第六十四條 被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)。
「釋義」 本條是關(guān)于轄區(qū)外行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人違法情況向作出行政許可決定機(jī)關(guān)實(shí)施抄告的規(guī)定。
本法第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章因行政管理的需要，具有一定的行政許可設(shè)定權(quán)，但是，不得設(shè)定行政許可限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。這個(gè)規(guī)定旨在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷。根據(jù)這一規(guī)定，個(gè)人或者企業(yè)在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)取得的行政許可，到另一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)仍然具有法的效力，被許可人有權(quán)依據(jù)已經(jīng)取得的行政許可證在該行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
但是，個(gè)人或者企業(yè)在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)取得的行政許可在另一行政區(qū)域有效，同時(shí)會(huì)帶來一個(gè)問題，即對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可能并不是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)在該行政區(qū)劃內(nèi)從事日常的行政管理活動(dòng)。根據(jù)行政處罰法第二十條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定以外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。按照對(duì)違法行為實(shí)行屬地管轄的原則，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域以外從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，應(yīng)當(dāng)由該行為地的有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。
行政處罰法確定的違法行為屬地管轄原則固然很重要，但是，對(duì)于被許可人的違法行為僅由違法行為地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，還不能保證行政管理的連續(xù)性、統(tǒng)一性、效率性，因?yàn)楸辉S可人在異地受到行政處罰甚至被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而本行政區(qū)域簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政機(jī)關(guān)并不知曉，因此，實(shí)行行政機(jī)關(guān)之間的抄告制度就很有必要。目前，我國(guó)法律體系中對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間抄告制度的規(guī)定還不夠完備。所謂抄告制度，就是沒有隸屬關(guān)系的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間互相抄送文件、告知情況的制度。它不同于報(bào)告制度，報(bào)告制度指的是下級(jí)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告制度，或者被管理單位對(duì)管理機(jī)關(guān)的報(bào)告制度。比如，藥品管理法第七十一條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厥 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告?！边@就是被管理單位對(duì)管理機(jī)關(guān)的報(bào)告制度。抄告制度的特點(diǎn)是，抄告機(jī)關(guān)之間彼此沒有隸屬關(guān)系，既可以是平級(jí)機(jī)關(guān)之間的抄告，也可以是沒有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的抄告；既可以是本行政區(qū)劃內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)之間的抄告，如省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)之間的抄告，也可以是跨行政區(qū)劃?rùn)C(jī)關(guān)之間的抄告；既可以是同一職能機(jī)關(guān)之間的抄告，也可以是不同職能機(jī)關(guān)之間的抄告。抄告制度的基本特點(diǎn)在于：第一，抄告機(jī)關(guān)沒有上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系，因?yàn)橛须`屬關(guān)系就直接報(bào)告、通知而不需要抄告了。第二，抄告的目的是使不同的機(jī)關(guān)之間保持工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性和效率性。第三，抄告的方式是不同的國(guó)家機(jī)關(guān)之間互相抄送文件，告知情況，溝通信息。
本條規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的機(jī)關(guān)。這一內(nèi)容是對(duì)行政管理活動(dòng)中的抄告制度作出的重要的具有創(chuàng)新意義的規(guī)定。本條規(guī)定包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，本條規(guī)定的抄告制度主要是跨行政區(qū)劃的行政機(jī)關(guān)之間的抄告制度，即不同的行政管轄區(qū)之間的抄告制度。第二，本條規(guī)定的抄告制度，只適用于不同行政管轄區(qū)之間的行政機(jī)關(guān)，在對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查中實(shí)行的抄告活動(dòng)。第三，根據(jù)本條規(guī)定，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)抄告作出行政許可決定機(jī)關(guān)的內(nèi)容，包括被許可人的違法事實(shí)和對(duì)被許可人作出的處理結(jié)果兩個(gè)方面，以利于作出行政許可決定的機(jī)關(guān)了解全面情況。在得到抄告后，如果被許可人被行政管轄區(qū)域外的行政機(jī)關(guān)依法吊銷從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可證，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)就可以依法注銷對(duì)被許可人作出的行政許可?？傊?，本條對(duì)行政許可監(jiān)督檢查中抄告制度的規(guī)定，是行政立法活動(dòng)以及行政管理活動(dòng)的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)促進(jìn)不同行政管轄區(qū)域的行政機(jī)關(guān)在日常行政許可監(jiān)督管理互相溝通信息，保持行政管理工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性和效率性，都具有重要意義。
「釋義」 本條是關(guān)于轄區(qū)外行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人違法情況向作出行政許可決定機(jī)關(guān)實(shí)施抄告的規(guī)定。
本法第十五條規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章因行政管理的需要，具有一定的行政許可設(shè)定權(quán)，但是，不得設(shè)定行政許可限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。這個(gè)規(guī)定旨在打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷。根據(jù)這一規(guī)定，個(gè)人或者企業(yè)在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)取得的行政許可，到另一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)仍然具有法的效力，被許可人有權(quán)依據(jù)已經(jīng)取得的行政許可證在該行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
但是，個(gè)人或者企業(yè)在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)取得的行政許可在另一行政區(qū)域有效，同時(shí)會(huì)帶來一個(gè)問題，即對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)可能并不是行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，行政區(qū)劃內(nèi)的行政機(jī)關(guān)在該行政區(qū)劃內(nèi)從事日常的行政管理活動(dòng)。根據(jù)行政處罰法第二十條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定以外，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。按照對(duì)違法行為實(shí)行屬地管轄的原則，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域以外從事違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，應(yīng)當(dāng)由該行為地的有關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。
行政處罰法確定的違法行為屬地管轄原則固然很重要，但是，對(duì)于被許可人的違法行為僅由違法行為地的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，還不能保證行政管理的連續(xù)性、統(tǒng)一性、效率性，因?yàn)楸辉S可人在異地受到行政處罰甚至被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而本行政區(qū)域簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政機(jī)關(guān)并不知曉，因此，實(shí)行行政機(jī)關(guān)之間的抄告制度就很有必要。目前，我國(guó)法律體系中對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間抄告制度的規(guī)定還不夠完備。所謂抄告制度，就是沒有隸屬關(guān)系的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間互相抄送文件、告知情況的制度。它不同于報(bào)告制度，報(bào)告制度指的是下級(jí)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的報(bào)告制度，或者被管理單位對(duì)管理機(jī)關(guān)的報(bào)告制度。比如，藥品管理法第七十一條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厥 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告?！边@就是被管理單位對(duì)管理機(jī)關(guān)的報(bào)告制度。抄告制度的特點(diǎn)是，抄告機(jī)關(guān)之間彼此沒有隸屬關(guān)系，既可以是平級(jí)機(jī)關(guān)之間的抄告，也可以是沒有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的抄告；既可以是本行政區(qū)劃內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)之間的抄告，如省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)之間的抄告，也可以是跨行政區(qū)劃?rùn)C(jī)關(guān)之間的抄告；既可以是同一職能機(jī)關(guān)之間的抄告，也可以是不同職能機(jī)關(guān)之間的抄告。抄告制度的基本特點(diǎn)在于：第一，抄告機(jī)關(guān)沒有上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系，因?yàn)橛须`屬關(guān)系就直接報(bào)告、通知而不需要抄告了。第二，抄告的目的是使不同的機(jī)關(guān)之間保持工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性和效率性。第三，抄告的方式是不同的國(guó)家機(jī)關(guān)之間互相抄送文件，告知情況，溝通信息。
本條規(guī)定，被許可人在作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告作出行政許可決定的機(jī)關(guān)。這一內(nèi)容是對(duì)行政管理活動(dòng)中的抄告制度作出的重要的具有創(chuàng)新意義的規(guī)定。本條規(guī)定包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，本條規(guī)定的抄告制度主要是跨行政區(qū)劃的行政機(jī)關(guān)之間的抄告制度，即不同的行政管轄區(qū)之間的抄告制度。第二，本條規(guī)定的抄告制度，只適用于不同行政管轄區(qū)之間的行政機(jī)關(guān)，在對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查中實(shí)行的抄告活動(dòng)。第三，根據(jù)本條規(guī)定，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)抄告作出行政許可決定機(jī)關(guān)的內(nèi)容，包括被許可人的違法事實(shí)和對(duì)被許可人作出的處理結(jié)果兩個(gè)方面，以利于作出行政許可決定的機(jī)關(guān)了解全面情況。在得到抄告后，如果被許可人被行政管轄區(qū)域外的行政機(jī)關(guān)依法吊銷從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可證，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)就可以依法注銷對(duì)被許可人作出的行政許可?？傊?，本條對(duì)行政許可監(jiān)督檢查中抄告制度的規(guī)定，是行政立法活動(dòng)以及行政管理活動(dòng)的重要?jiǎng)?chuàng)新，對(duì)促進(jìn)不同行政管轄區(qū)域的行政機(jī)關(guān)在日常行政許可監(jiān)督管理互相溝通信息，保持行政管理工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性和效率性，都具有重要意義。