第四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。
一、合法原則
合法原則是任何行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)都必須遵守的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理行政復(fù)議案件時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
合法中的“法”是指什么，有多大的范圍，應(yīng)當(dāng)加以明確。我國(guó)的“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”都有特定的涵義。法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)基于職權(quán)，依據(jù)憲法、通過法定程序所制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律通過法定程序所制定的在全國(guó)具有普遍約束力的行政法規(guī)，以及由地方省級(jí)人大及其常委會(huì)、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人大及其常委會(huì)所制定的在地方相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的地方性法規(guī)。規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)以及省級(jí)人民政府、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人民政府，依據(jù)法律、法規(guī)所制定的在相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政合法性原則中的法，包含法律、法規(guī)和規(guī)章，但前提是規(guī)章必須符合法律、法規(guī)。
改革開放以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定憲法及350多部法律，國(guó)務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近6000個(gè)地方性法規(guī)，基本形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的框架，我國(guó)的這個(gè)法律體系是和諧統(tǒng)一的。憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)及根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。法律、法規(guī)和規(guī)章都不得與憲法相抵觸。在這個(gè)法律體系中，上位階的法的效力，高于下位階的法，下位階的法不得與上位階的法相抵觸，同位階的法之間也不能相抵觸。具體講就是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸；地方性法規(guī)和規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸；規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。如果發(fā)生抵觸現(xiàn)象，則通過備案審查制度予以糾正，或者由制定者進(jìn)行修改，或者由上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)所遵循的合法原則的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：
一是履行復(fù)議職責(zé)時(shí)要依法辦事。依法，就是要依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行自己的職責(zé)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有異議，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)有法定的義務(wù)和責(zé)任，依法受理申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為予以審查、作出決定。絕不能該受理的不受理；該審查的拖延不辦；該變更、撤銷的不變更、撤銷；該對(duì)失職的責(zé)任人員予以處理的不處理。這樣做，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是嚴(yán)重失職，同時(shí)也是違背本法規(guī)定的合法原則的。
二是依法審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否合法，就包括具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實(shí)施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內(nèi)容是否適當(dāng)；有沒有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有沒有不履行法定職責(zé)即不作為造成損害的情況等內(nèi)容。這種審查主要應(yīng)當(dāng)是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的審查。行政訴訟法專門規(guī)定了審理依據(jù)，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。而行政復(fù)議法則沒有專門規(guī)定審查依據(jù)的內(nèi)容，主要是考慮到，首先，行政復(fù)議法的受案范圍已經(jīng)大大擴(kuò)大，幾乎所有的具體行政行為都包括進(jìn)來，受案范圍與行政訴訟并不相應(yīng)一致，因此把審查依據(jù)僅限于法律、法規(guī)是不夠的。其次，上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以及規(guī)范性文件對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)是有約束力的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)是必須執(zhí)行的。同樣在行政復(fù)議工作中，規(guī)章以及規(guī)范性文件是其審理的必然依據(jù)。再次，許多具體的行政行為沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，是根據(jù)規(guī)章以下的行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定作出的，對(duì)其審查時(shí)，往往需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法的精神進(jìn)行裁量。行政復(fù)議法明確規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)要遵循合法原則，就是強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為、作出行政復(fù)議決定時(shí)，必須依法進(jìn)行，特別是對(duì)具體案件的審查裁量時(shí)，合法、合理進(jìn)行。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)違背了合法性原則，行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。
三是審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法。這也是合法原則的具體體現(xiàn)。行政復(fù)議法對(duì)此作出了明確規(guī)定，從而在法律制度上有所突破，使我國(guó)的監(jiān)督制度更加完善。審查作出具體行政行為的依據(jù)，實(shí)際上賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)審查抽象行政行為的權(quán)力。行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)作出具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查有兩個(gè)途徑，一是公民、法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，認(rèn)為作出具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定不合法，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)其依據(jù)的審查申請(qǐng)，但范圍限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，可以對(duì)其進(jìn)行審查。這樣，使行政復(fù)議的作用大大提升，不僅負(fù)有糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的使命，而且能夠把對(duì)抽象行政行為的審查監(jiān)督具體化，形成制度，實(shí)行起來。
二、公正原則
行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。公正原則是一項(xiàng)重要原則，直接關(guān)系人民政府的形象。由于行政復(fù)議工作是在行政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督工作，在實(shí)際工作中，履行行政復(fù)議職責(zé)往往會(huì)遇到種種責(zé)難和干擾，一方面，行政機(jī)關(guān)外邊的人認(rèn)為行政復(fù)議容易“官官相護(hù)”；另一方面，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人又認(rèn)為干涉了本部門必要的行政管理活動(dòng)。因此，履行行政復(fù)議職責(zé)必須強(qiáng)調(diào)公正原則。這一原則是在人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，根據(jù)委員們的意見增加規(guī)定進(jìn)去的。
在行政復(fù)議工作中遵循公正原則的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：
一是適用法律依據(jù)正確。行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為是否違法與適當(dāng)作出新的裁決，這一裁決要做到公正，必須適用法律依據(jù)正確。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件時(shí)，在事實(shí)的認(rèn)定上、法律的適用上以及作出決定上都更能夠符合法律和事實(shí)，做到無懈可擊。行政復(fù)議決定可以對(duì)具體行政行為予以維持、變更、確認(rèn)違法或者撤銷；可以責(zé)令被申請(qǐng)人履行其法定職責(zé)或者責(zé)令重新作出具體行政行為，這些行政復(fù)議決定能否體現(xiàn)公正，就要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員正確適用法律。
二是裁量適當(dāng)。行政復(fù)議決定對(duì)具體行政行為的裁決，還應(yīng)當(dāng)從裁量適當(dāng)中體現(xiàn)公正原則。大量的、形式多樣的具體行政行為在實(shí)施時(shí)，往往根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的一些原則性的條文，有可供行政機(jī)關(guān)選擇的措施和處理的幅度，因此，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況具體處理。但是這種處理適當(dāng)不適當(dāng)，行政復(fù)議時(shí)，就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以裁量。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的第二次裁量，行政復(fù)議公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)時(shí)，堅(jiān)持做到裁量適當(dāng)。
三是解決矛盾和爭(zhēng)議，不得回避，不得不作為。行政復(fù)議法明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理?！比嗣袢罕娦湃文?，找到你，決不能推出去不管。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的宗旨，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益為己任，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。
三、公開原則
公開原則是行政法合理性原則的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義民主原則的體現(xiàn)形式。行政復(fù)議制度本身就具有很強(qiáng)的民主性，在整個(gè)行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)保證申請(qǐng)人的權(quán)利通過公開原則的貫徹，得到實(shí)際上的保障。行政復(fù)議工作中的公開就是聽取申請(qǐng)人的意見，多聽聽他們的陳述和申辯。必要時(shí)還可以召開聽證會(huì)。群眾最擔(dān)心的問題。就是行政復(fù)議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作，能不能秉公辦事，能不能依法處理。解決這個(gè)問題的的良方。就是限度的公開。
公開原則在行政復(fù)議法中得到貫徹，如規(guī)定行政復(fù)議原則采用書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以聽取申請(qǐng)人或者第三人的意見、向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。原草案在作這一條規(guī)定時(shí)，只規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，才去調(diào)查和聽取意見。審議中根據(jù)常委委員的意見，增加規(guī)定“申請(qǐng)人提出要求”，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也要聽取他們的意見。其次，規(guī)定除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人的書面答復(fù)、作出行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關(guān)材料。本條原草案規(guī)定，申請(qǐng)人查閱復(fù)議案件材料需要“經(jīng)批準(zhǔn)”。審議中常委委員們提出，這種規(guī)定是不符合公開原則的，因此，刪去了“經(jīng)批準(zhǔn)”三個(gè)字。再次，規(guī)定被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，如不提供則視為沒有證據(jù)、依據(jù)，具體行政行為予以撤銷。這些規(guī)定都體現(xiàn)著公開原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真依照行政復(fù)議法的規(guī)定去做，就可以消除人民群眾的顧慮，使行政復(fù)議發(fā)揮有效的作用。
四、及時(shí)原則
及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，完成行政復(fù)議案件的審理工作。及時(shí)原則是為了實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的效率性，是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度目的的要求。這一原則的核心內(nèi)容是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須按照行政復(fù)議法所規(guī)定的受理、審理、作出決定的期限執(zhí)行，延長(zhǎng)期限也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，要有法律依據(jù)。
行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理；對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定不予受理；行政復(fù)議申請(qǐng)或者規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)需要轉(zhuǎn)送的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。與此同時(shí)，也考慮到行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行復(fù)議工作的實(shí)際情況，明確規(guī)定“本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)‘五日’、‘七日’規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。”行政復(fù)議法的這些規(guī)定，保障對(duì)行政復(fù)議案件能夠及時(shí)有效地審查并作出行政復(fù)議決定。
五、便民原則
便民原則，就是要求行政復(fù)議活動(dòng)方便老百姓，不因行政復(fù)議造成訴累。人民群眾因?yàn)椴环奖悖鶠楹芎?jiǎn)單的事磨破嘴、跑斷腿，造成不必要的損失。具體講，行政復(fù)議的一切規(guī)定應(yīng)盡量考慮便于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議；在行政復(fù)議過程中要盡量為行政相對(duì)人進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)提供方便；同時(shí)，在為行政相對(duì)人提供便利時(shí)，也照顧到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政效率，這同樣符合便民原則。
行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，方便了老百姓。對(duì)老百姓往往難以弄清向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況，行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以選擇，或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向政府工作部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。如果搞不清楚向哪一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。過去大多數(shù)法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限一般都是十五日，現(xiàn)在行政復(fù)議法規(guī)定，可以自知道侵權(quán)的具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由一般十五天延長(zhǎng)到一般六十天。行政復(fù)議法還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。這一規(guī)定將大大減輕申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使行政復(fù)議相對(duì)于行政訴訟更加便民。會(huì)更加受到人民群眾的擁護(hù)。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。
一、合法原則
合法原則是任何行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)都必須遵守的原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在處理行政復(fù)議案件時(shí)，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
合法中的“法”是指什么，有多大的范圍，應(yīng)當(dāng)加以明確。我國(guó)的“法律”、“法規(guī)”和“規(guī)章”都有特定的涵義。法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)基于職權(quán)，依據(jù)憲法、通過法定程序所制定的，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律通過法定程序所制定的在全國(guó)具有普遍約束力的行政法規(guī)，以及由地方省級(jí)人大及其常委會(huì)、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人大及其常委會(huì)所制定的在地方相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的地方性法規(guī)。規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)以及省級(jí)人民政府、省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的人民政府，依據(jù)法律、法規(guī)所制定的在相應(yīng)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。行政合法性原則中的法，包含法律、法規(guī)和規(guī)章，但前提是規(guī)章必須符合法律、法規(guī)。
改革開放以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)制定憲法及350多部法律，國(guó)務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了近6000個(gè)地方性法規(guī)，基本形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的框架，我國(guó)的這個(gè)法律體系是和諧統(tǒng)一的。憲法作為國(guó)家的根本大法，規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)及根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)及其職權(quán)。法律、法規(guī)和規(guī)章都不得與憲法相抵觸。在這個(gè)法律體系中，上位階的法的效力，高于下位階的法，下位階的法不得與上位階的法相抵觸，同位階的法之間也不能相抵觸。具體講就是，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸；地方性法規(guī)和規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)相抵觸；規(guī)章不得與法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸。如果發(fā)生抵觸現(xiàn)象，則通過備案審查制度予以糾正，或者由制定者進(jìn)行修改，或者由上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)予以撤銷。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)所遵循的合法原則的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：
一是履行復(fù)議職責(zé)時(shí)要依法辦事。依法，就是要依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行自己的職責(zé)。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為有異議，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)有法定的義務(wù)和責(zé)任，依法受理申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為予以審查、作出決定。絕不能該受理的不受理；該審查的拖延不辦；該變更、撤銷的不變更、撤銷；該對(duì)失職的責(zé)任人員予以處理的不處理。這樣做，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是嚴(yán)重失職，同時(shí)也是違背本法規(guī)定的合法原則的。
二是依法審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否合法，就包括具體行政行為認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否正確，實(shí)施中執(zhí)行的程序是否合法，作出的行政決定的內(nèi)容是否適當(dāng)；有沒有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的現(xiàn)象，有沒有不履行法定職責(zé)即不作為造成損害的情況等內(nèi)容。這種審查主要應(yīng)當(dāng)是依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的審查。行政訴訟法專門規(guī)定了審理依據(jù)，即以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。而行政復(fù)議法則沒有專門規(guī)定審查依據(jù)的內(nèi)容，主要是考慮到，首先，行政復(fù)議法的受案范圍已經(jīng)大大擴(kuò)大，幾乎所有的具體行政行為都包括進(jìn)來，受案范圍與行政訴訟并不相應(yīng)一致，因此把審查依據(jù)僅限于法律、法規(guī)是不夠的。其次，上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以及規(guī)范性文件對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)是有約束力的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)是必須執(zhí)行的。同樣在行政復(fù)議工作中，規(guī)章以及規(guī)范性文件是其審理的必然依據(jù)。再次，許多具體的行政行為沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，是根據(jù)規(guī)章以下的行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定作出的，對(duì)其審查時(shí)，往往需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法的精神進(jìn)行裁量。行政復(fù)議法明確規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)要遵循合法原則，就是強(qiáng)調(diào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查具體行政行為、作出行政復(fù)議決定時(shí)，必須依法進(jìn)行，特別是對(duì)具體案件的審查裁量時(shí)，合法、合理進(jìn)行。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)違背了合法性原則，行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。
三是審查作出具體行政行為的依據(jù)是否合法。這也是合法原則的具體體現(xiàn)。行政復(fù)議法對(duì)此作出了明確規(guī)定，從而在法律制度上有所突破，使我國(guó)的監(jiān)督制度更加完善。審查作出具體行政行為的依據(jù)，實(shí)際上賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)審查抽象行政行為的權(quán)力。行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)作出具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行審查有兩個(gè)途徑，一是公民、法人或者其他組織在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，認(rèn)為作出具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定不合法，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)其依據(jù)的審查申請(qǐng)，但范圍限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件；二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，可以對(duì)其進(jìn)行審查。這樣，使行政復(fù)議的作用大大提升，不僅負(fù)有糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為的使命，而且能夠把對(duì)抽象行政行為的審查監(jiān)督具體化，形成制度，實(shí)行起來。
二、公正原則
行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。公正原則是一項(xiàng)重要原則，直接關(guān)系人民政府的形象。由于行政復(fù)議工作是在行政系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督工作，在實(shí)際工作中，履行行政復(fù)議職責(zé)往往會(huì)遇到種種責(zé)難和干擾，一方面，行政機(jī)關(guān)外邊的人認(rèn)為行政復(fù)議容易“官官相護(hù)”；另一方面，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人又認(rèn)為干涉了本部門必要的行政管理活動(dòng)。因此，履行行政復(fù)議職責(zé)必須強(qiáng)調(diào)公正原則。這一原則是在人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，根據(jù)委員們的意見增加規(guī)定進(jìn)去的。
在行政復(fù)議工作中遵循公正原則的主要內(nèi)容有以下三個(gè)方面：
一是適用法律依據(jù)正確。行政復(fù)議是對(duì)具體行政行為是否違法與適當(dāng)作出新的裁決，這一裁決要做到公正，必須適用法律依據(jù)正確。它要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件時(shí)，在事實(shí)的認(rèn)定上、法律的適用上以及作出決定上都更能夠符合法律和事實(shí)，做到無懈可擊。行政復(fù)議決定可以對(duì)具體行政行為予以維持、變更、確認(rèn)違法或者撤銷；可以責(zé)令被申請(qǐng)人履行其法定職責(zé)或者責(zé)令重新作出具體行政行為，這些行政復(fù)議決定能否體現(xiàn)公正，就要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員正確適用法律。
二是裁量適當(dāng)。行政復(fù)議決定對(duì)具體行政行為的裁決，還應(yīng)當(dāng)從裁量適當(dāng)中體現(xiàn)公正原則。大量的、形式多樣的具體行政行為在實(shí)施時(shí)，往往根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的一些原則性的條文，有可供行政機(jī)關(guān)選擇的措施和處理的幅度，因此，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況具體處理。但是這種處理適當(dāng)不適當(dāng)，行政復(fù)議時(shí)，就需要行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以裁量。這是對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)的第二次裁量，行政復(fù)議公正原則要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)時(shí)，堅(jiān)持做到裁量適當(dāng)。
三是解決矛盾和爭(zhēng)議，不得回避，不得不作為。行政復(fù)議法明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理?！比嗣袢罕娦湃文?，找到你，決不能推出去不管。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的宗旨，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益為己任，更好地發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能。
三、公開原則
公開原則是行政法合理性原則的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義民主原則的體現(xiàn)形式。行政復(fù)議制度本身就具有很強(qiáng)的民主性，在整個(gè)行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)保證申請(qǐng)人的權(quán)利通過公開原則的貫徹，得到實(shí)際上的保障。行政復(fù)議工作中的公開就是聽取申請(qǐng)人的意見，多聽聽他們的陳述和申辯。必要時(shí)還可以召開聽證會(huì)。群眾最擔(dān)心的問題。就是行政復(fù)議在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作，能不能秉公辦事，能不能依法處理。解決這個(gè)問題的的良方。就是限度的公開。
公開原則在行政復(fù)議法中得到貫徹，如規(guī)定行政復(fù)議原則采用書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以聽取申請(qǐng)人或者第三人的意見、向有關(guān)組織和人員調(diào)查了解情況。原草案在作這一條規(guī)定時(shí)，只規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，才去調(diào)查和聽取意見。審議中根據(jù)常委委員的意見，增加規(guī)定“申請(qǐng)人提出要求”，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也要聽取他們的意見。其次，規(guī)定除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，申請(qǐng)人和第三人可以查閱被申請(qǐng)人的書面答復(fù)、作出行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關(guān)材料。本條原草案規(guī)定，申請(qǐng)人查閱復(fù)議案件材料需要“經(jīng)批準(zhǔn)”。審議中常委委員們提出，這種規(guī)定是不符合公開原則的，因此，刪去了“經(jīng)批準(zhǔn)”三個(gè)字。再次，規(guī)定被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，如不提供則視為沒有證據(jù)、依據(jù)，具體行政行為予以撤銷。這些規(guī)定都體現(xiàn)著公開原則，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)真依照行政復(fù)議法的規(guī)定去做，就可以消除人民群眾的顧慮，使行政復(fù)議發(fā)揮有效的作用。
四、及時(shí)原則
及時(shí)原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，完成行政復(fù)議案件的審理工作。及時(shí)原則是為了實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的效率性，是實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度目的的要求。這一原則的核心內(nèi)容是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須按照行政復(fù)議法所規(guī)定的受理、審理、作出決定的期限執(zhí)行，延長(zhǎng)期限也必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，要有法律依據(jù)。
行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起即為受理；對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)決定不予受理；行政復(fù)議申請(qǐng)或者規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)需要轉(zhuǎn)送的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。與此同時(shí)，也考慮到行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行復(fù)議工作的實(shí)際情況，明確規(guī)定“本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)‘五日’、‘七日’規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。”行政復(fù)議法的這些規(guī)定，保障對(duì)行政復(fù)議案件能夠及時(shí)有效地審查并作出行政復(fù)議決定。
五、便民原則
便民原則，就是要求行政復(fù)議活動(dòng)方便老百姓，不因行政復(fù)議造成訴累。人民群眾因?yàn)椴环奖悖鶠楹芎?jiǎn)單的事磨破嘴、跑斷腿，造成不必要的損失。具體講，行政復(fù)議的一切規(guī)定應(yīng)盡量考慮便于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議；在行政復(fù)議過程中要盡量為行政相對(duì)人進(jìn)行行政復(fù)議活動(dòng)提供方便；同時(shí)，在為行政相對(duì)人提供便利時(shí)，也照顧到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政效率，這同樣符合便民原則。
行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)，方便了老百姓。對(duì)老百姓往往難以弄清向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況，行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以選擇，或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向政府工作部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。如果搞不清楚向哪一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。過去大多數(shù)法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)期限一般都是十五日，現(xiàn)在行政復(fù)議法規(guī)定，可以自知道侵權(quán)的具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由一般十五天延長(zhǎng)到一般六十天。行政復(fù)議法還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。這一規(guī)定將大大減輕申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使行政復(fù)議相對(duì)于行政訴訟更加便民。會(huì)更加受到人民群眾的擁護(hù)。