)自己的具體行政行為違法或不當，主動撤銷或者變更其所作的具體行政行為，申請人因此而不再受處罰或能夠接受變更后的具體行政行為而申請撤回復(fù)議申請；第四，申請人提出行政復(fù)議申請后，但又怕復(fù)議后被申請人對其進行打擊報復(fù)，而要求撤回復(fù)議申請；第五，申請人提出復(fù)議申請后，被申請人怕其作出的具體行政行為被撤銷或變更，影響其形象等，利用一些不當?shù)氖侄危扇「鞣N方法向申請人施加壓力，逼迫申請人違心地要求撤回行政復(fù)議申請。
從行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定來看，申請人撤回復(fù)議申請必須具備四個條件，即：第一，提出撤回申請的必須是申請人一方當事人，包括申請人特別授權(quán)的法定代理人和委托代理人。對沒有訴訟能力的申請人，可以由他的法定代理人提出。其他人均不能提出撤回申請要求；第二，撤回申請必須自愿。撤回申請是申請人無條件放棄復(fù)議的請求，不得強行動員申請人撤回申請，更不得強迫。且申請人附條件的撤回請求，也不能準許；第三，申請撤回必須在復(fù)議決定作出前提出。行政復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定，即標志著行政復(fù)議活動已完結(jié)。如果申請人收到復(fù)議決定書后不滿意，又要求撤回復(fù)議申請，實際上已不可能。因為復(fù)議決定一經(jīng)送達即生效；第四，申請人撤回申請需說明理由。復(fù)議申請的撤回是申請人的權(quán)利，但也應(yīng)向行政復(fù)議機關(guān)說明。因為在實踐中有被申請人利用一些不當?shù)氖侄?，采取各種方法向申請人施加壓力，逼迫申請人違心地要求撤回行政復(fù)議申請的情形，如果出現(xiàn)了這種情形，申請人撤回了行政復(fù)議申請，則可能使違法或不當?shù)木唧w行政行為仍然存在，從而得不到及時糾正。這既有可能給國家造成一定的損失，又可能損害行政機關(guān)的形象，也一定會侵害申請人的合法權(quán)益。因此，申請人請求撤回行政復(fù)議申請的應(yīng)當說明理由。
在行政復(fù)議過程中，申請人經(jīng)說明理由撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議活動終止，如繼續(xù)審理已無必要。對終止審理的案件，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)通過一定方式通知被申請人、第三人。至于應(yīng)否采取制作裁定書裁決終結(jié)復(fù)議，或采取如同行政復(fù)議條例原規(guī)定的記錄在案的方式，行政復(fù)議法未作明確規(guī)定，在實際工作中行政復(fù)議機關(guān)可以靈活運用之。