第三條 依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；
（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；
（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。
行政復(fù)議不僅僅是對(duì)公民、法人或者其他組織因行政行為的過錯(cuò)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救的制度，行政復(fù)議工作還對(duì)化解大量的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。我國是社會(huì)主義的國家，社會(huì)中存在著大量的人民內(nèi)部矛盾，人民政府通過對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政管理，解決社會(huì)上不斷發(fā)生著的社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議。這是人民政府行政職能的體現(xiàn)。涉及人民群眾自身利益的事務(wù)，大大小小，方方面面，事無巨細(xì)只要發(fā)生矛盾，都需要有人給予引導(dǎo)、舒緩和解決，才不致發(fā)展到激化的程度，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。解決人民內(nèi)部矛盾，我們有許多好的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要很好地總結(jié)，用法律的形式將其加以規(guī)范化和制度化。我們有人民群眾來信來訪制度，有行政復(fù)議制度，有行政訴訟制度和國家賠償制度，這些制度對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，都起到很大的作用。但是從涉及的范圍和起到的實(shí)際效果來看，行政復(fù)議制度的作用更大一些。信訪制度是我們黨建立起的了解人民群眾疾苦、解決社會(huì)矛盾的一種有效的方式，但這一制度還不是一種法律制度；行政訴訟，又是矛盾發(fā)展到對(duì)抗性比較大時(shí)才采取的方式。而行政復(fù)議則具有二者的優(yōu)點(diǎn)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自己再審查一下自己的行為是否正確，發(fā)現(xiàn)不正確時(shí)，自己來糾正，具有主動(dòng)性，容易使人民群眾認(rèn)可這個(gè)解決矛盾的方式。通過制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政復(fù)議制度，充分展示行政復(fù)議制度所起的這種社會(huì)作用，并加以切實(shí)發(fā)揮。
從1991年行政復(fù)議條例開始實(shí)施，至1997年底，全國共發(fā)生行政復(fù)議案件22萬余件，平均每年發(fā)生3萬余件。從作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％；撤銷的約占20％；變更的約占10％；以其他方式結(jié)案的，如申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)等，約占20％。從行政復(fù)議基本解決問題的效果看，申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定，向人民法院提起行政訴訟的約占25％。從7年來行政復(fù)議案件在各部門分布的情況看，公安部門占65－70％；城建部門占6％；土地管理部門占5％；技術(shù)監(jiān)督部門占5％；工商管理部門占4％；林業(yè)部門占3％；稅務(wù)部門占2％。從行政復(fù)議案件的被申請(qǐng)人看，縣級(jí)地方人民政府及其工作部門占65％（其中政府約占10％，工作部門約占55％）；地市級(jí)人民政府及其工作部門占30％（其中政府占7％，工作部門占23％）；省級(jí)人民政府和國務(wù)院工作部門占5％。
據(jù)了解，地方的行政復(fù)議案件基本上也是呈逐年上升的勢(shì)頭。廣西壯族自治區(qū)1991年共受案300余件，1992年受案600余件，而1998年的受案件數(shù)已達(dá)近1800件。這1800件案件的審查結(jié)果，決定維持原具體行政行為的約占50％；撤銷、變更和申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占50％。江西省1992年全年全省只有3件行政復(fù)議案件，1995年就達(dá)到1000余件，1998年升至3000余件。廣東省8年來共受理行政復(fù)議案件18000余件，其中維持原具體行政行為的約占60％；撤銷、變更的約占25％；申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占13％。8年多來，廣大行政復(fù)議工作人員認(rèn)真貫徹行政復(fù)議條例的規(guī)定。做好行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議基本上起到了糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。
行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種層級(jí)監(jiān)督和自我監(jiān)督。在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，與其他形式的監(jiān)督相比，第一，行政復(fù)議監(jiān)督要求更嚴(yán)格，監(jiān)督更有效。第二，行政復(fù)議監(jiān)督具有簡便、靈活、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)有效的特點(diǎn)。第三，行政復(fù)議具有直接的確定力、拘束力和強(qiáng)制力的特點(diǎn)，可以迅速有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。因此，必須加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確其職責(zé)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。這種組織的特征是：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)；第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)；第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能：一是具有行政功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是兩位一體的國家機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，它擔(dān)任組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種行政管理職能；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，它以第三者的身份出現(xiàn)，對(duì)復(fù)議糾紛雙方的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁判。二是具有準(zhǔn)司法功能，行政復(fù)議這一行政行為的特殊性在于行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)用類似司法程序的法定的行政復(fù)議程序解決行政爭(zhēng)議，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)處于第三者地位，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行審查并裁決，達(dá)到行政救濟(jì)和行政監(jiān)督的目的，從而使行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有了準(zhǔn)司法功能。
行政復(fù)議制度作為重要的法律制度，是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要措施和具體體現(xiàn)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員承擔(dān)著重大的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保證行政復(fù)議工作的開展和落實(shí)。
受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。但是具體的行政復(fù)議事項(xiàng)，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性、法律性都很強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不可能直接做這些大量的事務(wù)性工作。為了保證復(fù)議工作的正常進(jìn)行，需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)議事項(xiàng)。根據(jù)多年來行之有效的做法，同時(shí)為了防止設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議法規(guī)定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并明確規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是保證行政復(fù)議制度能否建立的關(guān)鍵。由于機(jī)構(gòu)改革，許多地方政府的法制工作機(jī)構(gòu)與政府辦公機(jī)構(gòu)合并，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)際上只是一個(gè)牌子；還有的地方政府部門沒有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，致使行政復(fù)議工作無法開展。隨著行政復(fù)議制度在法制建設(shè)中的地位越來越重要，對(duì)行政復(fù)議的要求也會(huì)越來越高，建立一支行政復(fù)議的隊(duì)伍顯得極為重要。
加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍。有行政復(fù)議任務(wù)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)和改善辦案條件，并加強(qiáng)對(duì)復(fù)議人員的培訓(xùn)。沒有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍，要發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，更好地實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的監(jiān)督功能，是無法想象的。要從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)上，解決工作中的一些問題，如對(duì)同級(jí)政府部門的具體行政行為的行政復(fù)議申請(qǐng)，交給隸屬政府系統(tǒng)的法制部門辦理，成了法制部門糾正政府其他工作部門的具體行政行為，操作有難度。另外，在實(shí)際工作中，凡涉及全面性工作的具體行政行為，都是上級(jí)主管機(jī)關(guān)事先批準(zhǔn)實(shí)施的，上下級(jí)實(shí)為一體，即使上級(jí)主管部門受理對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議申請(qǐng)，作出的裁決也難以保證其具有權(quán)威性。因此，要提高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，解決實(shí)際工作中的這些問題。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體辦理有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，已有70％的縣級(jí)人民政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。
行政復(fù)議法明確規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
第一，受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審查行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件。審查的主要內(nèi)容是：申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格；申請(qǐng)理由是否正當(dāng)；被申請(qǐng)人是否明確；是否超過申請(qǐng)復(fù)議期限；申請(qǐng)復(fù)議的案件是否屬本機(jī)關(guān)管轄；申請(qǐng)復(fù)議的其他要求是否符合。符合法定條件的，應(yīng)予受理。不符合法定條件的，應(yīng)請(qǐng)申請(qǐng)人提供或者補(bǔ)充有關(guān)材料；屬于不予受理的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，并書面通知申請(qǐng)人。依照本法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)之日即為受理之日，如有不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出不予受理的決定。
第二，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。調(diào)查取證是保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定正確與否的必備條件。在調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重調(diào)取被申請(qǐng)人初作出具體行政行為時(shí)的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)，聽取有關(guān)組織和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的意見和證言。由于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證屬于法定職責(zé)，因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行這一職責(zé)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。
第三，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)與法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行審查，審查具體行政行為是否合法，除此之外還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。依照本法規(guī)定的審查決定程序，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后提出處理意見，擬訂行政復(fù)議決定，報(bào)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，作出行政復(fù)議決定。
第四，處理或者轉(zhuǎn)送本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行政復(fù)議時(shí)，提出對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，如果本行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，就是申請(qǐng)審查的規(guī)定是本級(jí)政府的工作部門或者是下級(jí)政府作出的，如其不合法，本級(jí)政府依法可以予以撤銷的，就應(yīng)當(dāng)按照本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，由承擔(dān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)定進(jìn)行審查。實(shí)際上，往往承擔(dān)備案審查任務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，是人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是同一機(jī)構(gòu)，因此規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的職責(zé)。如果申請(qǐng)審查的有關(guān)規(guī)定是本行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，則應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。
第五，對(duì)行政機(jī)關(guān)本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理?！边@是本法賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職能。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在政府中處于綜合性工作機(jī)構(gòu)的地位，超脫于具體工作部門的利益，可以站在人民政府的角度和地位衡量與判斷是非。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是政府的法制部門，有責(zé)任監(jiān)督政府及其工作部門依法行政工作。行政復(fù)議法對(duì)被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，其中大部分法律責(zé)任是行政處分。行政處分的實(shí)施需要按照有關(guān)規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行。實(shí)際工作中由于職責(zé)不清，往往導(dǎo)致事實(shí)上監(jiān)督制度流于形式。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理建議權(quán)，就從法律制度上完善了行政處分的實(shí)施機(jī)制，保障了行政監(jiān)督的有效性，也使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行自己的職責(zé)時(shí)有了法律依據(jù)。
第六，辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議法規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為終裁決的以外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。訴訟發(fā)生后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人就應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。為了保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人履行其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，減輕行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，行政復(fù)議法規(guī)定，應(yīng)訴事項(xiàng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人可以委托行政復(fù)議機(jī)構(gòu)派人代表其出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，它精通業(yè)務(wù)、熟悉案情，由其代為出庭比較合適。
第七，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。由于其他法律、法規(guī)可以根據(jù)行政復(fù)議具體案件的不同情況，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)定其他的具體職責(zé)，行政復(fù)議法在這里作出原則規(guī)定，凡是遇有法律、法規(guī)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行與遵守。
（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；
（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；
（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；
（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；
（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定。
行政復(fù)議不僅僅是對(duì)公民、法人或者其他組織因行政行為的過錯(cuò)造成的損害進(jìn)行補(bǔ)救的制度，行政復(fù)議工作還對(duì)化解大量的社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。我國是社會(huì)主義的國家，社會(huì)中存在著大量的人民內(nèi)部矛盾，人民政府通過對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政管理，解決社會(huì)上不斷發(fā)生著的社會(huì)矛盾和行政爭(zhēng)議。這是人民政府行政職能的體現(xiàn)。涉及人民群眾自身利益的事務(wù)，大大小小，方方面面，事無巨細(xì)只要發(fā)生矛盾，都需要有人給予引導(dǎo)、舒緩和解決，才不致發(fā)展到激化的程度，引起社會(huì)的不穩(wěn)定。解決人民內(nèi)部矛盾，我們有許多好的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要很好地總結(jié)，用法律的形式將其加以規(guī)范化和制度化。我們有人民群眾來信來訪制度，有行政復(fù)議制度，有行政訴訟制度和國家賠償制度，這些制度對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，都起到很大的作用。但是從涉及的范圍和起到的實(shí)際效果來看，行政復(fù)議制度的作用更大一些。信訪制度是我們黨建立起的了解人民群眾疾苦、解決社會(huì)矛盾的一種有效的方式，但這一制度還不是一種法律制度；行政訴訟，又是矛盾發(fā)展到對(duì)抗性比較大時(shí)才采取的方式。而行政復(fù)議則具有二者的優(yōu)點(diǎn)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自己再審查一下自己的行為是否正確，發(fā)現(xiàn)不正確時(shí)，自己來糾正，具有主動(dòng)性，容易使人民群眾認(rèn)可這個(gè)解決矛盾的方式。通過制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政復(fù)議制度，充分展示行政復(fù)議制度所起的這種社會(huì)作用，并加以切實(shí)發(fā)揮。
從1991年行政復(fù)議條例開始實(shí)施，至1997年底，全國共發(fā)生行政復(fù)議案件22萬余件，平均每年發(fā)生3萬余件。從作出的行政復(fù)議決定看，維持原具體行政行為的約占50％；撤銷的約占20％；變更的約占10％；以其他方式結(jié)案的，如申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)、責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)等，約占20％。從行政復(fù)議基本解決問題的效果看，申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定，向人民法院提起行政訴訟的約占25％。從7年來行政復(fù)議案件在各部門分布的情況看，公安部門占65－70％；城建部門占6％；土地管理部門占5％；技術(shù)監(jiān)督部門占5％；工商管理部門占4％；林業(yè)部門占3％；稅務(wù)部門占2％。從行政復(fù)議案件的被申請(qǐng)人看，縣級(jí)地方人民政府及其工作部門占65％（其中政府約占10％，工作部門約占55％）；地市級(jí)人民政府及其工作部門占30％（其中政府占7％，工作部門占23％）；省級(jí)人民政府和國務(wù)院工作部門占5％。
據(jù)了解，地方的行政復(fù)議案件基本上也是呈逐年上升的勢(shì)頭。廣西壯族自治區(qū)1991年共受案300余件，1992年受案600余件，而1998年的受案件數(shù)已達(dá)近1800件。這1800件案件的審查結(jié)果，決定維持原具體行政行為的約占50％；撤銷、變更和申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占50％。江西省1992年全年全省只有3件行政復(fù)議案件，1995年就達(dá)到1000余件，1998年升至3000余件。廣東省8年來共受理行政復(fù)議案件18000余件，其中維持原具體行政行為的約占60％；撤銷、變更的約占25％；申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)的約占13％。8年多來，廣大行政復(fù)議工作人員認(rèn)真貫徹行政復(fù)議條例的規(guī)定。做好行政復(fù)議工作，使行政復(fù)議基本上起到了糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。
行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的一種層級(jí)監(jiān)督和自我監(jiān)督。在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中，與其他形式的監(jiān)督相比，第一，行政復(fù)議監(jiān)督要求更嚴(yán)格，監(jiān)督更有效。第二，行政復(fù)議監(jiān)督具有簡便、靈活、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)有效的特點(diǎn)。第三，行政復(fù)議具有直接的確定力、拘束力和強(qiáng)制力的特點(diǎn)，可以迅速有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。因此，必須加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確其職責(zé)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。這種組織的特征是：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)；第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)；第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的功能：一是具有行政功能，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是兩位一體的國家機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，它擔(dān)任組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多種行政管理職能；作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)時(shí)，它以第三者的身份出現(xiàn)，對(duì)復(fù)議糾紛雙方的行政爭(zhēng)議進(jìn)行審查并作出裁判。二是具有準(zhǔn)司法功能，行政復(fù)議這一行政行為的特殊性在于行政復(fù)議機(jī)關(guān)運(yùn)用類似司法程序的法定的行政復(fù)議程序解決行政爭(zhēng)議，使行政復(fù)議機(jī)關(guān)處于第三者地位，對(duì)申請(qǐng)復(fù)議雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行審查并裁決，達(dá)到行政救濟(jì)和行政監(jiān)督的目的，從而使行政復(fù)議機(jī)關(guān)具有了準(zhǔn)司法功能。
行政復(fù)議制度作為重要的法律制度，是行政機(jī)關(guān)依法行政的重要措施和具體體現(xiàn)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其辦理行政復(fù)議具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員承擔(dān)著重大的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，以保證行政復(fù)議工作的開展和落實(shí)。
受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。但是具體的行政復(fù)議事項(xiàng)，不僅數(shù)量大、涉及面廣，而且政策性、法律性都很強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不可能直接做這些大量的事務(wù)性工作。為了保證復(fù)議工作的正常進(jìn)行，需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)議事項(xiàng)。根據(jù)多年來行之有效的做法，同時(shí)為了防止設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議法規(guī)定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，并明確規(guī)定了復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是保證行政復(fù)議制度能否建立的關(guān)鍵。由于機(jī)構(gòu)改革，許多地方政府的法制工作機(jī)構(gòu)與政府辦公機(jī)構(gòu)合并，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)實(shí)際上只是一個(gè)牌子；還有的地方政府部門沒有行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，致使行政復(fù)議工作無法開展。隨著行政復(fù)議制度在法制建設(shè)中的地位越來越重要，對(duì)行政復(fù)議的要求也會(huì)越來越高，建立一支行政復(fù)議的隊(duì)伍顯得極為重要。
加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍。有行政復(fù)議任務(wù)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)和改善辦案條件，并加強(qiáng)對(duì)復(fù)議人員的培訓(xùn)。沒有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的復(fù)議人員隊(duì)伍，要發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，更好地實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的監(jiān)督功能，是無法想象的。要從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)上，解決工作中的一些問題，如對(duì)同級(jí)政府部門的具體行政行為的行政復(fù)議申請(qǐng)，交給隸屬政府系統(tǒng)的法制部門辦理，成了法制部門糾正政府其他工作部門的具體行政行為，操作有難度。另外，在實(shí)際工作中，凡涉及全面性工作的具體行政行為，都是上級(jí)主管機(jī)關(guān)事先批準(zhǔn)實(shí)施的，上下級(jí)實(shí)為一體，即使上級(jí)主管部門受理對(duì)下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議申請(qǐng)，作出的裁決也難以保證其具有權(quán)威性。因此，要提高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，解決實(shí)際工作中的這些問題。
行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體辦理有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。目前承擔(dān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)，包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，已有70％的縣級(jí)人民政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。
行政復(fù)議法明確規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
第一，受理行政復(fù)議申請(qǐng)，審查行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件。審查的主要內(nèi)容是：申請(qǐng)人是否具備申請(qǐng)資格；申請(qǐng)理由是否正當(dāng)；被申請(qǐng)人是否明確；是否超過申請(qǐng)復(fù)議期限；申請(qǐng)復(fù)議的案件是否屬本機(jī)關(guān)管轄；申請(qǐng)復(fù)議的其他要求是否符合。符合法定條件的，應(yīng)予受理。不符合法定條件的，應(yīng)請(qǐng)申請(qǐng)人提供或者補(bǔ)充有關(guān)材料；屬于不予受理的，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，并書面通知申請(qǐng)人。依照本法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)之日即為受理之日，如有不予受理情形的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出不予受理的決定。
第二，向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。調(diào)查取證是保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定正確與否的必備條件。在調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重調(diào)取被申請(qǐng)人初作出具體行政行為時(shí)的事實(shí)根據(jù)和規(guī)范性文件依據(jù)，聽取有關(guān)組織和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的意見和證言。由于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的調(diào)查取證屬于法定職責(zé)，因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行這一職責(zé)時(shí)，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合和協(xié)助。
第三，審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)與法律，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為進(jìn)行審查，審查具體行政行為是否合法，除此之外還要審查具體行政行為是否適當(dāng)。依照本法規(guī)定的審查決定程序，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后提出處理意見，擬訂行政復(fù)議決定，報(bào)經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，作出行政復(fù)議決定。
第四，處理或者轉(zhuǎn)送本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為行政復(fù)議時(shí)，提出對(duì)作出該具體行政行為所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，如果本行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，就是申請(qǐng)審查的規(guī)定是本級(jí)政府的工作部門或者是下級(jí)政府作出的，如其不合法，本級(jí)政府依法可以予以撤銷的，就應(yīng)當(dāng)按照本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，由承擔(dān)對(duì)規(guī)范性文件備案審查的工作機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)審查的規(guī)定進(jìn)行審查。實(shí)際上，往往承擔(dān)備案審查任務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，是人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是同一機(jī)構(gòu)，因此規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理規(guī)范性文件審查申請(qǐng)的職責(zé)。如果申請(qǐng)審查的有關(guān)規(guī)定是本行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，則應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。
第五，對(duì)行政機(jī)關(guān)本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。行政復(fù)議法規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理?！边@是本法賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的監(jiān)督職能。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在政府中處于綜合性工作機(jī)構(gòu)的地位，超脫于具體工作部門的利益，可以站在人民政府的角度和地位衡量與判斷是非。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是政府的法制部門，有責(zé)任監(jiān)督政府及其工作部門依法行政工作。行政復(fù)議法對(duì)被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，其中大部分法律責(zé)任是行政處分。行政處分的實(shí)施需要按照有關(guān)規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行。實(shí)際工作中由于職責(zé)不清，往往導(dǎo)致事實(shí)上監(jiān)督制度流于形式。行政復(fù)議法明確規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)有處理建議權(quán)，就從法律制度上完善了行政處分的實(shí)施機(jī)制，保障了行政監(jiān)督的有效性，也使行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在履行自己的職責(zé)時(shí)有了法律依據(jù)。
第六，辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)。行政復(fù)議法規(guī)定，行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為終裁決的以外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。訴訟發(fā)生后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人就應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。為了保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人履行其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，減輕行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴負(fù)擔(dān)，行政復(fù)議法規(guī)定，應(yīng)訴事項(xiàng)由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)法定代表人可以委托行政復(fù)議機(jī)構(gòu)派人代表其出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，它精通業(yè)務(wù)、熟悉案情，由其代為出庭比較合適。
第七，法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。由于其他法律、法規(guī)可以根據(jù)行政復(fù)議具體案件的不同情況，為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)規(guī)定其他的具體職責(zé)，行政復(fù)議法在這里作出原則規(guī)定，凡是遇有法律、法規(guī)對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行與遵守。