第十條 依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人的規(guī)定。
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。進(jìn)行行政復(fù)議首先要具備以下幾個(gè)條件：一是申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；二是有明確的被申請(qǐng)人；三是有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；四是屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；五是屬于受理機(jī)關(guān)管轄；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。本條對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人、復(fù)議申請(qǐng)代理人、第三人、被申請(qǐng)人等作出了規(guī)定。
本條第一款對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人作出了規(guī)定。復(fù)議申請(qǐng)人是指向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。依照本法的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：一是認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，當(dāng)然這里只是申請(qǐng)人自己“認(rèn)為”就可以，事實(shí)上這種“認(rèn)為”可能有對(duì)有錯(cuò)，但不影響其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。二是依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。三是對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，通常情況下申請(qǐng)人大多是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民本人，由自己提出復(fù)議申請(qǐng)，但有兩種情況下有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民本人不能親自提出復(fù)議申請(qǐng)，第一種是該公民是無(wú)行為能力人或者是限制行為能力人，不能自己申請(qǐng)行政復(fù)議，必須由法定代理人代為申請(qǐng)，需要注意的是這里的申請(qǐng)人仍是無(wú)行為能力或者限制行為能力的有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民；第二種是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬申請(qǐng)復(fù)議，由于該公民已經(jīng)死亡，其近親屬就是申請(qǐng)人。四是對(duì)于法人或者其他組織來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)行政復(fù)議的多是法定代表人，當(dāng)然也可以委托代理人提出復(fù)議申請(qǐng)。
本條第二款對(duì)幾種特殊情況下的復(fù)議申請(qǐng)問(wèn)題作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。大致包括三個(gè)層次的內(nèi)容：第一層內(nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；這里主要解決的是復(fù)議申請(qǐng)人資格的繼承問(wèn)題，也就是說(shuō)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民由于死亡而無(wú)能力再進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)，其合法權(quán)益是否還給予保障，依照本法的規(guī)定該公民的近親屬，包括：配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等有權(quán)以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議，從而維護(hù)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議公民和本人的合法權(quán)益，由于法律賦予了近親屬這種復(fù)議申請(qǐng)的繼承權(quán)，在這里近親屬申請(qǐng)復(fù)議其地位應(yīng)當(dāng)?shù)韧谏暾?qǐng)人，而不是法定代理人。第二層內(nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議；這里主要解決的是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民行為能力欠缺，如何申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定：不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人，是無(wú)行為能力人；十周歲以上的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，是限制行為能力人。依照本法的規(guī)定，這兩種人申請(qǐng)行政復(fù)議，要由其法定代理人代為申請(qǐng)。根據(jù)民法通則的規(guī)定，無(wú)行為能力人和限制行為能力人的法定代理人是其監(jiān)護(hù)人，主要包括：未成年人的父母，如果父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力，其祖父母、外祖父母、兄、姐等；精神病人的配偶、父母、成年子女以及其他近親屬等。作為有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民的法定代理人，在提出復(fù)議申請(qǐng)和參與復(fù)議過(guò)程中，有權(quán)依法行使代理權(quán)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的代理義務(wù)，在這里，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民雖是無(wú)行為能力人或者是限制行為能力人，其行為能力欠缺，但仍具有權(quán)利能力，在復(fù)議過(guò)程中，該公民仍然是復(fù)議申請(qǐng)人。第三層內(nèi)容是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這里主要解決的是申請(qǐng)人資格變更問(wèn)題。這種情況大致有兩類，一是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織分立，一是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織合并。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這兩種情況都會(huì)是經(jīng)常發(fā)生的。對(duì)于合并成為一個(gè)新的法人或者組織的，這個(gè)新法人或者組織對(duì)合并前法人或者組織的權(quán)利和義務(wù)有合法的繼承權(quán)，復(fù)議申請(qǐng)權(quán)也可以繼承，新法人或者組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的侵犯原法人合法權(quán)益的具體行政行為以自己的名義提起行政復(fù)議申請(qǐng)。但是對(duì)于分立的法人或者組織來(lái)說(shuō)，就要具體問(wèn)題具體分析，看原法人有權(quán)提出的行政復(fù)議問(wèn)題侵犯的合法權(quán)益與分立后的哪個(gè)法人有關(guān)，這一權(quán)益就由誰(shuí)繼承，如果與兩個(gè)分立的法人都有關(guān)，兩個(gè)新法人都有復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。但通常是這一權(quán)益只與其中一個(gè)法人有關(guān)，那么那個(gè)法人就有權(quán)作為復(fù)議申請(qǐng)人以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議，而另一個(gè)法人則無(wú)權(quán)就此事作為復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。總之，本款對(duì)這三種情況的規(guī)定，是為了使有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利得以充分發(fā)揮，是為了保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)有著積極的作用。本款的規(guī)定充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的立法宗旨。
本條第三款對(duì)行政復(fù)議第三人作出了規(guī)定。行政復(fù)議第三人是指，與行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。根據(jù)本款的規(guī)定第三人要具備以下幾個(gè)要件：第一，同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；這種利害關(guān)系可以是直接的，也可以是間接的。例如：某村民向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)建房，虛報(bào)多報(bào)戶口，瞞報(bào)少報(bào)已有宅基地，鎮(zhèn)政府工作人員未認(rèn)真核查，發(fā)給其建房許可證，該村民開始建房，后經(jīng)縣土地管理局查明，對(duì)該村民給予行政處罰要求其退還非法占地，并處以罰款，該村民不服提起行政復(fù)議，這里鎮(zhèn)政府就是以第三人的名義參加復(fù)議，因?yàn)殒?zhèn)政府與這一具體行政行為有直接利害關(guān)系。再如：某甲經(jīng)工商局批準(zhǔn)在一繁華地段擺攤售貨，而某乙以某甲擺攤為由，對(duì)工商局不批準(zhǔn)其在該地段擺攤，向上一級(jí)工商局提起行政復(fù)議，這里某甲與這個(gè)不批準(zhǔn)擺攤的具體行政行為之間，有間接的利害關(guān)系，因此，某甲也是以第三人的身份參與這個(gè)行政復(fù)議。第二，第三人參與到復(fù)議中間來(lái)，一定是在復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)受理，復(fù)議活動(dòng)尚未終結(jié)的時(shí)候，如果行政復(fù)議還未開始，或者已經(jīng)結(jié)束，都不會(huì)再有第三人的問(wèn)題。第三，符合前兩個(gè)條件，要想?yún)⒓有姓?fù)議，成為第三人，還要經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這是為了一方面要保護(hù)第三人的合法權(quán)益，同時(shí)也要保護(hù)復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益，防止不必要的干擾行政復(fù)議活動(dòng)的情況發(fā)生。本款規(guī)定允許第三人參加行政復(fù)議，有幾個(gè)目的：一是由于第三人與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，第三人的參加，可以有助于對(duì)該具體行政行為多角度的審查，有利于復(fù)議決定的準(zhǔn)確性；二是相關(guān)問(wèn)題在一個(gè)復(fù)議活動(dòng)中得以解決，有利于節(jié)省人力、物力；三是有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政行為的公正、合理。無(wú)論是復(fù)議申請(qǐng)人、還是第三人經(jīng)過(guò)行政復(fù)議審查后，合法權(quán)益會(huì)受到保護(hù)，違法行為得以糾正，從而保障行政管理有效的實(shí)施。
本條第四款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。具體的說(shuō)，被申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益，復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的行政機(jī)關(guān)。能夠成為被申請(qǐng)人必須具備以下幾個(gè)條件：一是應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而且是具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)（包括一些經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)施行行政管理職能的組織），其共同的特點(diǎn)是對(duì)外有行政管理職能，監(jiān)察部門。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局盡管也是行政機(jī)關(guān)，由于其不行使對(duì)外的管理職能，不會(huì)成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人；二是實(shí)施了申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，也就是說(shuō)該行政機(jī)關(guān)（包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織）實(shí)施的具體行政行為與申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求有必然的因果關(guān)系；如果沒有實(shí)施申請(qǐng)人所指控的具體行政行為，或者實(shí)施的行為與復(fù)議請(qǐng)求無(wú)因果關(guān)系，不能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人；三是經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)并通知其參加行政復(fù)議，說(shuō)明行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，并確定該行政機(jī)關(guān)或者組織為被申請(qǐng)人。
通常情況下，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是作出具體行政行為的地方各級(jí)人民政府及其所屬部門且一般只有一個(gè)，但是由于行政管理的復(fù)雜性使作出具體行政行為的主體也變得十分復(fù)雜，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人還可能有以下幾種情況：一是人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（包括地區(qū)行署或者盟、區(qū)公所、街道辦事處）作為被申請(qǐng)人；根據(jù)地方組織法第六十八的的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署、盟；二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對(duì)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治安等社會(huì)生活的方方面面行使著管理權(quán)，以自己的名義實(shí)施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請(qǐng)人。二是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人；當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。這些派出機(jī)構(gòu)有的依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為。如：《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定，“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決?！边@一規(guī)定明確了對(duì)公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時(shí)，公安派出所可以以自己的名義實(shí)施處罰。像這樣的派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出具體行政行為，因而引起了行政復(fù)議，自然可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。三是法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人；根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，具有公共管理職能的組織經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以行使行政管理權(quán)。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過(guò)授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不足以滿足現(xiàn)實(shí)行政管理的需要，由法律、法規(guī)授權(quán)一些組織行使一定的行政管理權(quán)，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。由于這些組織是以自己的名義作出具體行政行為，那么公民、法人或者其他組織對(duì)于這些組織作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議，這些組織就成為了被申請(qǐng)人。四是以共同的名義作出具體行政行為的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人；與前面介紹的情況不同的是，作出這個(gè)具體行政行為的主體不是一個(gè)機(jī)關(guān)，而是兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查；也可能是依據(jù)幾個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個(gè)部門綜合執(zhí)法；還有政府部門聯(lián)合辦公等等，凡是對(duì)以兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，這兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)就成為被申請(qǐng)人。五是作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)成為被申請(qǐng)人；隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都面臨著體制改革問(wèn)題，政府各部門的撤銷重組，個(gè)別的分立都時(shí)有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來(lái)了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的主體資格變了，但是，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為還客觀存在，對(duì)于行政管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對(duì)人對(duì)這一具體行政行為不服，仍有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，這時(shí)該行政復(fù)議的被申請(qǐng)人就是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
本條第五款規(guī)定還明確規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。本法第二十條規(guī)定，“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見?！痹谶@種情況下，如果復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人認(rèn)為必要，可以委托近親屬或者聘請(qǐng)律師代為參加行政復(fù)議，以更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要明確指出的是，行政復(fù)議法只規(guī)定了申請(qǐng)人和第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議，而沒有規(guī)定被申請(qǐng)人可以委托代理人，所以被申請(qǐng)人是不可以委托代理人參加行政復(fù)議的，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織情況調(diào)查會(huì)，向有關(guān)人員了解情況，被申請(qǐng)人必須到場(chǎng)，不可以委托律師等代理人。
有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。
同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。
公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)人、第三人和被申請(qǐng)人的規(guī)定。
行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。進(jìn)行行政復(fù)議首先要具備以下幾個(gè)條件：一是申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；二是有明確的被申請(qǐng)人；三是有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；四是屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍；五是屬于受理機(jī)關(guān)管轄；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。本條對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人、復(fù)議申請(qǐng)代理人、第三人、被申請(qǐng)人等作出了規(guī)定。
本條第一款對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人作出了規(guī)定。復(fù)議申請(qǐng)人是指向行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。依照本法的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下幾個(gè)條件：一是認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，當(dāng)然這里只是申請(qǐng)人自己“認(rèn)為”就可以，事實(shí)上這種“認(rèn)為”可能有對(duì)有錯(cuò)，但不影響其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利。二是依法向復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。三是對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，通常情況下申請(qǐng)人大多是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民本人，由自己提出復(fù)議申請(qǐng)，但有兩種情況下有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民本人不能親自提出復(fù)議申請(qǐng)，第一種是該公民是無(wú)行為能力人或者是限制行為能力人，不能自己申請(qǐng)行政復(fù)議，必須由法定代理人代為申請(qǐng)，需要注意的是這里的申請(qǐng)人仍是無(wú)行為能力或者限制行為能力的有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民；第二種是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬申請(qǐng)復(fù)議，由于該公民已經(jīng)死亡，其近親屬就是申請(qǐng)人。四是對(duì)于法人或者其他組織來(lái)說(shuō)，申請(qǐng)行政復(fù)議的多是法定代表人，當(dāng)然也可以委托代理人提出復(fù)議申請(qǐng)。
本條第二款對(duì)幾種特殊情況下的復(fù)議申請(qǐng)問(wèn)題作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定。大致包括三個(gè)層次的內(nèi)容：第一層內(nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議；這里主要解決的是復(fù)議申請(qǐng)人資格的繼承問(wèn)題，也就是說(shuō)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民由于死亡而無(wú)能力再進(jìn)行復(fù)議申請(qǐng)，其合法權(quán)益是否還給予保障，依照本法的規(guī)定該公民的近親屬，包括：配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等有權(quán)以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議，從而維護(hù)有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議公民和本人的合法權(quán)益，由于法律賦予了近親屬這種復(fù)議申請(qǐng)的繼承權(quán)，在這里近親屬申請(qǐng)復(fù)議其地位應(yīng)當(dāng)?shù)韧谏暾?qǐng)人，而不是法定代理人。第二層內(nèi)容是規(guī)定了有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議；這里主要解決的是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民行為能力欠缺，如何申請(qǐng)行政復(fù)議問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)民法通則的規(guī)定：不滿十周歲的未成年人和不能辨認(rèn)自己行為的精神病人，是無(wú)行為能力人；十周歲以上的未成年人和不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人，是限制行為能力人。依照本法的規(guī)定，這兩種人申請(qǐng)行政復(fù)議，要由其法定代理人代為申請(qǐng)。根據(jù)民法通則的規(guī)定，無(wú)行為能力人和限制行為能力人的法定代理人是其監(jiān)護(hù)人，主要包括：未成年人的父母，如果父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力，其祖父母、外祖父母、兄、姐等；精神病人的配偶、父母、成年子女以及其他近親屬等。作為有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民的法定代理人，在提出復(fù)議申請(qǐng)和參與復(fù)議過(guò)程中，有權(quán)依法行使代理權(quán)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的代理義務(wù)，在這里，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民雖是無(wú)行為能力人或者是限制行為能力人，其行為能力欠缺，但仍具有權(quán)利能力，在復(fù)議過(guò)程中，該公民仍然是復(fù)議申請(qǐng)人。第三層內(nèi)容是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這里主要解決的是申請(qǐng)人資格變更問(wèn)題。這種情況大致有兩類，一是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織分立，一是有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織合并。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，這兩種情況都會(huì)是經(jīng)常發(fā)生的。對(duì)于合并成為一個(gè)新的法人或者組織的，這個(gè)新法人或者組織對(duì)合并前法人或者組織的權(quán)利和義務(wù)有合法的繼承權(quán)，復(fù)議申請(qǐng)權(quán)也可以繼承，新法人或者組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的侵犯原法人合法權(quán)益的具體行政行為以自己的名義提起行政復(fù)議申請(qǐng)。但是對(duì)于分立的法人或者組織來(lái)說(shuō)，就要具體問(wèn)題具體分析，看原法人有權(quán)提出的行政復(fù)議問(wèn)題侵犯的合法權(quán)益與分立后的哪個(gè)法人有關(guān)，這一權(quán)益就由誰(shuí)繼承，如果與兩個(gè)分立的法人都有關(guān)，兩個(gè)新法人都有復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。但通常是這一權(quán)益只與其中一個(gè)法人有關(guān)，那么那個(gè)法人就有權(quán)作為復(fù)議申請(qǐng)人以自己的名義申請(qǐng)行政復(fù)議，而另一個(gè)法人則無(wú)權(quán)就此事作為復(fù)議申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議。總之，本款對(duì)這三種情況的規(guī)定，是為了使有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利得以充分發(fā)揮，是為了保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)有著積極的作用。本款的規(guī)定充分體現(xiàn)了行政復(fù)議法的立法宗旨。
本條第三款對(duì)行政復(fù)議第三人作出了規(guī)定。行政復(fù)議第三人是指，與行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。根據(jù)本款的規(guī)定第三人要具備以下幾個(gè)要件：第一，同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系；這種利害關(guān)系可以是直接的，也可以是間接的。例如：某村民向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)建房，虛報(bào)多報(bào)戶口，瞞報(bào)少報(bào)已有宅基地，鎮(zhèn)政府工作人員未認(rèn)真核查，發(fā)給其建房許可證，該村民開始建房，后經(jīng)縣土地管理局查明，對(duì)該村民給予行政處罰要求其退還非法占地，并處以罰款，該村民不服提起行政復(fù)議，這里鎮(zhèn)政府就是以第三人的名義參加復(fù)議，因?yàn)殒?zhèn)政府與這一具體行政行為有直接利害關(guān)系。再如：某甲經(jīng)工商局批準(zhǔn)在一繁華地段擺攤售貨，而某乙以某甲擺攤為由，對(duì)工商局不批準(zhǔn)其在該地段擺攤，向上一級(jí)工商局提起行政復(fù)議，這里某甲與這個(gè)不批準(zhǔn)擺攤的具體行政行為之間，有間接的利害關(guān)系，因此，某甲也是以第三人的身份參與這個(gè)行政復(fù)議。第二，第三人參與到復(fù)議中間來(lái)，一定是在復(fù)議申請(qǐng)已經(jīng)受理，復(fù)議活動(dòng)尚未終結(jié)的時(shí)候，如果行政復(fù)議還未開始，或者已經(jīng)結(jié)束，都不會(huì)再有第三人的問(wèn)題。第三，符合前兩個(gè)條件，要想?yún)⒓有姓?fù)議，成為第三人，還要經(jīng)過(guò)復(fù)議機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，這是為了一方面要保護(hù)第三人的合法權(quán)益，同時(shí)也要保護(hù)復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益，防止不必要的干擾行政復(fù)議活動(dòng)的情況發(fā)生。本款規(guī)定允許第三人參加行政復(fù)議，有幾個(gè)目的：一是由于第三人與申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，第三人的參加，可以有助于對(duì)該具體行政行為多角度的審查，有利于復(fù)議決定的準(zhǔn)確性；二是相關(guān)問(wèn)題在一個(gè)復(fù)議活動(dòng)中得以解決，有利于節(jié)省人力、物力；三是有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政行為的公正、合理。無(wú)論是復(fù)議申請(qǐng)人、還是第三人經(jīng)過(guò)行政復(fù)議審查后，合法權(quán)益會(huì)受到保護(hù)，違法行為得以糾正，從而保障行政管理有效的實(shí)施。
本條第四款規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。具體的說(shuō)，被申請(qǐng)人是指申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯了其合法權(quán)益，復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加復(fù)議的行政機(jī)關(guān)。能夠成為被申請(qǐng)人必須具備以下幾個(gè)條件：一是應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而且是具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)（包括一些經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)施行行政管理職能的組織），其共同的特點(diǎn)是對(duì)外有行政管理職能，監(jiān)察部門。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局盡管也是行政機(jī)關(guān)，由于其不行使對(duì)外的管理職能，不會(huì)成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人；二是實(shí)施了申請(qǐng)人認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為，也就是說(shuō)該行政機(jī)關(guān)（包括經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織）實(shí)施的具體行政行為與申請(qǐng)人提出的復(fù)議請(qǐng)求有必然的因果關(guān)系；如果沒有實(shí)施申請(qǐng)人所指控的具體行政行為，或者實(shí)施的行為與復(fù)議請(qǐng)求無(wú)因果關(guān)系，不能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人；三是經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)并通知其參加行政復(fù)議，說(shuō)明行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理了申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，并確定該行政機(jī)關(guān)或者組織為被申請(qǐng)人。
通常情況下，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是作出具體行政行為的地方各級(jí)人民政府及其所屬部門且一般只有一個(gè)，但是由于行政管理的復(fù)雜性使作出具體行政行為的主體也變得十分復(fù)雜，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人還可能有以下幾種情況：一是人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)（包括地區(qū)行署或者盟、區(qū)公所、街道辦事處）作為被申請(qǐng)人；根據(jù)地方組織法第六十八的的規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機(jī)關(guān)?？h、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，目前在我國(guó)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)有三種：一是省、自治區(qū)政府派出的行政公署、盟；二是縣、自治縣政府設(shè)立的區(qū)公所；三是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市設(shè)立的街道辦事處。從派出機(jī)關(guān)的性質(zhì)看，它不是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，不設(shè)與之相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但在其所管轄的范圍內(nèi)對(duì)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、治安等社會(huì)生活的方方面面行使著管理權(quán)，以自己的名義實(shí)施具體行政行為引起了行政復(fù)議，自然成為被申請(qǐng)人。二是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人；當(dāng)前一些政府工作部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立了一些派出機(jī)構(gòu)，如：公安派出所、稅務(wù)所、工商所等。這些派出機(jī)構(gòu)有的依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以以自己的名義作出具體行政行為。如：《治安管理處罰條例》第三十三條規(guī)定，“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決?！边@一規(guī)定明確了對(duì)公民違反治安管理處以警告或者五十元以下罰款時(shí)，公安派出所可以以自己的名義實(shí)施處罰。像這樣的派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出具體行政行為，因而引起了行政復(fù)議，自然可以成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。三是法律、法規(guī)授權(quán)的組織作為被申請(qǐng)人；根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，具有公共管理職能的組織經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)的授權(quán)，可以行使行政管理權(quán)。所謂授權(quán)是指：法律、法規(guī)將某些行政管理權(quán)授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過(guò)授權(quán)，該組織取得了行政管理的主體資格，可以以自己的名義行使行政管理權(quán)，以自己的名義獨(dú)立承擔(dān)因行使行政管理權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)的產(chǎn)生是由于現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不足以滿足現(xiàn)實(shí)行政管理的需要，由法律、法規(guī)授權(quán)一些組織行使一定的行政管理權(quán)，同時(shí)規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。由于這些組織是以自己的名義作出具體行政行為，那么公民、法人或者其他組織對(duì)于這些組織作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議，這些組織就成為了被申請(qǐng)人。四是以共同的名義作出具體行政行為的兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人；與前面介紹的情況不同的是，作出這個(gè)具體行政行為的主體不是一個(gè)機(jī)關(guān)，而是兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)。出現(xiàn)這種情況，可能是地方政府相關(guān)部門組織聯(lián)合大檢查；也可能是依據(jù)幾個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的文件地方多個(gè)部門綜合執(zhí)法；還有政府部門聯(lián)合辦公等等，凡是對(duì)以兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，這兩個(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)關(guān)就成為被申請(qǐng)人。五是作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)成為被申請(qǐng)人；隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都面臨著體制改革問(wèn)題，政府各部門的撤銷重組，個(gè)別的分立都時(shí)有發(fā)生，這種情況的發(fā)生帶來(lái)了行政管理職能的變化，使一些行政機(jī)關(guān)由此喪失了主體資格，使其主體資格隨著管理職能的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移到其他行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的主體資格變了，但是，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為還客觀存在，對(duì)于行政管理相對(duì)人來(lái)說(shuō)仍然發(fā)生著法律效力，因此，行政管理相對(duì)人對(duì)這一具體行政行為不服，仍有申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利，這時(shí)該行政復(fù)議的被申請(qǐng)人就是繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)。
本條第五款規(guī)定還明確規(guī)定申請(qǐng)人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。本法第二十條規(guī)定，“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見?！痹谶@種情況下，如果復(fù)議申請(qǐng)人或者第三人認(rèn)為必要，可以委托近親屬或者聘請(qǐng)律師代為參加行政復(fù)議，以更好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。需要明確指出的是，行政復(fù)議法只規(guī)定了申請(qǐng)人和第三人可以委托代理人參加行政復(fù)議，而沒有規(guī)定被申請(qǐng)人可以委托代理人，所以被申請(qǐng)人是不可以委托代理人參加行政復(fù)議的，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)組織情況調(diào)查會(huì)，向有關(guān)人員了解情況，被申請(qǐng)人必須到場(chǎng)，不可以委托律師等代理人。