第五條 公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。
【釋義】 本條是關(guān)于對行政復(fù)議決定不服向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。
行政復(fù)議也是一種行政行為，雖然它具有法律救濟(jì)的性質(zhì)，但仍然是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，從監(jiān)督機(jī)制的角度來看，對行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)有司法救濟(jì)途徑。為了保證行政復(fù)議法所確立的宗旨得以實現(xiàn)，切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益不受侵害，行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，從而完善了民主法治社會所必備的法律救濟(jì)制度。
行政訴訟是公民、法人及其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的，可以通過向人民法院提起訴訟而獲得法律救濟(jì)的一條渠道，也是最重要和最公正的一條渠道。我國行政訴訟制度由1989年全國人民代表大會制定的行政訴訟法所確立。行政復(fù)議法的這一規(guī)定與行政訴訟法規(guī)定的人民法院受理經(jīng)過復(fù)議的案件的規(guī)定相一致。
行政復(fù)議與行政訴訟兩個法律制度相銜接，是由以下兩項法律原則所決定，一是司法最終解決原則，即行政復(fù)議并非終局裁決，行政相對人對行政復(fù)議決定不服的，仍然可以提起行政訴訟。最終對所爭議的行政行為究竟如何裁決，由司法機(jī)關(guān)決定。二是行政復(fù)議并非必經(jīng)階段原則，即行政復(fù)議的存在更多考慮的是行政效率，而行政訴訟解決行政爭議，是其更具有公正性，對行政爭議，行政相對人可以選擇，可以行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；還可以先行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服時，再向法院起訴。
行政訴訟法規(guī)定：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定；公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定；申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出；依照法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，人民法院不予受理。行政訴訟法的這些規(guī)定，表明了行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。
行政復(fù)議法也對與行政訴訟相銜接的有關(guān)問題作出了規(guī)定，第一，規(guī)定了行政復(fù)議的受理期限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。第二，對行政訴訟法規(guī)定提起行政訴訟的不服行政復(fù)議決定的案件，行政復(fù)議法也都—一對應(yīng)作出了規(guī)定。如規(guī)定公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。這些規(guī)定，具體明確地從程序上將行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系加以確定，以利于人民群眾依法尋求法律救濟(jì)。
關(guān)于最終裁決的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復(fù)議決定外，申請人對復(fù)議決定不服的，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，只要法律沒有規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終裁決的，申請人對復(fù)議決定不服，都可以再向人民法院提出行政訴訟。但是對法律規(guī)定為最終裁決的復(fù)議決定，申請人則不能再向人民法院提出行政訴訟。
終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為。它具有兩個特點：一是這種行為體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。如果行政相對人對這種行政行為不服，不能提起行政訴訟，不能求得司法救濟(jì)。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)。這里所說的法律，指的是全國人大及其常委會制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。
目前，我國只有四部法律明文規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的最終行政裁決權(quán)。《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，對已經(jīng)注冊的商標(biāo)有爭議的，可以向國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會申請裁定：“商標(biāo)評審委員會做出維持或者撤銷有爭議的注冊商標(biāo)的終局裁定后，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)當(dāng)事人”（商標(biāo)法第二十九條）。商標(biāo)法的這一規(guī)定，明確了注冊商標(biāo)爭議的行政復(fù)議決定為最終裁決。
《中華人民共和國專利法》規(guī)定，發(fā)明專利權(quán)和實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)被授予后，任何單位和個人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合專利法規(guī)定的，都可以請求國家專利局專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。專利復(fù)審委員會對其請求進(jìn)行審查，作出決定。當(dāng)事人“對專利復(fù)審委員會宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴?！薄皬?fù)審委員會對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利無效的請求所作出的決定為終局決定”（專利法第四十九條）。專利法這一規(guī)定，明確對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利無效的請求所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。
《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！睆倪@一規(guī)定看，對公安機(jī)關(guān)作出的罰款和拘留的行政處罰不服的，是申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟，由當(dāng)事人選擇，或者行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。規(guī)定中的“向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴”，就是申請復(fù)議，“由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決”，就是公安機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，對其行政復(fù)議決定不能向人民法院提起行政訴訟。
《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十五條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定與前面所講的外國人入境出境管理法的規(guī)定一樣，中國公民對公安機(jī)關(guān)依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請行政復(fù)議的，上一級公安機(jī)關(guān)所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。
另外，《中華人民共和國集會**法》第十三條規(guī)定：“集會、*、*的負(fù)責(zé)人對主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定。”同時在第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)依法給予的行政拘留處罰不服的，可以“向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起五日內(nèi)作出裁決；對上一級公安機(jī)關(guān)裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”雖然法律對不許可集會、*、*的行政復(fù)議決定沒有明文規(guī)定是終局裁決，但從該法只規(guī)定了對行政拘留的行政復(fù)議決定可以向人民法院提起行政訴訟來看，不許可集會、*、*的行政復(fù)議決定是最終行政裁決。
行政復(fù)議法中對最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”二是第三十條規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！?BR> 法律設(shè)置最終裁決的行政復(fù)議決定，主要是從我國的國情出發(fā)作出的考慮：首先是考慮到我國的實際情況，對國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定，及根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定，省級人民政府作出的自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定，實行最終裁決制度，有利于提高行政效率，有利于社會矛盾的解決。國務(wù)院和省級人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并沒有剝奪行政相對人的法律救濟(jì)渠道，同時，對法律限定范圍內(nèi)的事項，由國務(wù)院和省級人民政府作出行政復(fù)議決定后，人民法院不適宜再另行作出決定。其次，有的行政機(jī)關(guān)決定的事項即使上法院，無論如何判決，最后還需要行政機(jī)關(guān)處理。如對征用土地的決定，實踐中有的案件歷經(jīng)裁決、判決、再審、重審、判決……長達(dá)十幾年不能解決，當(dāng)事人花費(fèi)大量的時間、精力和費(fèi)用，沒有解決問題，反而激化了矛盾，不利于社會穩(wěn)定。再次，對于特別專業(yè)技術(shù)性的行政爭議，按照專業(yè)技術(shù)性的要求，法律可以規(guī)定，對其作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，不再向法院提起行政訴訟。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管法律規(guī)定某些行政行為享有最終裁決權(quán)，但是從法律制度上說，作為最終裁決的行政行為畢竟是特殊的和個別的情況，有的是從我國目前的實際情況出發(fā)作出的法律規(guī)定，從我國民主法制建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，行政的最終裁決的范圍將會受到更嚴(yán)格的限制，這是由行政行為必須受到監(jiān)督、制約這一項法治原則所決定的。
【釋義】 本條是關(guān)于對行政復(fù)議決定不服向人民法院提起行政訴訟的規(guī)定。
行政復(fù)議也是一種行政行為，雖然它具有法律救濟(jì)的性質(zhì)，但仍然是在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作，從監(jiān)督機(jī)制的角度來看，對行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)有司法救濟(jì)途徑。為了保證行政復(fù)議法所確立的宗旨得以實現(xiàn)，切實保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益不受侵害，行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，申請人對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，從而完善了民主法治社會所必備的法律救濟(jì)制度。
行政訴訟是公民、法人及其他組織對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵害其合法權(quán)益的，可以通過向人民法院提起訴訟而獲得法律救濟(jì)的一條渠道，也是最重要和最公正的一條渠道。我國行政訴訟制度由1989年全國人民代表大會制定的行政訴訟法所確立。行政復(fù)議法的這一規(guī)定與行政訴訟法規(guī)定的人民法院受理經(jīng)過復(fù)議的案件的規(guī)定相一致。
行政復(fù)議與行政訴訟兩個法律制度相銜接，是由以下兩項法律原則所決定，一是司法最終解決原則，即行政復(fù)議并非終局裁決，行政相對人對行政復(fù)議決定不服的，仍然可以提起行政訴訟。最終對所爭議的行政行為究竟如何裁決，由司法機(jī)關(guān)決定。二是行政復(fù)議并非必經(jīng)階段原則，即行政復(fù)議的存在更多考慮的是行政效率，而行政訴訟解決行政爭議，是其更具有公正性，對行政爭議，行政相對人可以選擇，可以行政復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；還可以先行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服時，再向法院起訴。
行政訴訟法規(guī)定：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人其他組織可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定；公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定；申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟；公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出；依照法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，人民法院不予受理。行政訴訟法的這些規(guī)定，表明了行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系。
行政復(fù)議法也對與行政訴訟相銜接的有關(guān)問題作出了規(guī)定，第一，規(guī)定了行政復(fù)議的受理期限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。第二，對行政訴訟法規(guī)定提起行政訴訟的不服行政復(fù)議決定的案件，行政復(fù)議法也都—一對應(yīng)作出了規(guī)定。如規(guī)定公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。這些規(guī)定，具體明確地從程序上將行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系加以確定，以利于人民群眾依法尋求法律救濟(jì)。
關(guān)于最終裁決的行政復(fù)議決定。行政復(fù)議法規(guī)定，除法律規(guī)定最終裁決的復(fù)議決定外，申請人對復(fù)議決定不服的，可以在法定的期限內(nèi)向人民法院起訴。根據(jù)這一規(guī)定，只要法律沒有規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定是最終裁決的，申請人對復(fù)議決定不服，都可以再向人民法院提出行政訴訟。但是對法律規(guī)定為最終裁決的復(fù)議決定，申請人則不能再向人民法院提出行政訴訟。
終局行政行為是指依照法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)的行政行為。它具有兩個特點：一是這種行為體現(xiàn)著行政機(jī)關(guān)擁有最終行政裁決權(quán)。即終局行政行為一經(jīng)作出，便具有最終的法律效力。如果行政相對人對這種行政行為不服，不能提起行政訴訟，不能求得司法救濟(jì)。二是這種行為的最終行政裁決權(quán)須由法律明文授權(quán)。這里所說的法律，指的是全國人大及其常委會制定的法律，不包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)，更不包括行政規(guī)章。
目前，我國只有四部法律明文規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的最終行政裁決權(quán)。《中華人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，對已經(jīng)注冊的商標(biāo)有爭議的，可以向國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會申請裁定：“商標(biāo)評審委員會做出維持或者撤銷有爭議的注冊商標(biāo)的終局裁定后，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)當(dāng)事人”（商標(biāo)法第二十九條）。商標(biāo)法的這一規(guī)定，明確了注冊商標(biāo)爭議的行政復(fù)議決定為最終裁決。
《中華人民共和國專利法》規(guī)定，發(fā)明專利權(quán)和實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)被授予后，任何單位和個人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合專利法規(guī)定的，都可以請求國家專利局專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。專利復(fù)審委員會對其請求進(jìn)行審查，作出決定。當(dāng)事人“對專利復(fù)審委員會宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴?！薄皬?fù)審委員會對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利無效的請求所作出的決定為終局決定”（專利法第四十九條）。專利法這一規(guī)定，明確對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利無效的請求所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。
《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十九條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)罰款或者拘留處罰的外國人，對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟?！睆倪@一規(guī)定看，對公安機(jī)關(guān)作出的罰款和拘留的行政處罰不服的，是申請行政復(fù)議還是提起行政訴訟，由當(dāng)事人選擇，或者行政復(fù)議，或者向人民法院起訴。規(guī)定中的“向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴”，就是申請復(fù)議，“由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決”，就是公安機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，對其行政復(fù)議決定不能向人民法院提起行政訴訟。
《中華人民共和國公民出境入境管理法》第十五條規(guī)定：“受公安機(jī)關(guān)拘留處罰的公民對處罰不服的，在接到通知之日起十五日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級公安機(jī)關(guān)作出最后的裁決，也可以直接向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定與前面所講的外國人入境出境管理法的規(guī)定一樣，中國公民對公安機(jī)關(guān)依據(jù)該法作出的行政拘留處罰不服而申請行政復(fù)議的，上一級公安機(jī)關(guān)所作出的行政復(fù)議決定為最終裁決。
另外，《中華人民共和國集會**法》第十三條規(guī)定：“集會、*、*的負(fù)責(zé)人對主管機(jī)關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起三日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定。”同時在第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)依法給予的行政拘留處罰不服的，可以“向上一級公安機(jī)關(guān)提出申訴，上一級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申訴之日起五日內(nèi)作出裁決；對上一級公安機(jī)關(guān)裁決不服的，可以自接到裁決通知之日起五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。”雖然法律對不許可集會、*、*的行政復(fù)議決定沒有明文規(guī)定是終局裁決，但從該法只規(guī)定了對行政拘留的行政復(fù)議決定可以向人民法院提起行政訴訟來看，不許可集會、*、*的行政復(fù)議決定是最終行政裁決。
行政復(fù)議法中對最終裁決的行政復(fù)議決定作出規(guī)定的有兩條：一是第十四條規(guī)定：“對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”二是第三十條規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！?BR> 法律設(shè)置最終裁決的行政復(fù)議決定，主要是從我國的國情出發(fā)作出的考慮：首先是考慮到我國的實際情況，對國務(wù)院作出的行政復(fù)議決定，及根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府作出行政區(qū)劃調(diào)整和征用土地決定，省級人民政府作出的自然資源確權(quán)的行政復(fù)議決定，實行最終裁決制度，有利于提高行政效率，有利于社會矛盾的解決。國務(wù)院和省級人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并沒有剝奪行政相對人的法律救濟(jì)渠道，同時，對法律限定范圍內(nèi)的事項，由國務(wù)院和省級人民政府作出行政復(fù)議決定后，人民法院不適宜再另行作出決定。其次，有的行政機(jī)關(guān)決定的事項即使上法院，無論如何判決，最后還需要行政機(jī)關(guān)處理。如對征用土地的決定，實踐中有的案件歷經(jīng)裁決、判決、再審、重審、判決……長達(dá)十幾年不能解決，當(dāng)事人花費(fèi)大量的時間、精力和費(fèi)用，沒有解決問題，反而激化了矛盾，不利于社會穩(wěn)定。再次，對于特別專業(yè)技術(shù)性的行政爭議，按照專業(yè)技術(shù)性的要求，法律可以規(guī)定，對其作出的行政復(fù)議決定為最終裁決，不再向法院提起行政訴訟。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管法律規(guī)定某些行政行為享有最終裁決權(quán)，但是從法律制度上說，作為最終裁決的行政行為畢竟是特殊的和個別的情況，有的是從我國目前的實際情況出發(fā)作出的法律規(guī)定，從我國民主法制建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展看，行政的最終裁決的范圍將會受到更嚴(yán)格的限制，這是由行政行為必須受到監(jiān)督、制約這一項法治原則所決定的。