第六十三條 行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)廉潔并不得影響被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定。
根據(jù)本法第二十七條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物或者獲取其他利益。這一規(guī)定是對行政機關(guān)在實施行政許可時應(yīng)當(dāng)具備的廉潔性提出的要求。但是，僅僅要求行政機關(guān)實施行政許可時做到廉潔公正還不夠，行政機關(guān)對行政許可的管理活動能否依法進行，很重要的一條是，在行政許可的監(jiān)督檢查中還必須保持廉潔，提高行政管理效率。本條規(guī)定就是對行政機關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項活動時的廉潔性和效率性提出的要求。
行政機關(guān)對被許可人實施監(jiān)督檢查，目的在于監(jiān)督被許可人嚴(yán)格依照行政許可要求的范圍和條件進行生產(chǎn)經(jīng)營。但由于行政機關(guān)的監(jiān)督檢查與行政機關(guān)的職責(zé)、利益以及被許可人的利益都密切相關(guān)，因此，在實踐中容易出現(xiàn)兩方面的問題：一方面的問題是，行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查容易失當(dāng)，甚至超越權(quán)限，干預(yù)被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。比較典型的是，一些行政機關(guān)巧列名目、興師動眾、不分時間和情況、過于頻繁地對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行各種檢查，在檢查過程中經(jīng)常人為地干擾甚至中斷被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)重降低了行政管理效率。針對這種情況，本條規(guī)定，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所謂正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，就是企業(yè)內(nèi)部日常性的有規(guī)律的生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對行政機關(guān)的要求主要是：第一，行政機關(guān)組織實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)有時間限制，不宜過于頻繁地組織監(jiān)督檢查，使得被許可人忙于應(yīng)付，甚至不堪重負(fù)。第二，行政機關(guān)組織實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定人員，以精簡人員、輕裝簡行為原則，不得興師動眾，大造聲勢。第三，行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法以實施行政許可時要求的范圍和條件為依據(jù)，監(jiān)督檢查的范圍僅限于被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的范圍，不得節(jié)外生枝，不得擾亂、妨礙、中斷被許可人日常的有規(guī)律性的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。另一方面的問題是，行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，容易有各種不廉潔行為。這些不廉潔行為主要表現(xiàn)為索取或者收受被許可人財物以及其他利益。行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督檢查時的不廉潔行為，主要是受其自身利益的驅(qū)動，其動機是以權(quán)謀私，將國家權(quán)力化為自身利益。行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督檢查時的不廉潔行為，導(dǎo)致的直接結(jié)果是，失去工作原則，進而作出不公正甚至虛假的檢查結(jié)論，輕則違紀(jì)違法，重則玩忽職守，徇私枉法，實施犯罪。因此，本條專門規(guī)定，行政機關(guān)在實施檢查監(jiān)督時，不得索取或者收受被許可人的財物或者其他利益。
「釋義」 本條是關(guān)于行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)廉潔并不得影響被許可人正常生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)定。
根據(jù)本法第二十七條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求，行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物或者獲取其他利益。這一規(guī)定是對行政機關(guān)在實施行政許可時應(yīng)當(dāng)具備的廉潔性提出的要求。但是，僅僅要求行政機關(guān)實施行政許可時做到廉潔公正還不夠，行政機關(guān)對行政許可的管理活動能否依法進行，很重要的一條是，在行政許可的監(jiān)督檢查中還必須保持廉潔，提高行政管理效率。本條規(guī)定就是對行政機關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項活動時的廉潔性和效率性提出的要求。
行政機關(guān)對被許可人實施監(jiān)督檢查，目的在于監(jiān)督被許可人嚴(yán)格依照行政許可要求的范圍和條件進行生產(chǎn)經(jīng)營。但由于行政機關(guān)的監(jiān)督檢查與行政機關(guān)的職責(zé)、利益以及被許可人的利益都密切相關(guān)，因此，在實踐中容易出現(xiàn)兩方面的問題：一方面的問題是，行政機關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查容易失當(dāng)，甚至超越權(quán)限，干預(yù)被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。比較典型的是，一些行政機關(guān)巧列名目、興師動眾、不分時間和情況、過于頻繁地對被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行各種檢查，在檢查過程中經(jīng)常人為地干擾甚至中斷被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)重降低了行政管理效率。針對這種情況，本條規(guī)定，行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所謂正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，就是企業(yè)內(nèi)部日常性的有規(guī)律的生產(chǎn)經(jīng)營活動。行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對行政機關(guān)的要求主要是：第一，行政機關(guān)組織實施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)有時間限制，不宜過于頻繁地組織監(jiān)督檢查，使得被許可人忙于應(yīng)付，甚至不堪重負(fù)。第二，行政機關(guān)組織實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況確定人員，以精簡人員、輕裝簡行為原則，不得興師動眾，大造聲勢。第三，行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法以實施行政許可時要求的范圍和條件為依據(jù)，監(jiān)督檢查的范圍僅限于被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的范圍，不得節(jié)外生枝，不得擾亂、妨礙、中斷被許可人日常的有規(guī)律性的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。另一方面的問題是，行政機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，容易有各種不廉潔行為。這些不廉潔行為主要表現(xiàn)為索取或者收受被許可人財物以及其他利益。行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督檢查時的不廉潔行為，主要是受其自身利益的驅(qū)動，其動機是以權(quán)謀私，將國家權(quán)力化為自身利益。行政機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督檢查時的不廉潔行為，導(dǎo)致的直接結(jié)果是，失去工作原則，進而作出不公正甚至虛假的檢查結(jié)論，輕則違紀(jì)違法，重則玩忽職守，徇私枉法，實施犯罪。因此，本條專門規(guī)定，行政機關(guān)在實施檢查監(jiān)督時，不得索取或者收受被許可人的財物或者其他利益。