第六十七條 取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自作業(yè)、歇業(yè)。
被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)特定行業(yè)的被許可人不依法履行服務(wù)義務(wù)作出處理的規(guī)定。
直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)即通常所指的壟斷性的行業(yè)，主要包括銀行、金融、保險(xiǎn)、鐵路、電力、航空、煙草、郵電等行業(yè)。這些行業(yè)由于與公眾的利益密切相關(guān)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備一些特定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，因此，依據(jù)本法有關(guān)行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，它們的市場(chǎng)準(zhǔn)入適用行政許可中的招標(biāo)、投標(biāo)等特別程序，即只有通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)等特殊方式才能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。
實(shí)踐中，有關(guān)法律、行政法規(guī)等對(duì)直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都規(guī)定了特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，被許可人取得從事這些行業(yè)的行政許可后都必須依照法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本條內(nèi)容，是對(duì)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的被許可人，從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的總體性規(guī)定。它包括以下幾方面的內(nèi)容：
第一，這些特定的行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供服務(wù)。比如，根據(jù)鐵路法的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為壟斷性的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩龅搅熊囌c(diǎn)到達(dá)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的貨物、包裹、行李自接受承運(yùn)時(shí)起到交付時(shí)止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損害承擔(dān)責(zé)任。這就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)用戶服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。再比如，鐵路法在規(guī)定國(guó)家和地方鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分別由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門和地方人民政府物價(jià)主管部門制定的同時(shí)，還規(guī)定，鐵路的旅客票價(jià)，貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)，旅客和貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須公告，未公告的不得實(shí)施。這些規(guī)定就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)用戶服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的電信條例的規(guī)定，電信企業(yè)作為直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)，在取得行政許可后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在電信資費(fèi)、電信服務(wù)和電信設(shè)施建設(shè)等方面都必須遵守該條例所規(guī)定的一系列標(biāo)準(zhǔn)和條件。
第二，這些特定的行業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。這里有兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)內(nèi)容是要求特定的行業(yè)向用戶提供安全、方便和穩(wěn)定的服務(wù)。比如，民用航空法第一百二十四條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過(guò)程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！钡谝话俣鶙l規(guī)定：“旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”。第二個(gè)內(nèi)容是要求特定行業(yè)為用戶提供價(jià)格合理的服務(wù)。比如，電力法就用專章對(duì)電價(jià)與電費(fèi)作出規(guī)定。這部法律第三十六條規(guī)定：“制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)。”第四十三條規(guī)定：“任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)。供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)?！钡谒氖臈l規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用”。
第三，這些特定的行業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶履行普遍服務(wù)的義務(wù)。這是要求特定的行業(yè)對(duì)用戶提供服務(wù)，不得歧視不同的用戶或者對(duì)不同的用戶提供不平等服務(wù)。比如、電力法第二十六條規(guī)定：“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。”
第四，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的廣播電視管理?xiàng)l例規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后方可設(shè)立，并應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項(xiàng)制作、播放節(jié)目。但廣播電臺(tái)、電視臺(tái)一經(jīng)依法許可設(shè)立，就應(yīng)當(dāng)正常播放，廣播電視管理?xiàng)l例第十四條規(guī)定：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)因特殊情況需要停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過(guò)30日的，視為終止”，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的規(guī)定辦理收回許可的手續(xù)。
第五，被許可人不履行上述義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)特定行業(yè)的被許可人不依法履行服務(wù)義務(wù)作出處理的規(guī)定。
直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)即通常所指的壟斷性的行業(yè)，主要包括銀行、金融、保險(xiǎn)、鐵路、電力、航空、煙草、郵電等行業(yè)。這些行業(yè)由于與公眾的利益密切相關(guān)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須具備一些特定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，因此，依據(jù)本法有關(guān)行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，它們的市場(chǎng)準(zhǔn)入適用行政許可中的招標(biāo)、投標(biāo)等特別程序，即只有通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)等特殊方式才能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入。
實(shí)踐中，有關(guān)法律、行政法規(guī)等對(duì)直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都規(guī)定了特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，被許可人取得從事這些行業(yè)的行政許可后都必須依照法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。本條內(nèi)容，是對(duì)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的被許可人，從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)所應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的總體性規(guī)定。它包括以下幾方面的內(nèi)容：
第一，這些特定的行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供服務(wù)。比如，根據(jù)鐵路法的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為壟斷性的特定行業(yè)，應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩龅搅熊囌c(diǎn)到達(dá)；鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)承運(yùn)的貨物、包裹、行李自接受承運(yùn)時(shí)起到交付時(shí)止發(fā)生的滅失、短少、變質(zhì)、污染或者損害承擔(dān)責(zé)任。這就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)用戶服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。再比如，鐵路法在規(guī)定國(guó)家和地方鐵路的旅客、貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分別由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門和地方人民政府物價(jià)主管部門制定的同時(shí)，還規(guī)定，鐵路的旅客票價(jià)，貨物、包裹、行李的運(yùn)價(jià)，旅客和貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必須公告，未公告的不得實(shí)施。這些規(guī)定就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)用戶服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。再比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的電信條例的規(guī)定，電信企業(yè)作為直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)，在取得行政許可后的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在電信資費(fèi)、電信服務(wù)和電信設(shè)施建設(shè)等方面都必須遵守該條例所規(guī)定的一系列標(biāo)準(zhǔn)和條件。
第二，這些特定的行業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。這里有兩個(gè)內(nèi)容：一個(gè)內(nèi)容是要求特定的行業(yè)向用戶提供安全、方便和穩(wěn)定的服務(wù)。比如，民用航空法第一百二十四條規(guī)定：“因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過(guò)程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?！钡谝话俣鶙l規(guī)定：“旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”。第二個(gè)內(nèi)容是要求特定行業(yè)為用戶提供價(jià)格合理的服務(wù)。比如，電力法就用專章對(duì)電價(jià)與電費(fèi)作出規(guī)定。這部法律第三十六條規(guī)定：“制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)。”第四十三條規(guī)定：“任何單位不得超越電價(jià)管理權(quán)限制定電價(jià)。供電企業(yè)不得擅自變更電價(jià)?！钡谒氖臈l規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用”。
第三，這些特定的行業(yè)應(yīng)當(dāng)向用戶履行普遍服務(wù)的義務(wù)。這是要求特定的行業(yè)對(duì)用戶提供服務(wù)，不得歧視不同的用戶或者對(duì)不同的用戶提供不平等服務(wù)。比如、電力法第二十六條規(guī)定：“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。”
第四，未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。比如，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的廣播電視管理?xiàng)l例規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門審查批準(zhǔn)后方可設(shè)立，并應(yīng)當(dāng)按照許可證載明的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍和節(jié)目套數(shù)等事項(xiàng)制作、播放節(jié)目。但廣播電臺(tái)、電視臺(tái)一經(jīng)依法許可設(shè)立，就應(yīng)當(dāng)正常播放，廣播電視管理?xiàng)l例第十四條規(guī)定：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)因特殊情況需要停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過(guò)30日的，視為終止”，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的規(guī)定辦理收回許可的手續(xù)。
第五，被許可人不履行上述義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。