第十三條 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。
對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于不服地方各級人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。
我國地方組織法第五十九條對縣級以上地方各級人民政府行使的職權(quán)規(guī)定了十項，但從總體上講，地方各級人民政府在行政管理方面主要是以宏觀管理為主，因此，由其親自實施的具體行政行為較之由政府工作部門實施的具體行政行為要少得多。主要有土地、礦產(chǎn)、森林等管理領(lǐng)域。對于縣級以上地方各級人民政府作出的具體行政行為不服，只能向上一級地方人民政府申請復(fù)議，因為，地方組織法明確規(guī)定，地方人民政府的工作是受同級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)監(jiān)督的，上一級政府的工作部門同下一級人民政府沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以無權(quán)對下一級人民政府作出的具體行政行為進行復(fù)議。
本條第二款明確規(guī)定了對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。這是根據(jù)我國的實際情況作出的專門規(guī)定。因為，根據(jù)一般規(guī)定，對縣級人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)它的上一級人民政府即省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、州的人民政府申請復(fù)議。但是，我國地方組織法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機關(guān)。”這些派出機關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）在省、自治區(qū)的范圍設(shè)立，受省、自治區(qū)人民政府的委托指導(dǎo)下級國家行政機關(guān)工作并負責(zé)辦理各項事宜，它不是一級獨立的國家機關(guān)，受派出它的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時又代表派出它的機關(guān)指導(dǎo)和管理下級行政機關(guān)完成行政管理任務(wù)。正因為在我國有這樣一個特殊的行政管理方式，所以，對于縣級人民政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄問題就不能只遵循一個一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對特殊問題作出特別規(guī)定，對由省、自治區(qū)的派出機關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）指導(dǎo)和管理下的縣級人民政府作出具體行政行為行政管理相對人不服的，行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)向派出機關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）提出。這樣規(guī)定符合我國當(dāng)前的行政管理實際，也符合行政復(fù)議的便民原則。
對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于不服地方各級人民政府的具體行政行為復(fù)議管轄問題的規(guī)定。
我國地方組織法第五十九條對縣級以上地方各級人民政府行使的職權(quán)規(guī)定了十項，但從總體上講，地方各級人民政府在行政管理方面主要是以宏觀管理為主，因此，由其親自實施的具體行政行為較之由政府工作部門實施的具體行政行為要少得多。主要有土地、礦產(chǎn)、森林等管理領(lǐng)域。對于縣級以上地方各級人民政府作出的具體行政行為不服，只能向上一級地方人民政府申請復(fù)議，因為，地方組織法明確規(guī)定，地方人民政府的工作是受同級人民代表大會和上一級國家行政機關(guān)監(jiān)督的，上一級政府的工作部門同下一級人民政府沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，所以無權(quán)對下一級人民政府作出的具體行政行為進行復(fù)議。
本條第二款明確規(guī)定了對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請行政復(fù)議。這是根據(jù)我國的實際情況作出的專門規(guī)定。因為，根據(jù)一般規(guī)定，對縣級人民政府的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)它的上一級人民政府即省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、州的人民政府申請復(fù)議。但是，我國地方組織法明確規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機關(guān)。”這些派出機關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）在省、自治區(qū)的范圍設(shè)立，受省、自治區(qū)人民政府的委托指導(dǎo)下級國家行政機關(guān)工作并負責(zé)辦理各項事宜，它不是一級獨立的國家機關(guān)，受派出它的機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時又代表派出它的機關(guān)指導(dǎo)和管理下級行政機關(guān)完成行政管理任務(wù)。正因為在我國有這樣一個特殊的行政管理方式，所以，對于縣級人民政府作出具體行政行為的復(fù)議管轄問題就不能只遵循一個一般規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對特殊問題作出特別規(guī)定，對由省、自治區(qū)的派出機關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）指導(dǎo)和管理下的縣級人民政府作出具體行政行為行政管理相對人不服的，行政復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)向派出機關(guān)（地區(qū)行政公署或者盟）提出。這樣規(guī)定符合我國當(dāng)前的行政管理實際，也符合行政復(fù)議的便民原則。