第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
除前款規(guī)定外， 行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。
行政管理相對人提出行政復(fù)議申請后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對行政復(fù)議申請的審查，認(rèn)為該申請符合法定條件時(shí)，接受申請，并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機(jī)關(guān)的這一活動(dòng)，稱為行政復(fù)議的受理。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請的內(nèi)容，并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限，應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則，還得顧及實(shí)際操作中的可行性問題。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查”。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查，是確保行政復(fù)議活動(dòng)正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作，既可以保證管理相對人正確行使自己的權(quán)利；也可以避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)盲目立案，為順利地開展行政復(fù)議活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。對于行政復(fù)議申請的審查，應(yīng)主要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，是否符合本法規(guī)定。
一、行政復(fù)議申請是否屬于行政復(fù)議的受案范圍
《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議的具體受案范圍；第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請的具體范圍；同時(shí)第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是，對國防、外交等國家行為不服的，也不屬于申請行政復(fù)議的范圍。
二、行政復(fù)議申請是否超過法定期限；超過法定期限有無正當(dāng)理由
《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！?BR> 三、行政復(fù)議申請人是否符合條件
《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：“依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。”申請人必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
四、行政復(fù)議申請書是否符合條件
審查申請書的格式和內(nèi)容是否符合要求?！缎姓?fù)議法》第十一條規(guī)定：“申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。”申請人和被申請人的基本情況包括：申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；被申請人的名稱、地址。
五、行政復(fù)議申請是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍
《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議?！钡谑龡l規(guī)定：“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議?！钡谑臈l規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請行政裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！钡谑鍡l還規(guī)定了對老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的復(fù)雜情況，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出申請，由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。
六、行政復(fù)議申請?zhí)岢鲋?，是否已向人民法院提起訴訟
根據(jù)我國法律的規(guī)定，在管理相對人既可選擇請求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議總是先于行政訴訟，如果對行政復(fù)議決定不服，管理相對人仍然可以提起行政訴訟。但是，這兩種程序不能同時(shí)進(jìn)行。管理相對人一旦提起行政訴訟，則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟(jì)程序。
以上是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查的幾個(gè)主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，符合本法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)立案受理，決定受理的不需要再作出書面的行政處理決定，可以直接進(jìn)入行政復(fù)議審理階段，通知被申請人參加行政復(fù)議；如果認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定要件，如：或者超過法定期間且無正當(dāng)理由，或者已經(jīng)提起行政訴訟，或者不屬本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并書面告訴行政復(fù)議申請人不予受理的理由。
最后，應(yīng)該指出，第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查的過程中，如果是由于行政復(fù)議申請書不符合要求，或應(yīng)提供的材料不足，而難以進(jìn)行審查和判斷的，應(yīng)該將行政復(fù)議申請書發(fā)還行政復(fù)議申請人，說明有關(guān)情況及問題，要求行政復(fù)議申請人在限期內(nèi)予以補(bǔ)正，然后再申請。
第二，發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)當(dāng)告知申請人：不符合申請人資格的，應(yīng)當(dāng)更換符合申請人資格的人申請；沒有明確被申請人的，應(yīng)當(dāng)查明被申請人后再申請；行政復(fù)議請求不具體的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充寫明；應(yīng)當(dāng)由申請人提供的事實(shí)根據(jù)沒有提供的，應(yīng)當(dāng)寫明案情事實(shí)，補(bǔ)充證據(jù)。
第三，對于符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。也就是說，在行政復(fù)議受理過程中，有些情況不是非此即彼，而是可以補(bǔ)救以符合受理要求的。這些做法符合行政復(fù)議法的立法意圖，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在受理日期的計(jì)算上，應(yīng)該是，“除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理?！薄缎姓V訟法》第四十二條也規(guī)定：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴?！毙姓?fù)議機(jī)關(guān)審查申請書、決定是否受理，關(guān)系到申請人的合法權(quán)益能否得到應(yīng)有的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)違法的行政行為能否得到糾正，所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請書應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件的都應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起，五日內(nèi)立案。申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
除前款規(guī)定外， 行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。
行政管理相對人提出行政復(fù)議申請后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對行政復(fù)議申請的審查，認(rèn)為該申請符合法定條件時(shí)，接受申請，并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機(jī)關(guān)的這一活動(dòng)，稱為行政復(fù)議的受理。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請的內(nèi)容，并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限，應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則，還得顧及實(shí)際操作中的可行性問題。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查”。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查，是確保行政復(fù)議活動(dòng)正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作，既可以保證管理相對人正確行使自己的權(quán)利；也可以避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)盲目立案，為順利地開展行政復(fù)議活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。對于行政復(fù)議申請的審查，應(yīng)主要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，是否符合本法規(guī)定。
一、行政復(fù)議申請是否屬于行政復(fù)議的受案范圍
《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，可以申請行政復(fù)議的具體受案范圍；第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請的具體范圍；同時(shí)第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是，對國防、外交等國家行為不服的，也不屬于申請行政復(fù)議的范圍。
二、行政復(fù)議申請是否超過法定期限；超過法定期限有無正當(dāng)理由
《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算?！?BR> 三、行政復(fù)議申請人是否符合條件
《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定：“依照本法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。”申請人必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
四、行政復(fù)議申請書是否符合條件
審查申請書的格式和內(nèi)容是否符合要求?！缎姓?fù)議法》第十一條規(guī)定：“申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。”申請人和被申請人的基本情況包括：申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；被申請人的名稱、地址。
五、行政復(fù)議申請是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍
《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議?！钡谑龡l規(guī)定：“對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議?！钡谑臈l規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟；也可以向國務(wù)院申請行政裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！钡谑鍡l還規(guī)定了對老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的復(fù)雜情況，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出申請，由該縣級地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。
六、行政復(fù)議申請?zhí)岢鲋?，是否已向人民法院提起訴訟
根據(jù)我國法律的規(guī)定，在管理相對人既可選擇請求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議總是先于行政訴訟，如果對行政復(fù)議決定不服，管理相對人仍然可以提起行政訴訟。但是，這兩種程序不能同時(shí)進(jìn)行。管理相對人一旦提起行政訴訟，則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟(jì)程序。
以上是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查的幾個(gè)主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查，符合本法規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)立案受理，決定受理的不需要再作出書面的行政處理決定，可以直接進(jìn)入行政復(fù)議審理階段，通知被申請人參加行政復(fù)議；如果認(rèn)為行政復(fù)議申請不符合法定要件，如：或者超過法定期間且無正當(dāng)理由，或者已經(jīng)提起行政訴訟，或者不屬本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，并書面告訴行政復(fù)議申請人不予受理的理由。
最后，應(yīng)該指出，第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對行政復(fù)議申請進(jìn)行審查的過程中，如果是由于行政復(fù)議申請書不符合要求，或應(yīng)提供的材料不足，而難以進(jìn)行審查和判斷的，應(yīng)該將行政復(fù)議申請書發(fā)還行政復(fù)議申請人，說明有關(guān)情況及問題，要求行政復(fù)議申請人在限期內(nèi)予以補(bǔ)正，然后再申請。
第二，發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)當(dāng)告知申請人：不符合申請人資格的，應(yīng)當(dāng)更換符合申請人資格的人申請；沒有明確被申請人的，應(yīng)當(dāng)查明被申請人后再申請；行政復(fù)議請求不具體的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充寫明；應(yīng)當(dāng)由申請人提供的事實(shí)根據(jù)沒有提供的，應(yīng)當(dāng)寫明案情事實(shí)，補(bǔ)充證據(jù)。
第三，對于符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。也就是說，在行政復(fù)議受理過程中，有些情況不是非此即彼，而是可以補(bǔ)救以符合受理要求的。這些做法符合行政復(fù)議法的立法意圖，有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在受理日期的計(jì)算上，應(yīng)該是，“除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理?！薄缎姓V訟法》第四十二條也規(guī)定：“人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴?！毙姓?fù)議機(jī)關(guān)審查申請書、決定是否受理，關(guān)系到申請人的合法權(quán)益能否得到應(yīng)有的保護(hù)，行政機(jī)關(guān)違法的行政行為能否得到糾正，所以，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對申請書應(yīng)認(rèn)真地進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件的都應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起，五日內(nèi)立案。申請人對行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。